Решение Нижегородского УФАС России от 25.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ПГС Сервис»"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| - Шумилов А.А. | - | председатель комиссии, заместитель руководителя управления, |
| - Кокуркина Е.С. | - | член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
| - Рыжов Д.В. | - | член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
с участием:
| - Шутиковой А.В. | - | представителя Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области (доверенность №30 от 26.05.2011), |
| - Майбы В.А. | - | члена аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, |
| - Резвецова В.Н. | - | члена аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, |
| - Терёшина В.А. | - | члена аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, |
| - Шилина А.В. | - | члена аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, |
| - Власовой А.В. | - | представителя ООО "ПГС Сервис" (доверенность № 1-06/11 от 25.08.2011), |
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПГС Сервис" (далее также – ООО "ПГС Сервис", заявитель) на действия аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области (далее также – аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "ПГС Сервис" на действия аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ "Нижегородский областной клинический диагностический центр" - отделения, оказывающего амбулаторно-поликлиническую помощь и финансируемого через ТФ ОМС №0132200003311001828 (далее также – открытый аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, аукционная комиссия Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области неправомерно отказала в допуске к участию в названном открытом аукционе в электронной форме ООО "ПГС Сервис" по причине того, что в первой части заявки указанные характеристики товара не соответствуют запрашиваемым, что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов).
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО "ПГС Сервис" поддержала изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представитель Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области и члены аукционной комиссии, с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу ООО "ПГС Сервис" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
www.etp-micex.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ "Нижегородский областной клинический диагностический центр" - отделения, оказывающего амбулаторно-поликлиническую помощь и финансируемого через ТФ ОМС и документация об открытом аукционе в электронной форме.1) 20.07.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке
Согласно указанным документам государственным заказчиком данного размещения заказа выступает государственное учреждение здравоохранения "Нижегородский областной клинический диагностический центр"; органом, уполномоченным на размещение государственного заказа, является Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области.
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество "ММВБ - Информационные Технологии".
Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ "Нижегородский областной клинический диагностический центр" - отделения, оказывающего амбулаторно-поликлиническую помощь и финансируемого через ТФ ОМС.
Начальная (максимальная) цена контракта – 17 846 000,00 рублей.
2) 12.08.2011 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе № 0132200003311001828-1 от 12.08.2011 (далее также – протокол № 0132200003311001828 от 12.08.2011).
Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме поданы 3 заявки, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера с 1 по 3 соответственно (по мере поступления).
В соответствии с данным протоколом к участию в названном открытом аукционе в электронной форме допущен участник размещения заказа, подавший заявки на участие в названном открытом аукционе в электронной форме под номером 1.
Участникам, подавшим заявки под номерами 2 и 3, отказано в допуске к участию в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме.
Участнику размещения заказа, подавшему заявку под номером 2 (ООО "ПГС Сервис") отказано по следующему основанию – отказать в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: участником размещения заказа в составе первой части заявки при указании показателей, используемых для определения соответствия потребности заказчика и эквивалентности товара (материала), предлагаемого к использованию при выполнении работ, использованы термины, предусматривающие диапазон значения (не более/не менее и тому подобное), что не соответствует требованиям пункта 4 Приложения 4 документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с частью 10 статьи 41.9 Закона о размещении заказов указанный открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
По смыслу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9), и в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного закона, требованиям документации об открытом аукционе (пункт 2 части 4 статьи 41.9). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.
Подпунктом а) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов о размещении заказов предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Документация рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме содержит указание на товарный знак (его словесное обозначение) не по всем позициям.
Анализ первой части заявки ООО "ПГС Сервис" показал, что в ней отсутствуют конкретные показатели товара, который планировало данное общество использовать при выполнении работ, являющихся предметом государственного контракта (лист кровельный стальной оцинкованный для устройства фартуков, отделки; теплоизоляционный материал Роквул (Rockwool) ЛайтБаттс; труба для ремонта стояков холодного и горячего водоснабжения внутри здания; краска тип БТ-177).
В связи с этим Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае единая комиссия, отказав ООО "ПГС Сервис" в допуске к участию в рассматриваемом электронном аукционе, положений законодательства о размещении заказов не нарушила.
3) Рассмотрение второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялось 15.08.2011. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №0132200003311001828-3 от 15.08.2011.
Согласно указанному протоколу вторая часть заявки участника, подавшего заявку под №1 (ООО "СК "САКСЭС СТ") признана соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Нарушений положений Закона о размещении заказов при проведении данной процедуры не установлено.
4) В соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ "Нижегородский областной клинический диагностический центр" - отделения, оказывающего амбулаторно-поликлиническую помощь и финансируемого через ТФ ОМС, было приостановлено до рассмотрения жалобы ООО "ПГС Сервис" по существу (уведомление Нижегородского УФАС России от 23.08.2011 № 09/7560).
В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения размещения указанного заказа, возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЗАО "ММВБ – Информационные технологии") предписания о прекращении приостановления размещения данного заказа.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПГС Сервис" на действия аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту ГУЗ "Нижегородский областной клинический диагностический центр" - отделения, оказывающего амбулаторно-поликлиническую помощь и финансируемого через ТФ ОМС необоснованной.
2.Выдать предписание оператору электронной площадки – Закрытому акционерному обществу "Московская межбанковская валютная биржа – Информационные технологии" о прекращении приостановления размещения заказа на поставку аппарата высокого класса.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-08-25 Приложение к Решению от 25 августа 2011 года № Б/Н Предписание