Решение Нижегородского УФАС России от 29.08.2011 г № 623-ФАС52-КТ-41.12-09/08-11(207-ДР)
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контрактов на поставку каменного угля для нужд области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления,
- Будников А.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
за размещением государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за
размещением государственных заказов,с участием:
- Р.М.М. - представителя администрации <...> муниципального района
Нижегородской области (доверенность N <...> от
26.08.2011),
- Л.В.В. - представителя администрации <...> муниципального района
Нижегородской области (доверенность N <...> от
26.08.2011),рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее также - ООО "Л", заявитель) на действия администрации <...> муниципального района Нижегородской области (далее также - заказчик) при размещении заказа на поставку товаров для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "Л" на действия администрации <...> муниципального района Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контрактов на поставку угля каменного для нужд Нижегородской области N <...> (далее по тексту - открытый аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, администрацией <...> муниципального района Нижегородской области нарушен порядок заключения муниципального контракта по итогам названного открытого аукциона в электронной форме, что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее также - Закон о размещении заказов).
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО "Л" не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются.
Представители ООО "Л" и Управления по организации конкурсов и аукционов по Нижегородской области при рассмотрении жалобы не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются. Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области и ООО "Л" направили ходатайства с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие их представителей.
Представители администрации <...> муниципального района Нижегородской области, с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают, что муниципальный контракт не заключен до настоящего времени по вине оператора электронной площадки.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, пришла к следующим выводам.
1) 16.06.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.etp-micex.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контрактов на поставку угля каменного для нужд Нижегородской области и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество "М" (далее также - ЗАО "М").
Муниципальными заказчиками данного размещения заказа выступают: Администрация <...> муниципального района Нижегородской области, Администрация <...> муниципального района Нижегородской области, администрация <...> муниципального района Нижегородской области. Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Министерство <...> Нижегородской области. Уполномоченным органом данного размещения заказа является Управление <...> Нижегородской области.
Предметом данного размещения заказа является право на заключение контрактов на поставку угля каменного для нужд Нижегородской области.
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта, заключаемого Администрацией <...> муниципального района Нижегородской области, составляет 5687752,00 рубля.
2) 08.07.2011 аукционной комиссией Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N <...> от 08.07.2011 (далее также - протокол N <...> от 08.07.2011). Согласно пункту 3 протокола N <...> от 08.07.2011 на момент окончания срока подачи заявок подана одна заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме. В соответствии с частью 21 статьи 41.8 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
11.07.2011 аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N <...>. Согласно пункту 5 данного протокола вторая часть заявки ООО "Л" признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
3) Порядок заключения по результатам открытого аукциона в электронной форме контракта установлен статьей 41.12 Закона о размещении заказов, в том числе определены сроки направления заказчиком оператору электронной площадки проекта контракта (часть 2 статьи 41.12), сроки подписания победителем своей электронно-цифровой подписью проекта контракта и направления документа об обеспечении исполнения контракта - пять дней с момента получения участником проекта контракта (часть 4 статьи 41.12).
В установленные законодательством сроки (18.07.2011) администрация <...> района Нижегородской области не направила проект муниципального контракта оператору электронной площадки, что нарушает положения действующего законодательства.
4) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В данном конкретном случае для устранения допущенных нарушений необходимо выдать соответствующее предписание заказчику и оператору электронной площадки.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" на действия Администрации <...> муниципального района Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контрактов на поставку угля каменного для нужд Нижегородской области обоснованной.
2.Признать заказчика - администрацию <...> муниципального района Нижегородской области нарушившим положения части 2 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание заказчику и оператору электронной площадки об устранении допущенных нарушений.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-08-29 Приложение к Решению от 29 августа 2011 года № 623-ФАС52-КТ-41.12-09/08-11(207-ДР) Предписание