Приложение к Закону от 06.12.2011 г № 177-З Порядок
Порядок расчета общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района и методика их распределения
I.Общие положения
1.1.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
индекс налогового потенциала поселения - отношение оценки доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы из основных налоговых источников в расчете на одного жителя, к аналогичному показателю по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального района;
индекс бюджетных расходов поселения - показатель, определяющий, во сколько раз больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем поселениям, входящим в состав данного муниципального района, уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений, с учетом специфики социально-демографического состава населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
1.2.В целях применения методики распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района используются сведения о численности и структуре постоянного населения муниципальных образований Нижегородской области по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области по состоянию на 1 января текущего финансового года.
В случае отсутствия данных на 1 января текущего финансового года расчет численности потребителей бюджетных услуг производится по следующей формуле:
,где:
- численность потребителей соответствующего вида бюджетных услуг на 1 января текущего финансового года;
- численность потребителей соответствующего вида бюджетных услуг на 1 января финансового года, предшествующего текущему финансовому году (либо по данным Всероссийской переписи населения);
- численность постоянного населения муниципального района (городского округа) на 1 января текущего финансового года;
- численность постоянного населения муниципального района (городского округа) на 1 января финансового года, предшествующего текущему финансовому году (либо по данным Всероссийской переписи населения).II.Расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в очередном финансовом году (Д) устанавливается решением о бюджете муниципального района на уровне не ниже минимального уровня (
), рассчитываемого по следующей формуле:
,где:
Субв - размер субвенции бюджету муниципального района на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Нижегородской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, входящих в состав данного муниципального района, за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году.
III.Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
3.1.Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений n-му поселению в очередном финансовом году (
) рассчитывается по следующей формуле:
,где:
- размер первой части дотации n-му поселению;
- размер второй части дотации n-му поселению.Размер первой части дотации n-му поселению (
) рассчитывается по следующей формуле:
,где:
- численность постоянного населения n-го поселения;Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района.
Размер второй части дотации n-му поселению (
) рассчитывается по следующей формуле:
,где:
Д2 - часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района в очередном финансовом году;
Тn - объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности n-го поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;
- суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района.Часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района в очередном финансовом году (Д2)<*>, рассчитывается по следующей формуле:
,где:
ИРД - индекс роста объема доходов консолидированного бюджета муниципального района (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета) в очередном финансовом году по сравнению с текущим финансовым годом;
- часть районного фонда финансовой поддержки поселений, сформированная за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района, утвержденная решением представительного органа муниципального района о бюджете на текущий финансовый год.<*> Применяется, начиная с процесса формирования межбюджетных отношений на 2013 год.
При формировании межбюджетных отношений на 2012 год показатель "Д2" устанавливается решением представительного органа местного самоуправления о бюджете на 2012 год.
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений (
), рассчитывается по следующей формуле:
,где:
ПНД - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в очередном финансовом году по единым нормативам отчислений;
Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района;
- бюджетная обеспеченность, установленная в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений и утверждаемая решением представительного органа муниципального района о бюджете на очередной финансовый год;
- бюджетная обеспеченность n-го поселения;
- индекс бюджетных расходов n-го поселения; - численность постоянного населения n-го поселения.IV.Расчет бюджетной обеспеченности
4.1.Бюджетная обеспеченность поселения (
) рассчитывается по следующей формуле:
,где:
- индекс налогового потенциала n-го поселения; - индекс бюджетных расходов n-го поселения.4.2.Индекс налогового потенциала поселения (
) рассчитывается по следующей формуле:
,где:
- налоговый потенциал n-го поселения; - численность постоянного населения n-го поселения;НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;
Н - численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района.
Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений данного муниципального района в консолидированный бюджет Нижегородской области, а также норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает в себя отдельные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Налоговые доходы, не входящие в репрезентативную систему, а также неналоговые доходы не учитываются при расчете налогового потенциала поселений.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, приведены в таблице 1.
