Приложение к Закону от 09.09.2005 г № 126-З

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА "ДЕТИ-СИРОТЫ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ


ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ДЕТИ-СИРОТЫ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ
Наименование           областная     целевая      межведомственная
Программы              программа "Дети-сироты" на 2006 - 2010 годы
                       (далее - Программа)
Государственный        Правительство Нижегородской области
заказчик Программы
Разработчик            министерство   образования    Нижегородской
Программы              области

Основание        для   Закон Российской Федерации от 10 июля  1992
разработки Программы   года N 3266-1 "Об образовании";
                       Федеральный закон N 122-ФЗ  от  22  августа
                       2004   года   "О   внесении   изменений   в
                       законодательные акты Российской Федерации и
                       признании   утратившими   силу    некоторых
                       законодательных актов Российской  Федерации
                       в связи с принятием федеральных законов  "О
                       внесении   изменений   и    дополнений    в
                       Федеральный  закон  "Об   общих   принципах
                       организации                 законодательных
                       (представительных) и исполнительных органов
                       государственной власти субъектов Российской
                       Федерации"   и    "Об    общих    принципах
                       организации   местного   самоуправления   в
                       Российской Федерации";
                       Федеральный закон от 21 декабря  1996  года
                       N 159-ФЗ  "О  дополнительных  гарантиях  по
                       социальной поддержке детей-сирот  и  детей,
                       оставшихся без попечения родителей";
                       постановление   Правительства    Российской
                       Федерации от 3 октября 2002 года N  732  "О
                       федеральной целевой программе "Дети России"
                       на 2003 - 2006 годы"
Цель Программы         развитие  системы  обеспечения   социальных
                       гарантий детям-сиротам,  детям,  оставшимся
                       без попечения  родителей,  и  лицам  из  их
                       числа
Задачи Программы       создание условий для успешной  социализации
                       детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без
                       попечения родителей;
                       научно-методическое  и  нормативно-правовое
                       обеспечение      процесса      социализации
                       воспитанников учреждений для детей-сирот  и
                       детей, оставшихся без попечения родителей;
                       укрепление   материально-технической   базы
                       действующих учреждений  для  детей-сирот  и
                       детей, оставшихся без попечения родителей;
                       создание условий для развития семейных форм
                       устройства детей-сирот и детей,  оставшихся
                       без попечения родителей;
                       обеспечение  в  соответствии  с  выделенным
                       финансированием жильем детей-сирот,  детей,
                       оставшихся без попечения родителей,  и  лиц
                       из их числа
Сроки     реализации   2006 - 2010 годы
Программы
Основные направления   мероприятия  сгруппированы   по   следующим
программных            направлениям:
мероприятий            совершенствование   нормативно-правовой   и
                       методической базы Нижегородской области  по
                       вопросам социальной  защиты  детей-сирот  и
                       детей, оставшихся без попечения родителей;
                       внедрение семейных форм  устройства  детей,
                       оставшихся без попечения родителей;
                       развитие    материально-технической    базы
                       учреждений   для   детей-сирот   и   детей,
                       оставшихся без попечения родителей;
                       создание    условий    для     социализации
                       детей-сирот,    детей,    оставшихся    без
                       попечения родителей, и лиц из их числа;
                       мероприятия    по    обеспечению     жильем
                       детей-сирот,    детей,    оставшихся    без
                       попечения родителей, и лиц из их числа
Исполнители основных   министерство   образования    Нижегородской
мероприятий Программы  области;
                       министерство       социальной      политики
                       Нижегородской области;
                       министерство здравоохранения  Нижегородской
                       области

Финансовое             средства областного бюджета. <*>
обеспечение            Предполагаемые    объемы     финансирования
Программы              Программы из средств областного бюджета:
                       2006 год - 29000 тыс. рублей,
                       2007 год - 35518 тыс. рублей,
                       2008 год - 152893 тыс. рублей,
                       2009 год - 145447 тыс. рублей,
                       2010 год - 362895 тыс. рублей,
                       ВСЕГО: 725753 тыс. рублей
                       средства федерального бюджета <**>
                       Предполагаемые объемы финансирования
                       из средств федерального бюджета:
                       2009 год - 26218 тыс. рублей,
                       2010 год - 9135 тыс. рублей,
                       ВСЕГО: 35353 тыс. рублей
(в  ред. законов  Нижегородской области  от 08.09.2008 N 111-З, от
31.07.2009 N 99-З,  от  29.12.2009 N 254-З,  от 31.03.2010 N 57-З,
от 16.11.2010 N 176-З)
Ожидаемые результаты   обеспечить жильем 719  детей-сирот,  детей,
                       оставшихся без попечения родителей,  и  лиц
                       из их числа;
                       провести  капитальный  ремонт  45   детских
                       домов   и   школ-интернатов,   в    которых
                       обучаются дети-сироты;
                       провести реконструкцию 11 детских  домов  и
                       школ-интернатов с группами для детей-сирот;
                       в  плановом  порядке   провести   повышение
                       квалификации  сотрудников  учреждений   для
                       детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без
                       попечения   родителей,    по    работе    с
                       патронатными   воспитателями   и    детьми,
                       устраиваемыми на патронатное воспитание;
                       создать центры социальной адаптации на базе
                       4    учреждений   начального   и   среднего
                       профессионального образования, в каждом  из
                       которых  обучаются  от 30 до  50  учащихся-
                       сирот;
                       обеспечить   оборудованием   для   развития
                       дополнительного    и    допрофессионального
                       образования детей-сирот, имеющих отклонения
                       в  развитии,  учреждения  для  детей-сирот,
                       детей, оставшихся без попечения  родителей,
                       специальные (коррекционные) школы-интернаты
                       с  группами  для  детей-сирот,   учреждения
                       начального  и  среднего   профессионального
                       образования  с  коррекционными   сиротскими
                       группами;
                       обеспечить все учреждения для детей-сирот и
                       детей, оставшихся без попечения  родителей,
                       необходимым   медицинским    оборудованием;
                       разработать и издать методические материалы
                       по  работе  с  детьми-сиротами  и   детьми,
                       оставшимися без попечения родителей;
                       апробировать  и  развить   семейную   форму
                       устройства   детей-сирот   -    патронатное
                       воспитание

Контроль за            Правительство Нижегородской области
выполнением
Программы
--------------------------------

<*> Объемы финансирования Программы в 2007 - 2010 годах за счет средств областного бюджета могут ежегодно корректироваться в соответствии с финансовыми возможностями областного бюджета на соответствующий финансовый год.
<**> Объем финансирования Программы в 2010 году за счет средств федерального бюджета определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения".
I.Характеристика проблемы
Низкий уровень доходов значительной части населения, социальная нестабильность и безработица, рост алкоголизма и наркомании, увеличение количества граждан, не имеющих жилья и средств к существованию, размывание нравственных устоев общества неуклонно ведут к увеличению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, росту числа воспитанников в социальных приютах и детских домах.
В Нижегородской области в органах опеки и попечительства на 1 января 2005 года состоят на учете 12108 детей, оставшихся без попечения родителей. В 55 детских домах воспитываются 2124 ребенка, в специальных (коррекционных) школах-интернатах получают образование 1024 воспитанника-сироты. В 6 домах ребенка находятся 356 детей в возрасте до 3-х лет. В 38 социально-реабилитационных центрах и приютах проживают 302 ребенка, оставшихся без попечения родителей. Находятся под опекой и попечительством в семьях граждан 7404 ребенка, из них получают опекунские пособия 6685 детей. В 6 детских домах семейного типа воспитывается 21 ребенок. В Нижегородской области созданы 8 приемных семей, в которых живут 30 детей-сирот. В учреждениях начального и среднего профессионального образования получают профессию 1220 учащихся-сирот, находящихся на полном государственном обеспечении. В банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, находится информация о 4419 несовершеннолетних, подлежащих устройству в семьи.
Особенно тревожной становятся тенденции роста основных показателей увеличения количества детей, требующих заботы государства (приложение 1).
В условиях бюджетного дефицита наблюдается систематическая нехватка финансовых и материальных ресурсов для обеспечения муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Средств, выделяемых муниципальными бюджетами, не хватает на покрытие объективных потребностей текущей деятельности учреждений. Поддержка функционирования учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит дополнительно в рамках нижегородской областной целевой программы "Дети-сироты" на 2003 - 2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 10 ноября 2002 N 293, и за счет привлеченных спонсорских средств.
Данная Программа была принята и реализуется для достижения следующих целей:
совершенствования процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
ресурсного обеспечения процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
научно-методического и нормативно-правового обеспечения процесса социализации;
укрепления материально-технической базы действующих детских домов, реконструкции зданий для открытия новых учреждений;
разработки и реализации мер по предупреждению сиротства.
Реализация нижегородской областной целевой программы "Дети-сироты" на 2003 - 2005 годы стала этапом в общей системе организации защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Поставленные цели достигнуты в полном объеме не были в связи с тем, что проблемы социального сиротства с каждым годом выходят на новый, более сложный виток. Меняется законодательство Российской Федерации. Происходит неуклонный рост расходов на содержание детей, оставшихся без попечения родителей. Здания и сооружения, построенные более 30 - 40 лет назад, долго оставались без капитального ремонта, без соответствующего обслуживания и финансового обеспечения. Проверки учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, выявили, что условия содержания детей более чем в 70 процентах учреждений не соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам из-за нехватки площадей или их неудовлетворительного состояния. В большинстве учреждений не соблюдается тепловой режим. Серьезных финансовых вложений требует реабилитационная и медицинская база, необходимо строительство учебных мастерских, оснащение кабинетов социально-бытовой ориентировки.
В рамках реализации нижегородской областной целевой программы "Дети-сироты" на 2003 - 2005 годы было приобретено 142 квартиры для 155 детей-сирот и лиц из их числа. Но проблема обеспечения жильем данной категории граждан становится все более острой. В органах местного самоуправления в льготных очередях на получение жилья стоят более 1500 человек. Из них 353 - это лица из числа детей-сирот, то есть в возрасте от 18 до 23 лет, окончившие либо заканчивающие образовательные учреждения, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть обеспечены жильем органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С 2002 года началось активное увеличение количества учащихся-сирот в учреждениях профессионального образования (в 2002 году - около 800 учащихся-сирот, в 2004 году - около 2000 учащихся-сирот), что является отражением резкого увеличения количества воспитанников детских домов в середине 90-х годов. На данный момент только в 8 учреждениях начального и среднего профессионального образования Нижегородской области обучаются по 40 - 60 детей-сирот. Таким образом, фактически эти учреждения выполняют не свойственные им функции детских домов, не имея для этого необходимых финансовых ресурсов и условий.
С 2002 года возросло на 20 процентов количество выпускников-сирот специальных (коррекционных) школ-интернатов. Соответственно учреждения профессионального образования за этот период вынуждены были развернуть сеть коррекционных групп для обучения детей с отклонением в развитии. С учетом специфики контингента коррекционных групп резко возросли затраты на производственное обучение этих детей, что также не предусмотрено в рамках финансирования учреждений профессионального образования.
Принятие Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" повлекло принципиальное изменение в полномочиях органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с произошедшими изменениями в законодательстве Российской Федерации полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на субъекты Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. Основные позиции по обеспечению детей-сирот в сиротских учреждениях будут реализованы через целевые субвенции по социальной поддержке и социальному обслуживанию. Но финансирование таких мероприятий, как реконструкция учреждений, приобретение реабилитационного оборудования и оборудования для социализации воспитанников (мастерские, станки, техника), развитие семейных форм устройства детей-сирот, обеспечение детей-сирот жильем, не могут быть предусмотрены целевой субвенцией.
В связи с тем, что проблемы сиротства с каждым годом требуют все большего внимания и более действенных мер по их решению, необходимо продолжить программную работу по оказанию помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
II.Цель программы
Развитие системы обеспечения социальных гарантий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.
III.Задачи программы
Основными задачами Программы являются:
создание условий для успешной социализации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение процесса социализации воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
укрепление материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
создание условий для развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
IV.Участники программы
В разработке и реализации Программы принимают участие:
министерство образования Нижегородской области;
министерство социальной политики Нижегородской области;
министерство здравоохранения Нижегородской области;
абзац утратил силу
абзац утратил силу
V.Система программных мероприятий
Для решения поставленных задач в Программе предусмотрены следующие разделы:
1.Совершенствование нормативно-правовой базы Нижегородской области по вопросам социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.Внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3.Развитие материально-технической базы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4.Создание условий для социализации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
5.Мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
VI.Финансирование программы
Финансирование мероприятий Программы (приложение 2) осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в сумме 761106 тыс. рублей, в том числе:
Год

