Решение Нижегородского УФАС России от 10.11.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Кокуркина Е.С - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Будников А.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Морозовой Е.М. - представителя МЛПУ «Городская клиническая больница №39» (по доверенности б/н от 10.11.2011),
Деревянко С.А. - представителя МЛПУ «Городская клиническая больница №39» (по доверенности б/н от 10.11.2011),
Скуднякова К.В. - представителя ЗАО «ЛК» (по доверенности №83 от 18.05.2011),
Пересторонина И.В. - представителя Администрации города Нижнего Новгорода (по доверенности №01-447/Д от 25.10.2011),
рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества «ЛК» (далее также – ЗАО «ЛК», заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации города Нижнего Новгорода (далее также – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме у субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку аппарата вспомогательного кровообращения (внутриаортальной баллонной контрапульсации) типа DATASCOPE CS300 или эквивалент для МЛПУ «Городская клиническая больница №39» Канавинского района города Нижнего Новгорода в 2011 году №ОАЭФ-726.11, №0132300007511000724,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ЗАО «ЛК» о нарушении аукционной комиссией Администрации города Нижнего Новгорода требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме у субъектов малого предпринимательства на право заключении муниципального контракта на поставку аппарата вспомогательного кровообращения (внутриаортальной баллонной контрапульсации) типа DATASCOPE CS300 или эквивалент для МЛПУ «Городская клиническая больница №39» Канавинского района города Нижнего Новгорода в 2011 году №ОАЭФ-726.11 (далее также – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, аукционная комиссия Администрации города Нижнего Новгорода неправомерно допустила к участию в названном открытом аукционе в электронной форме и признала победителем ООО «ШАГ - ЮГ», первая часть заявки которого содержит недостоверные сведения в части запрашиваемых характеристик товара, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ЗАО «ЛК» поддержали изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители Администрации города Нижнего Новгорода и МЛПУ «Городская клиническая больница №39», присутствующие на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу ЗАО «ЛК» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 22.09.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.roseltorg.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме у субъектов малого предпринимательства на право заключении муниципального контракта на поставку аппарата вспомогательного кровообращения (внутриаортальной баллонной контрапульсации) типа DATASCOPE CS300 или эквивалент для МЛПУ «Городская клиническая больница №39» Канавинского района города Нижнего Новгорода в 2011 году №ОАЭФ-726.11 и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно указанным документам муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №39»; органом, уполномоченным на размещение муниципального заказа, является Департамент экономического развития инвестиций и предпринимательства администрации города Нижнего Новгорода.
Оператором электронной площадки является ОАО " Единая электронная торговая площадка ".
Предметом муниципального контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка аппарата вспомогательного кровообращения (внутриаортальной баллонной контрапульсации) типа DATASCOPE CS300 или эквивалента.
Начальная (максимальная) цена контракта – 4 081 800,00 руб.
2) 18.10.2011 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе №ОАЭФ-726.11/1 от 18.10.2011 (далее также – протокол № ОАЭФ-726.11/1 от 18.10.2011).
Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 2 заявки, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера №№1 - 2 соответственно (по мере поступления).
В соответствии с данным протоколом, к участию в названном открытом аукционе в электронной форме допущены все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в названном открытом аукционе в электронной форме.
Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
По смыслу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9), и в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного закона, требованиям документации об открытом аукционе (пункт 2 части 4 статьи 41.9). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.
Подпунктом а) пункта 1 части 4 статьи 41.8 названного закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку аппарата вспомогательного кровообращения (внутриаортальной баллонной контрапульсации) предусмотрена необходимость поставки аппарата типа DATASCOPE CS300 или эквивалента, а также указаны технические характеристики необходимого к поставке оборудования («Техническое задание» Приложение к Информационной карте), в том числе:
| № | Наименование параметра | значение |
| 2.5 | Калибровка/рекалибровка оптического датчика внутриаортального баллонного катетера | наличие |
| 2.8 | Режим работы | Автоматический, полуавтоматический, ручной |
При этом рассматриваемая документация открытого аукциона в электронной форме содержит указание на товарный знак (DATASCOPE CS300).
Анализ первой части заявки, поданной под номером 1 для участия в открытом аукционе в электронной форме, показал, что участником, подавшим такую заявку, предложен к поставке аппарат внутриаортальной баллонной контрапульсации AutoCat2 WAVE, производителя Teleflex medical-ARROW int., и указаны характеристики данного аппарата:
-по позиции 2.5 «Калибровка/рекалибровка оптического датчика внутриаортального баллонного катетера» указано – «калибровка отпического датчика внутриаортального баллонного катетера in vitro рекалибровка не требуется» (требование документации открытого аукциона в электронной форме – наличие);
- по позиции 2.8 «Режим работы» указано – «Автоматический, полуавтоматический не требуется, ручной» (требование документации открытого аукциона в электронной форме – автоматический, полуавтоматический, ручной), что является безусловным основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Изложенное свидетельствует о несоответствии сведений, представленных данным участником, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и обоснованности жалобы ЗАО «ЛК».
Следовательно, данный участник открытого аукциона в электронной форме не должен быть допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, аукционная комиссия, допустив названного участника, к участию в открытом аукционе в электронной форме, нарушила положения частей 3 и 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3) 21.10.2011 состоялся открытый аукцион в электронной форме, по результатам которого составлен соответствующий протокол.
Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялось 27.10.2011. Результаты данной процедуры зафиксированы в Протоколе №ОАЭФ-726.11/3 от 27.10.2011 (далее также – протокол № ОАЭФ-726.11/3 от 27.10.2011).
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что в ходе рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям документации названного открытого аукциона в электронной форме заявок участников, поданных под номерами 1 (ООО «ШАГ – Юг»), 2 (ЗАО «ЛК»).
Победителем в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку аппарата искусственной вентиляции легких высокого класса признано ООО «ШАГ – Юг» с ценой контракта 4 040 982, 00 рублей.
Частью 9 статьи 41.11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что победителем открытого аукциона в электронной форме признается участник открытого аукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Между тем, учитывая, что первая часть заявки названного участника не соответствует требованиям документации названного открытого аукциона в электронной форме, данное общество не может быть признано победителем открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку аппарата вспомогательного кровообращения (внутриаортальной баллонной контрапульсации) типа DATASCOPECS300 или эквивалент для МЛПУ «Городская клиническая больница №39».
Изложенное свидетельствует о неправомерности выбора ООО «ШАГ - Юг» победителем рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме.
4) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку допущенные аукционной комиссией нарушения являются существенными, повлияли на результаты размещения заказа, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что в данном конкретном случае такие нарушения могут быть устранены путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения данного открытого аукциона в электронной форме, и повторного проведения аукционных процедур.
При изложенных обстоятельствах протокол проведения открытого аукциона в электронной форме от 21.10.2011 также подлежит отмене. В связи с этим имеется необходимость выдачи оператору электронной площадки соответствующего предписания.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1) Признать жалобу закрытого акционерного общества «ЛК» на действия аукционной комиссии Администрации города Нижнего Новгорода при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку аппарата вспомогательного кровообращения (внутриаортальной баллонной контрапульсации) типа DATASCOPE CS300 или эквивалент для МЛПУ «Городская клиническая больница №39» обоснованной.
2) Признать аукционную комиссию Администрации города Нижнего Новгорода нарушившей положения частей 3, 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3) Выдать предписание аукционной комиссии и оператору электронной площадки об устранении допущенных нарушений.
4) Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-10 Приложение к Решению от 10 ноября 2011 года № Б/Н Предписание