Таблица 1. Состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала поселений
| Налоги | Показатель, характеризующий налоговый потенциал поселения |
| Налог на доходы физических лиц | Фонд оплаты труда в целом по экономике |
| Налог на имущество физических лиц | Сумма показателей: 1) сумма налога на имущество физических лиц, предъявленная к уплате; 2) сумма налога на имущество физических лиц, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот, установленных органами местного самоуправления поселений |
| Земельный налог | Сумма показателей: 1) сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет; 2) сумма земельного налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот, установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации нормативными правовыми актами представительных органов поселений |
4.3.Налоговый потенциал поселения (НПn) рассчитывается по следующей формуле:
,где:
- суммарный налоговый потенциал n-го поселения по всем налогам, входящим в состав репрезентативной системы налогов.Налоговый потенциал n-го поселения по i-му налогу (
) рассчитывается по следующей формуле:
,где:
- единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона;
- прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет Нижегородской области;
- значение показателя, характеризующего налоговый потенциал n-го поселения по i-му налогу в отчетном финансовом году;
- значение показателя, характеризующего налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района, по i-му налогу в отчетном финансовом году.В случае принятия представительным органом муниципального района решения об установлении единых нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, в бюджет поселений, расчет налогового потенциала поселений осуществляется с учетом указанных нормативов отчислений. В качестве показателя, характеризующего налоговый потенциал поселения в части указанных нормативов, используется показатель, установленный решением представительного органа муниципального района.
Рассчитанные оценки налогового потенциала используются только для расчета индекса налогового потенциала, сопоставления уровня бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений.
4.4.Индекс бюджетных расходов поселения (
) рассчитывается по следующей формуле:
где:
- коэффициент стоимости муниципальных услуг в n-м поселении;
- коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг в n-м поселении.Коэффициент стоимости муниципальных услуг поселения (Кстоимn) рассчитывается по следующей формуле:
,где:
a1 - удельный вес расходов на выплату заработной платы с начислениями на нее в общей сумме расходов на исполнение собственных полномочий по прогнозу органов местного самоуправления муниципальных районов на очередной финансовый год;
а2 - удельный вес расходов на оплату коммунальных услуг в общей сумме расходов на исполнение собственных полномочий по прогнозу органов местного самоуправления муниципальных районов на очередной финансовый год.
Показатели a1, a2 удовлетворяют условиям:а1,
, а1+
- коэффициент заработной платы n-го поселения;
- коэффициент стоимости коммунальных услуг n-го поселения.Коэффициент заработной платы поселения (Кзпn) рассчитывается по следующей формуле:
,где:
d - коэффициент влияния удельного веса сельского населения, устанавливаемый решением представительного органа муниципального района, d<1;
- удельный вес сельского населения n-го поселения;УВСН - удельный вес сельского населения поселений, входящих в состав данного муниципального района.
Коэффициент стоимости коммунальных услуг поселения (Ккуn) рассчитывается по следующей формуле:
,где:
- средняя стоимость потребляемой тепловой энергии для муниципальных учреждений в n-м поселении в очередном финансовом году;
- средняя стоимость потребляемой тепловой энергии для муниципальных учреждений в поселениях, входящих в состав данного муниципального района, в очередном финансовом году.Средняя стоимость потребляемой тепловой энергии рассчитывается как отношение суммы затрат на теплоэнергию (рублей) к объему теплоэнергии (Гкал).
Коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг поселения (Кстрn) рассчитывается по следующей формуле:
,где:
b1 - удельный вес расходов на содержание органов местного самоуправления в общей сумме расходов по исполнению собственных полномочий поселений по прогнозу органов местного самоуправления муниципальных районов на очередной финансовый год;
- коэффициент масштаба n-го поселения;b2, b3 ,_, bn - удельный вес расходов на решение соответствующих вопросов местного значения в общей сумме расходов по исполнению собственных полномочий.
Показатели b2, b3 ,_, bn удовлетворяют условиям b1 + b2 + b3 + _ + bn = 1;
, 
,_,
- коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг.Порядок расчета коэффициентов удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг (
,_,) утверждается муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных районов.Коэффициент масштаба поселения (Кмn) рассчитывается по следующей формуле:
,где:
- численность постоянного населения n-го поселения;
- средняя численность постоянного населения поселений, входящих в состав данного муниципального района.Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений.