Решение Нижегородского УФАС России от 24.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Мой мир»"
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Кокуркина Е.С - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- Харитонова Г.М. - представителя ООО «Мой мир» (доверенность №19 от 23.08.2011),
- Косарева Г.В. - представителя ООО «Мой мир» (доверенность №18 от 23.08.2011),
- Тортева Д.Г. - представителя ООО «Мастерс» (доверенность №40/М от 23.08.2011),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мой мир» (далее также – ООО «Мой мир», заявитель) на действия единой комиссии администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области (далее также – единая комиссия) при проведении запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку детского питания в третьем квартале 2011 года для нужд МЛПУ «Тоншаевская ЦРБ»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Мой мир» о нарушении единой комиссией администрации Тоншаевского района Нижегородской области требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку детского питания в третьем квартале 2011 год для нужд МЛПУ «Тоншаевская ЦРБ» №0332300159511000088 (далее также – запрос котировок).
По мнению заявителя, единая комиссия неправомерно допустила к участию в названном запросе котировок ООО «Мастерс» и ООО «Ультрамалыш», что не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО «Мой мир» поддержали изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, её единой комиссии и муниципального лечебно-профилактического учреждения «Тоншаевская центральная районная больница» при рассмотрении жалобы не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются. Администрация Тоншаевского муниципального района Нижегородской области направила ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие представителей заказчика, уполномоченного органа и его единой комиссии.
Представитель заинтересованного лица – ООО «Мастерс» с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, считает жалобу ООО «Мой мир» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 29.07.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку детского питания в третьем квартале 2011 года для нужд МЛПУ «Тоншаевская ЦРБ» и проект муниципального контракта.
Согласно указанному извещению заказчиком данного размещения заказа выступает МЛПУ «Тоншаевская ЦРБ», органом, уполномоченным на размещение такого заказа – администрация Тоншаевского муниципального района Нижегородской области.
Максимальная цена контракта составляет 400 850,00 рублей.
2) По смыслу части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 43 названного Федерального закона.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлен перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Согласно разработанной муниципальным заказчиком форме котировочной заявки участник размещения заказа должен указать цену за единицу товара.
Между тем данные сведения не входят в перечень допустимых к истребованию в составе котировочной заявки сведений.
Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком, разработавшим форму котировочной заявки подобным образом, положений статей 43 и 44 Закона о размещении заказов.
3) В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать требования, предусмотренные статьей 43 названного закона.
Пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать: наименование, характеристики и объем оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
Котировочная заявка участника размещения заказа должна соответствовать положениям статьи 44 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В силу части 2 статьи 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признаётся участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Комиссия Нижегородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов изучила котировочные заявки ООО «Мастерс» и ООО «Ультрамалыш» и сравнила их с техническим заданием:
Спецификация
| Наименование товара, страна производства. Краткая характеристика. | Предложение ООО "Ультрамалыш" | Предложение ООО "Мастерс" | Данные упаковки предложенных товаров |
| Адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с рождения до 6 месяцев. Пищевая ценность в 100 мл готового к употреблению продукта: белок — не более 1,42 г; калорийность — не более 67 ккал; пребиотический комплекс (представлен ГОС/ФОС) — не более 0,4 г; включение нуклеотидов; включение пробиотических культур. Продукт соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию". | Адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с рождения до 6 месяцев "Агуша Голд 1" 1,42 г 67 ккал 0,38 г + + + | Адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с рождения до 6 месяцев "Агуша Голд 1" 1,42 г 67 ккал 0,38 г + + + | Адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с рождения до 6 месяцев "Агуша Голд 1" 1,42 г 67 ккал 0,38 г + + + |
| Последующая адаптированная сухая молочная смесь с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с 6 месяцев Пищевая ценность в 100 мл готового к употреблению продукта: калорийность — не более 67 ккал; пребиотический комплекс (представлен ГОС/ФОС) — не более 0,4 г; включение нуклеотидов; включение пробиотических культур. Продукт соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию". | Последующая адаптированная сухая молочная смесь с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с 6 месяцев "Агуша 2 Голд" 63 ккал 0,38 г + + + | Последующая адаптированная сухая молочная смесь с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с 6 месяцев "Агуша 2 Голд" 63 ккал 0,38 г + + + | Последующая адаптированная сухая молочная смесь с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с 6 месяцев "Агуша 2 Голд" 63 ккал 0,38 г + + + |
| Адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) для детского питания с рождения до 6 месяцев Пищевая ценность в 100 мл готового к употреблению продукта: белок — не более 1,42 г; калорийность — не более 67 ккал; пребиотический комплекс (представлен ГОС/ФОС) — не более 0,4 г; углеводы — не более 7,5 г: жиры — не более 3,5 г, витамин С — не менее 7,5 г, йод — не менее 9,8 мкг, хлориды — не более 52 мг, калий — не менее 49 мг, железо — не менее 0,76 мг Продукт соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию". | Адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) для детского питания с рождения до 6 месяцев "Нестожен 1" 1,41 г 67 ккал 0,4 г 7,46 г 3,48 г 7,5 г 10 мкг 40 мг 50 мг 0,8 мг + | Адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) для детского питания с рождения до 6 месяцев "Нестожен 1" 1,41 г 67 ккал 0,4 г 7,46 г 3,48 г 7,5 г 10 мкг 40 мг 50 мг 0,8 мг + | Адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) для детского питания с рождения до 6 месяцев "Нестожен 1" 1,41 г 67 ккал 0,4 г 7,46 г 3,48 г 7,5 г 10 мкг 40 мг 50 мг 0,8 мг + |
| Последующая адаптированная сухая молочная смесь для детского питания с рождения с 6 месяцев Пищевая ценность в 100 мл готового к употреблению продукта: калорийность — не более 67 ккал; пребиотический комплекс (представлен ГОС/ФОС) — не более 0,4 г; белок — не более 1,72 г, углеводы — не менее 8,15 г, жир — не более 3,1 г, железо — не менее 1,05 г, йод — не менее 15 мкг, магний — не менее 7,5 мг, отсутствие нуклеотидов и пробиотиков в составе продукта. Продукт соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию". | Последующая адаптированная сухая молочная смесь для детского питания с рождения с 6 месяцев "Нестожен-2" 67 ккал 0,4 г 1,7 г 8,2 г 3,05 г 1,1 г 15 мкг 7,5 мг отсутствие + | Последующая адаптированная сухая молочная смесь для детского питания с рождения с 6 месяцев "Нестожен-2" 67 ккал 0,4 г 1,7 г 8,2 г 3,05 г 1,1 г 15 мкг 7,5 мг отсутствие + | Последующая адаптированная сухая молочная смесь для детского питания с рождения с 6 месяцев "Нестожен-2" 67 ккал 0,4 г 1,7 г 8,2 г 3,05 г 1,1 г 15 мкг 7,5 мг отсутствие + |
| Сухая молочная смесь для питания детей с рождения На 100 мл готового продукта — белок — не более 1,25 г, включение пробиотических культур (бифидобактерии), включение нуклеотидов. Углеводы — не более 7,5 г, натрий — не более 17 мг. Калорийность — не более 67 ккал | Сухая молочная смесь для питания детей с рождения "Нан 1" 1,24 г + + 7,5 г 17 мг 67 ккал | Сухая молочная смесь для питания детей с рождения "Нан 1" 1,24 г + + 7,5 г 17 мг 67 ккал | Сухая молочная смесь для питания детей с рождения "Нан 1" 1,24 г + + 7,5 г 17 мг 67 ккал |
| Сухая молочная смесь для питания детей с 6 месяцев На 100 мл готового продукта — белок — не более 1,5 г, включение пробиотических культур (бифидобактерии и лактобактерии). Углеводы — не более 8,5 г, натрий — не более 26,5 мг. Калорийность — не более 67 ккал | Сухая молочная смесь для питания детей с 6 месяцев "Нан-2" 1,5 г + 8,4 г 26 мг 67 ккал | Сухая молочная смесь для питания детей с 6 месяцев "Нан-2" 1,5 г + 8,4 г 26 мг 67 ккал | Сухая молочная смесь для питания детей с 6 месяцев "Нан-2" 1,5 г + 8,4 г 26 мг 67 ккал |
| Молоко для детского питания стерилизованное 3,2% жирности с витаминами А и С Срок годности не менее 80 дней | Молоко для детского питания стерилизованное "Агуша" + 90 | Молоко для детского питания стерилизованное "Агуша" + 90 | Молоко для детского питания стерилизованное "Агуша" + 90 |
| Каши молочные для детского питания быстрорастворимые (овсяная, гречневая, рисовая, без плодоовощных наполнителей, в равных количествах) Изготовлены на основе сухого цельного молока. Не содержат компонентов, основанных на молочных смесях. Не содержат в составе растительных масел. На 100 г сухого продукта: калорийность — не более 430 ккал, содержание минеральных веществ и витаминов: натрий: 300-330 мг. | Каши молочные для детского питания быстрорастворимые (овсяная, гречневая, рисовая, без плодоовощных наполнителей, в равных количествах) "Агуша" + Не содержат Не содержат Рисовая — 412 ккал, гречневая — 407 ккал, овсяная — 428 ккал 300 мг | Каши молочные для детского питания быстрорастворимые (овсяная, гречневая, рисовая, без плодоовощных наполнителей, в равных количествах) "Агуша" + Не содержат Не содержат Рисовая — 412 ккал, гречневая — 407 ккал, овсяная — 428 ккал 300 мг | Каши молочные для детского питания быстрорастворимые (овсяная, гречневая, рисовая, без плодоовощных наполнителей, в равных количествах) "Агуша" + Не содержат Не содержат Рисовая — 412 ккал, гречневая — 407 ккал, овсяная — 428 ккал 300 мг |
Таким образом, сопоставление котировочных заявок, технического задания и этикеточных надписей продуктов показывает, что единая комиссия администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области, допустив к участию в названном запросе котировок заявки, поданные ООО «Мастерс» и ООО «Ультрамалыш», положений Закона о размещении заказов не нарушила.
4) 15.08.2011 состоялась процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, поданных для участия в рассматриваемом запросе котировок (протокол №0332300159511000088-1 от 15.08.2011). Из указанного протокола следует, что до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок поступило 5 заявок, что также подтверждается журналом регистрации поступления котировочных заявок (Приложение №1 к протоколу №0332300159511000088-1 от 15.08.2011).
Котировочные заявки ООО «ТрансСнаб», ООО «Мой мир» и ООО «Ростест-НН» отклонены как несоответствующие части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Победителем в проведении запроса котировок признано ООО «Мастерс», заявка которого отвечала всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой предложена наиболее низкая цена контракта – 399 000,00 рублей.
Нарушений законодательства о размещении заказов при проведении данной процедуры не установлено.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мой мир» на действия единой комиссии администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области при проведении запроса котировок среди субъектов малого предпринимательства на право заключения муниципального контракта на поставку детского питания в третьем квартале 2011 года для нужд МЛПУ «Тоншаевская ЦРБ» необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Тоншаевская центральная районная больница» нарушившим положения статей 43 и 44 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Предписание муниципальному заказчику не выдавать в связи с отсутствием влияние на результаты рассматриваемого запроса котировок.
4.Передать материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.