Средства областного бюджета,
тыс. рублей
Средства федерального бюджета,
тыс. рублей
2006
29 000
 
2007
35 518
 
2008
152 893
 
2009
145 447
26 218
2010

362 895
9 135

VII.Социально-экономический эффект реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит наиболее полно защитить права детей, оставшихся без попечения родителей, создать необходимые условия эффективной социализации их в обществе.
За период реализации Программы планируется оказать помощь 3950 воспитанникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2000 учащимся учреждений профессионального образования из числа детей-сирот. В том числе:
обеспечить жильем 592 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
провести капитальный ремонт 45 государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
в плановом порядке провести повышение квалификации сотрудников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по работе с патронатными воспитателями и детьми, устраиваемыми на патронатное воспитание;
создать центры социальной адаптации на базе 4 учреждений начального и среднего профессионального образования, в каждом из которых обучаются от 30 до 50 учащихся-сирот;
обеспечить автотранспортом и оборудованием государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечить государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимым медицинским оборудованием;
разработать и издать методические материалы по работе с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
апробировать и развить семейную форму устройства детей-сирот - патронатное воспитание.
VIII.Механизм реализации программы
Реализация Программы обеспечивается органами исполнительной власти Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, государственными и муниципальными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различными общественными объединениями (при условии участия их в реализации Программы).
Государственным заказчиком Программы является Правительство Нижегородской области, разработчиком и координатором исполнения - министерство образования Нижегородской области.
Выполнение в соответствии с Программой работ по проведению закупок и строительных работ будет проводиться на конкурсной основе.
Разработчик Программы (министерство образования Нижегородской области) вносит предложения по внесению изменений в Программу с учетом мнения исполнителей Программы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.
Мероприятия Программы могут реализовываться на условиях софинансирования из бюджетов других уровней.