Решение Нижегородского УФАС России от 29.08.2011 г № 627-ФАС52-КТ-41.9-09/08-11(209-ДР)
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на строительство сетей канализации и сетей водопровода
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления,
- Будников А.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
за размещением государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за
размещением государственных заказов,с участием:
- Б.А.В. - представителя администрации города <...>
Нижегородской области (доверенность N <...> от
26.08.2011), члена единой комиссии,
- В.Е.Ю. - представителя АМУ "С" (доверенность N <...> от
29.08.2011),
- М.А.Н. - представителя ООО "Р" (доверенность N <...> от
29.08.2011),рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее также - ООО "Р", заявитель) на действия администрации города <...> Нижегородской области (далее также - уполномоченный орган) при размещении заказов на выполнение работ для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступили жалобы ООО "Р" о нарушении администрацией города <...> Нижегородской области требований Федерального закона от 27.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов) при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов на строительство сетей канализации и строительство сетей водопровода объекта: "Генеральный план с инженерными сетями газопровода, водопровода, канализации, ВЛИ-0,4 Кв для 117 жилых домов в м-не Кирилловский г. <...> Нижегородской области" (I очередь - 36 домов) N 87-11-А-ЭЛ и N 88-11-А-ЭЛ (номера извещений <...> и <...> соответственно) (далее также - открытые аукционы в электронной форме).
По мнению заявителя, Администрацией города <...> Нижегородской области при размещении на сайте электронной площадки www.etp-micex.ru протоколов рассмотрения первых частей заявок на участие в данных открытых аукционах в электронной форме допущена техническая ошибка в части сведений о допуске отдельных участников к участию в рассматриваемых открытых аукционах в электронной форме, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО "Р" поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представитель администрации города <...> Нижегородской области, являющийся одновременно членом единой комиссии, и представитель Арзамасского муниципального учреждения "С", с доводами, изложенными в жалобе, согласились, сообщили, что при размещении протоколов вышеназванных открытых аукционов в электронной форме на сайте электронной площадки www.etp-micex.ru допущены технические ошибки при вводе данных об участниках торгов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, пришла к следующим выводам.
1) 27.07.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.etp-micex.ru размещены извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципального контракта на строительство сетей канализации объекта: "Генеральный план с инженерными сетями газопровода, водопровода, канализации, ВЛИ-0,4 Кв для 117 жилых домов в микрорайоне Кирилловский, г. <...> Нижегородской области" (I очередь - 36 домов) и муниципального контракта на строительство сетей водопровода объекта: "Генеральный план с инженерными сетями газопровода, водопровода, канализации, ВЛИ-0,4 Кв для 117 жилых домов в микрорайоне Кирилловский г. <...> Нижегородской области" (I очередь - 36 домов) и документации названных открытых аукционов в электронной форме.
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество "Московская межбанковская валютная биржа - Информационные технологии" (далее также - ЗАО "М").
Муниципальным заказчиком данных размещений заказов выступает Арзамасское муниципальное учреждение "С"; уполномоченным органом является администрация города <...> Нижегородской области.
Предметом данных размещений заказов является право на заключение муниципальных контрактов на строительство сетей канализации и строительство сетей водопровода объекта: "Генеральный план с инженерными сетями газопровода, водопровода, канализации, ВЛИ-0,4 Кв для 117 жилых домов в микрорайоне Кирилловский г. <...> Нижегородской области" (I очередь - 36 домов) соответственно.
Начальная (максимальная) цена контракта на строительство сетей канализации объекта: "Генеральный план с инженерными сетями газопровода, водопровода, канализации, ВЛИ-0,4 Кв для 117 жилых домов в микрорайоне Кирилловский г. <...> Нижегородской области" (I очередь - 36 домов) - 7645064,00 рубля.
Начальная (максимальная) цена контракта на строительство сетей водопровода объекта: "Генеральный план с инженерными сетями газопровода, водопровода, канализации, ВЛИ-0,4 Кв для 117 жилых домов в микрорайоне Кирилловский г. <...> Нижегородской области" (I очередь - 36 домов) - 4016066,00 рублей.
2) 19.08.2011 единой комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в рассматриваемых открытых аукционах в электронной форме (протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N <...> от 19.08.2011 N <...> от 19.08.2011 соответственно).
Согласно протоколу N <...> от 19.08.2011 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на строительство сетей канализации объекта: "Генеральный план с инженерными сетями газопровода, водопровода, канализации, ВЛИ-0,4 Кв для 117 жилых домов в микрорайоне Кирилловский г. <...> Нижегородской области" (I очередь - 36 домов) поступило 2 заявки, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера 1 и 3 (по мере поступления) (заявка, поданная под номером 2, - отозвана). Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в указанном аукционе в электронной форме и приняла решение допустить к участию в аукционе в электронной форме участнику, заявка которого подана под номером 1 (ООО "Р") (протокол N <...> от 19.08.2011).
