Решение Нижегородского УФАС России от 30.08.2011 г № 625-ФАС52-КТ-41.9-09/08-11(208-ЕК)
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному строительству и обеспечению мероприятий по сдаче объекта капитального строительства в эксплуатацию
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления,
Кокуркина Е.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
за размещением государственных заказов,
Будников А.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
за размещением государственных заказов,с участием:
Н.М.Н. - представителя ГОУ ВПО "Н" (по доверенности N <...> от
28.01.2011),
В.Е.В. - представителя ГОУ ВПО "Н" (по доверенности N <...> от
28.01.2011),
С.В.В. - представителя ГОУ ВПО "Н" (по доверенности N <...> от
29.08.2011),
Н.О.А. - представителя ГОУ ВПО "Н" (по доверенности N <...> от
29.08.2011),рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее также - ООО "А", заявитель) на действия аукционной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Н" (далее также - аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному строительству и обеспечению мероприятий по сдаче в эксплуатацию объекта капитального строительства Н: "Завершение строительства комплекса зданий и сооружений г. Нижний Новгород" Главный учебный корпус Н по Казанскому шоссе (Блок Б первая очередь строительства) в осях 22-29*, по адресу <...>,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "А" о нарушении аукционной комиссией Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Н" требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному строительству и обеспечению мероприятий по сдаче в эксплуатацию объекта капитального строительства Н: "Завершение строительства комплекса зданий и сооружений г. Нижний Новгород" Главный учебный корпус Н по Казанскому шоссе (Блок Б первая очередь строительства) в осях 22-29*, по адресу <...> (далее также - аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в названном открытом аукционе в электронной форме ООО "А", что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО "А" не присутствовали. О времени и месте рассмотрения жалобы общество извещено надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО "А".
Представители ГОУ ВПО "Н" на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу ООО "А" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, пришла к следующим выводам.
1) 24.06.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.roseltorg.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному строительству и обеспечению мероприятий по сдаче в эксплуатацию объекта капитального строительства Н: "Завершение строительства комплекса зданий и сооружений г. Нижний Новгород" Главный учебный корпус Н по Казанскому шоссе (Блок Б первая очередь строительства) в осях 22-29*, по адресу <...> и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно указанным документам государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Н".
Оператором электронной площадки является ОАО "Е".
Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является выполнение работ по капитальному строительству и обеспечению мероприятий по сдаче в эксплуатацию объекта капитального строительства Н: "Завершение строительства комплекса зданий и сооружений г. Нижний Новгород" Главный учебный корпус Н по Казанскому шоссе (Блок Б первая очередь строительства) в осях 22-29*, по адресу <...>.
Начальная (максимальная) цена контракта - 51051710,00 руб.
2) 18.08.2011 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе N <...> от 18.08.2011 (далее также - протокол N <...> от 18.08.2011).
Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме поданы 7 заявок, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера N 1 - 7 соответственно (по мере поступления).
В соответствии с данным протоколом к участию в названном открытом аукционе в электронной форме допущены участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в названном открытом аукционе в электронной форме под номерами 9, 14 и 15.
Участникам, подавшим заявки под номерами 11 и 12, отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине: заявка в разделе 17 "Отделочные работы" Потолки в пункте 5 не содержит указание на конкретные материалы, применяемые при выполнении работ; в разделе 11 "Теплоснабжение" пункты 11, 12, 13, 14 не содержит указание на конкретные материалы, применяемые при выполнении работ.
Участникам, подавшим заявки под номерами 10 (ООО "А") и 16, отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующей причине: заявка не содержит конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
По смыслу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9), и в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного закона, требованиям документации об открытом аукционе (пункт 2 части 4 статьи 41.9). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.
Подпунктом а) пункта 3 части 4 статьи 41.8 названного закона предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Документация рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме содержит указание на товарный знак (его словесное обозначение).
Анализ первых частей заявок, поданных для участия в открытом аукционе в электронной форме показал, что заявки, поданные под номерами 9, 14 и 15, содержат конкретные показатели предлагаемого к поставке товара.
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что первые части заявок, поданные для участия в открытом аукционе в электронной форме под номерами 10, 11, 12 и 16, не содержат конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ. В частности, заявка участника, поданная под N 10 (ООО "А"), содержит только согласие на выполнение работ по капитальному строительству и обеспечению мероприятий по сдаче в эксплуатацию объекта капитального строительства Н: "Завершение строительства комплекса зданий и сооружений г. Нижний Новгород" Главный учебный корпус Н по Казанскому шоссе (Блок Б первая очередь строительства) в осях 22-29*, по адресу <...> без указания технических характеристик товара, используемого при выполнении названных работ.
Таким образом, аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в названном открытом аукционе в электронной форме участникам, подавшим заявки под номерами 10 (ООО "А"), 11, 12 и 16, по рассматриваемому основанию, положений действующего законодательства о размещении заказов не нарушила.
С учетом изложенного жалоба ООО "А" является необоснованной.
3) Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялось 23.08.2011. Результаты данной процедуры зафиксированы в Протоколе N <...> от 23.08.2011 (далее также - протокол N <...> от 23.08.2011).
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что в ходе рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям документации названного открытого аукциона в электронной форме заявок ООО "Тактика" и ООО "Строй-Гарант", поданных под N 9 и 15 (соответственно).
Нарушений положений Закона о размещении заказов при проведении данной процедуры не установлено.
4) Учитывая требование Нижегородского УФАС России о приостановлении размещения указанного государственного заказа до рассмотрения жалобы ООО "А" по существу (уведомление N <...> от 25.08.2011), результаты рассмотрения данной жалобы, комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать оператору электронной площадки соответствующее предписание.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
решила:
1) Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия аукционной комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Н" необоснованной.
2) Выдать оператору электронной площадки - ОАО "Е" предписание о прекращении приостановления размещения заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному строительству и обеспечению мероприятий по сдаче в эксплуатацию объекта капитального строительства Н: "Завершение строительства комплекса зданий и сооружений г. Нижний Новгород" Главный учебный корпус Н по Казанскому шоссе (Блок Б первая очередь строительства) в осях 22-29*, по адресу <...> N <...>.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-08-30 Приложение к Решению от 30 августа 2011 года № 625-ФАС52-КТ-41.9-09/08-11(208-ЕК) Предписание