Решение Нижегородского УФАС России от 29.08.2011 г № 621-ФАС52-КТ-41.6-09/08-11206-ДР
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению энергетического обследования объектов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления,
- Будников А.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
за размещением государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за
размещением государственных заказов,с участием:
- М.Т.Ю. - представителя ФГУ комбинат "П" (доверенность N <...> от
16.08.2011), председателя единой комиссии,
- А.В.С. - представителя ФГУ комбинат "П" (доверенность N <...> от
16.08.2011), члена единой комиссии,рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее также - ООО "Э", заявитель) на действия Федерального государственного учреждения комбинат "П" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее также - ФГУ комбинат "П", заказчик) при размещении заказа на оказание услуг для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "Э" о нарушении ФГУ комбинат "П" требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению энергетического обследования объектов ФГУ комбинат "П" N <...> (далее также - открытый аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Представители заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Э" - на заседании комиссии Нижегородского УФАС России не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Представители ФГУ комбинат "П", одновременно являющиеся членами единой комиссии, с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласились, считают, что документация об открытом аукционе в электронной форме разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов).
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, пришла к следующим выводам.
1) 12.08.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и сайте электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению энергетического обследования и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является оказание услуг по проведению энергетического обследования объектов ФГУ комбинат "П" с начальной (максимальной) ценой контракта - 900000,00 рублей.
Оператором электронной площадки является Закрытое акционерное общество "С".
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Федеральное государственное учреждение комбинат "П" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу.
2) Процедура размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирована главой 3.1 Закона о размещении заказов.
Часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определяет, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Вместе с тем в соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Требования к техническим характеристикам работ, их результатам и другие установлены в Техническом задании (пункт 9 документации об открытом аукционе в электронной форме), пунктами 15, 18 и 19 предусмотрены требования по прохождению экспертизы сметной документации, требования к количеству экземпляров документации, требования к составлению сметной документации и составу проекта.
По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, данные требования не противоречат Закону о размещении заказов и гражданского законодательства, которым допускается возможность возложения на подрядчика подобных обязанностей.
Каких-либо доказательств, подтверждающих ограничение количества участников размещения заказа, заявителем не представлено.
Кроме того, до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме представлены заявки на участие в аукционе в электронной форме от 6 участников размещения заказа, что также свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников размещения заказа.
Доводы заявителей о том, что Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не устанавливает обязанность для лиц, проводящих энергоаудит и выполняющих работы по государственному контракту, составлять сметную документацию и получать положительное заключение экспертизы сметной документации, не принимается во внимание, поскольку документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям Законодательства о размещении заказов, к которому названный закон не относится.
Из изложенного следует, что государственный заказчик - ФГУ комбинат "П", утвердивший документацию об аукционе в электронном форме подобным образом, положений Закона о размещении заказов не нарушил.
3) 22.08.2011 единой комиссией рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в данном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N <...> от 22.08.2011. Согласно названному протоколу до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме представлены заявки на участие в аукционе в электронной форме от 6 участников размещения заказа, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера с 1 по 6 (по мере поступления). Все участники размещения заказа, подавшие указанные заявки, допущены к участию в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме.
Открытый аукцион в электронной форме проводился 25.08.2011, что подтверждается протоколом проведения торгов N <...> от 25.08.2011.
26.08.2011 единая комиссия ФГУ комбинат "П" рассмотрела вторые части заявок, поданных на участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N <...> от 26.08.2011). В соответствии с указанным протоколом единая комиссия государственного заказчика признала победителем открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по проведению энергетического обследования Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации".
Нарушений при проведении данных процедур Комиссией Нижегородского УФАС России не обнаружено.
4) В соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению энергетического обследования объектов ФГУ комбинат "П", было приостановлено до рассмотрения жалобы ООО "Э" по существу (уведомление Нижегородского УФАС России от 23.08.2011 N 09/7597).
В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения размещения указанного заказа, возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЗАО "С") предписания о прекращении приостановления размещения данного заказа.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия Федерального государственного учреждения комбината "П" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению обязательного энергетического обследования объектов ФГУ комбинат "П" необоснованной.
2.Выдать предписание оператору электронной площадки - Закрытому акционерному обществу "С" о прекращении приостановления размещения заказа на оказание услуг по проведению обязательного энергетического обследования объектов ФГУ комбинат "П".
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