Согласно протоколу N <...> от 19.08.2011 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на строительство сетей водопровода объекта: "Генеральный план с инженерными сетями газопровода, водопровода, канализации, ВЛИ-0,4 Кв для 117 жилых домов в микрорайоне Кирилловский г. <...> Нижегородской области" (I очередь - 36 домов) поступили 3 заявки, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера с 1 по 3 (по мере поступления). Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в указанных аукционах в электронной форме и приняла решение допустить к участию в аукционе в электронной форме участника, заявка которого подана под номером 1 (ООО "Р") (протокол N <...> от 19.08.2011).
В соответствии с частью 10 статьи 41.9 Закона о размещении заказов рассматриваемые открытые аукционы в электронной форме признаны несостоявшимися.
Нарушения при проведении процедур рассмотрения первых частей заявок по открытым аукционам в электронной форме N <...> и N <...> комиссией Нижегородского УФАС России не установлены.
3) Вместе с тем при рассмотрении данной жалобы Комиссией Нижегородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
Как установлено, ведущим специалистом отдела муниципального заказа департамента потребительского рынка и услуг Ц.А.В. при размещении протоколов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытых аукционах в электронной форме N <...> от 19.08.2011 и N <...> от 19.08.2011 на электронной площадке www.etp-micex.ru допущена техническая ошибка при вводе данных об участниках размещения заказа и участниках аукциона, что подтверждается представителем Администрации города <...> Нижегородской области, присутствующим на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России, и объяснениями Ц.А.В., имеющимися в материалах дела.
Так, в протоколе открытого аукциона в электронной форме N <...> от 19.08.2011 указано, что помимо участника, подавшего заявку под номером 1, допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, подавший заявку под номером 3, а в протоколе открытого аукциона в электронной форме N <...> от 19.08.2011 - помимо участника, подавшего заявку под номером 1, допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме участники размещения заказа, подавшие заявки под номерами 2 и 3, что не соответствует действительности.
Из изложенного следует, что при размещении протоколов рассмотрения первых частей заявок на сайте электронной площадки www.etp-micex.ru уполномоченным органом нарушены положения части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части размещения недостоверной информации.
22.08.2011 состоялась процедура проведения обоих открытых аукционов в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколах N <...> от 22.08.2011 и N <...> от 22.08.2011 соответственно (в обоих случаях наименьшие ценовые предложения сделал участник размещения заказа, подавший заявки под номером 3, которому фактически отказано в допуске к участию в рассматриваемых открытых аукционах в электронной форме). Между тем, учитывая, что рассматриваемые аукционы признаны несостоявшимися, данная процедура проводиться не должна.
Из изложенного следует, что при размещении протоколов рассмотрения первых частей заявок на сайте электронной площадки www.etp-micex.ru уполномоченным органом нарушены положения части 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части размещения недостоверной информации.
Таким образом, допущенное Администрацией города <...> Нижегородской области нарушение повлияло на результаты размещения рассматриваемых заказов.
5) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу и котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, допущенные уполномоченным органом - Администрацией города <...> Нижегородской области нарушения могут быть устранены путем размещения на сайте электронной площадки www.etp-micex.ru достоверных сведений о результатах рассмотрения первых частей заявок на участие в указанных открытых аукционах в электронной форме и отмены результатов проведенных торгов.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
решила:
1.Признать жалобу открытого с ограниченной ответственностью "Р" на действия Администрации города <...> Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на строительство сетей канализации объекта: "Генеральный план с инженерными сетями газопровода, водопровода, канализации, ВЛИ-0,4 Кв для 117 жилых домов в микрорайоне Кирилловский г. <...> Нижегородской области" (I очередь - 36 домов) обоснованной.
2.Признать жалобу открытого с ограниченной ответственностью "Р" на действия Администрации города <...> Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на строительство сетей водопровода объекта: "Генеральный план с инженерными сетями газопровода, водопровода, канализации, ВЛИ-0,4 Кв для 117 жилых домов в микрорайоне Кирилловский г. <...> Нижегородской области" (I очередь - 36 домов) обоснованной.
3.Признать уполномоченный орган - Администрацию города <...> Нижегородской области нарушившим положения части 7 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и муниципальных нужд".
4.Выдать предписание уполномоченному органу и оператору электронной площадки (ЗАО "М") об устранении допущенных нарушений.
5.Направить материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-08-29 Приложение к Решению от 29 августа 2011 года № 627-ФАС52-КТ-41.9-09/08-11(209-ДР) Предписание