Решение Нижегородского УФАС России от 30.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Ювент Компани»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| - Шумилов А.А. | - | председатель комиссии, заместитель руководителя управления, |
| - Будников А.С. | - | член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
| - Рыжов Д.В. | - | член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ювент Компани" (далее также – ООО "Ювент Компани", заявитель) на действия администрации города Нижнего Новгорода (далее также – уполномоченный орган) при размещении заказа на поставку товаров для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "Ювент Компани" о нарушении администрацией города Нижнего Новгорода требований Федерального закона от 27.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарата Innova производства "GAMBRO") для нужд МЛПУ "Городская больница №33" Ленинского района города Нижнего Новгорода №ОАЭФ-538.11. Номер извещения – 0132300007511000564.
По мнению заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители заявителя -
ООО "Ювент Компани", представители муниципального заказчика – МЛПУ "Городская больница №33" и представители уполномоченного органа - администрации города Нижнего Новгорода не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, исследовав имеющиеся в деле материалы, и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 18.08.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.roseltorg.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарат Innova производства "GAMBRO") для нужд МЛПУ "Городская больница №33" Ленинского район города Нижнего Новгорода № ОАЭФ-538.11 и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно указанным документам муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает муниципальное лечебно-профилактическое учреждение "Городская больница №33" Ленинского района; органом, уполномоченным на размещение муниципального заказа, является администрация города Нижнего Новгорода.
Оператором электронной площадки является открытое акционерное общество "Единая электронная торговая площадка".
Предметом муниципального контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарата Innova производства "GAMBRO") для нужд МЛПУ "Городская больница №33" Ленинского района города Нижнего Новгорода.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 681 680,00 рублей.
2) Порядок размещения заказов путём проведения открытых аукционов в электронной форме регламентирован главой 3.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная документация может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 указанной статьи.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Аналогичное требование установлено пунктом 1 части 4 статьи 41.6 названного закона.
При этом в части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов прописано, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В Приложении №2 ("Техническое задание") к муниципальному контракту установлены требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам товаров, в том числе следующие.
| № п/п | Наименование товара | Требования по техническим, функциональным и качественным характеристикам товаров | Единица измерения | Количество |
| Расходные материалы для проведения гемодиализа для аппарата Innova производства "GAMBRO" | ||||
| 1.1 | Картридж бикарбонатный типа BiCart 720 гр. к аппаратам для гемодиализа | 1. К техническим характеристикам: 1.1. материал корпуса бикарбонатного картриджа – полипропилен; 2. К безопасности: 2.1. Применение данного картриджа должно быть разрешено производителем гемодиализного оборудования (указать аппараты) и обозначено в руководстве пользователя; 3. К функциональным характеристикам: 3.1. Наличие изолирующих колпачков на концах картриджа для герметизации картриджа; 3.2. Наличие слотов на корпусе картриджа для фиксации снятых колпачков во время его использования; 4. К размерам: 4.1. содержание сухого бикарбоната натрия в картридже 720 грамм. | штука | 4 000 |
Анализ документации об открытом аукционе в электронной форме показал, что данная документация содержит указание на товарный знак ("BiCart") без сопровождения его словами "или эквивалент". При этом каких-либо доказательств отсутствия совместимости картриджей иных товарных знаков, кроме "BiCart", с имеющимся у заказчика аппаратом Innova производства "GAMBRO", а также невозможности обеспечения взаимодействия таких картриджей с указанным аппаратом при рассмотрении жалобы не представлено.
Кроме того, доказательств свидетельствующих о том, что технической документацией указанного аппарата предусмотрено использование для данного оборудования только картриджей "BiCart", заказчиком и уполномоченным органом также не представлено.
Довод заказчика, что для АИП Innova совместимым является только картридж бикарбонатный BICART, опровергается информацией, согласно которой бикарбонатные картриджи, которые подходят к аппаратам искусственная почка "GAMBRO" производятся такими фирмами, как Serumwerk – Diacart, Allmed – Biocarb G, Bellco-Solucart plas, BBraun – Solcart B.
Изложенное свидетельствует о несоответствии документации об открытом аукционе в электронной форме требованиям действующего законодательства в рассматриваемой части.
Также Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что установленным подобным образом характеристикам соответствует товар только одного производителя "GAMBRO", что ограничивает количество участников рассматриваемого размещения заказа.
Указанное свидетельствует о нарушении уполномоченным органом, включившим в документацию об аукционе требования к товарам, которые приводят к ограничению количества участников размещения заказа, положений частей 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
До окончания установленного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме – 02.09.2011 подана единственная заявка, что также подтверждает факт ограничения количества участников размещения заказа в данном случае.
В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По мнению комиссии Нижегородского УФАС России, выявленные в действиях уполномоченного органа – администрации города Нижнего Новгорода нарушения являются существенными (неправомерные требования к товарам, ограничивающие количество участников размещения заказа), в связи с чем необходима выдача уполномоченному органу и оператору электронной площадки предписания об устранении допущенных нарушений путем аннулирования торгов.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ювент Компани" на действия администрации города Нижнего Новгорода при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов для проведения гемодиализа (для аппарата Innova производства "GAMBRO") для нужд МЛПУ "Городская больница №33" Ленинского района города Нижнего Новгорода №ОАЭФ-538.11 обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – администрацию города Нижнего Новгорода нарушившим положения части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать уполномоченному органу (администрации города Нижнего Новгорода), оператору электронной площадки (ОАО "Единая электронная торговая площадка") предписание об устранении допущенных нарушений.
4.Передать материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 30 августа 2011 года № Б/Н Предписание