Решение Нижегородского УФАС России от 22.08.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО "Криница""
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| Шумилов А.А. | - | председатель комиссии, заместитель руководителя управления, |
| Кокуркина Е.С. | - | член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
| Рыжов Д.В. | - | член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, |
с участием:
| Потаповой Ю.А. | - | представителя МУЗ "Павловская ЦРБ" (по доверенности №7-юр от 22.08.2011) |
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Криница" (далее также – ООО "Криница", заявитель) на действия Муниципального учреждения здравоохранения "Павловская ЦРБ" (далее также – МУЗ "Павловская ЦРБ") при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по поставке детского питания (смеси) на 3 квартал 2011 года для нужд лечебно-профилактических учреждений города Павлово №0332300270511000134,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "Криница" о нарушении Муниципальным учреждением здравоохранения "Павловская ЦРБ" требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по поставке детского питания (смеси) на 3 квартал 2011 года для нужд лечебно-профилактических учреждений города Павлово (далее также – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, документация об аукционе в электронной форме содержит требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители заявителя -
ООО "Криница" не присутствовали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Представитель МУЗ "Павловская ЦРБ" Управления на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признал, считает жалобу ООО "Криница" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
www.zakupki.ru и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по поставке детского питания (смеси) на 3 квартал 2011 года для нужд лечебно-профилактических учреждений города Павлово и документация об аукционе в электронной форме.1) 01.08.2011 на официальном сайте
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество "Сбербанк-АСТ" (далее также - ЗАО "Сбербанк-АСТ").
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает МУЗ "Павловская ЦРБ".
Предметом данного размещения заказа является право на заключение муниципального контракта на оказание услуг по поставке детского питания (смеси) на 3 квартал 2011 года для нужд лечебно-профилактических учреждений города Павлово.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 114 559,94 рублей.
2) Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрена возможность указания в документации об аукционе на товарный знак. Такой товарный знак должен сопровождаться словами "эквивалент".
В соответствии с частью 2 статьи 34 и частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть установлены для определения соответствия потребностям заказчика потребностям заказчика или эквивалентности минимальные и максимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут меняться.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме "Требование к товару" (Приложение №3 к документации об открытом аукционе в электронной форме №123ОАЭФ) на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по поставке детского питания (смеси) на 3 квартал 2011 года для нужд лечебно-профилактических учреждений города Павлово определены требования к качественным характеристикам и потребительским свойствам товара (по позициям с 1 по 7), в том числе:
| Наименование товара | Технические условия готовой продукции | Требования к упаковке | Назначение товара |
| Нестожен 1 или эквивалент | На 100 г готовой смеси: Калорийность: 63-67 ккал, белки (казеин/белки молочной сыворотки: 40/60), 1,41-1,46 г, жиры (в т.ч. а – линоленовая кислота – 16,6%) 3,41-3,48 г, углеводы (пребиотики – 0,38-0,420 7,42-7,49 г, натрий18-20мг; калий 49-51мг; хлориды 40-41мг; фосфор 28-31мг; магний 5,0-5,15мг; медь 40-45мкг; марганец 5-5,3мкг; железо 0,7-0,8мг; цинк 0,52-0,59мг; йод 9,8-10,-5мкг; селен 1,31-1,51 мкг. Не содержит золу и крахмал. Витамины: А-63-66мкг-экв В1 – 40-45мкг В2 – 100-140мкг В6 – 40-42мкг В12 – 0,20-0,29мкг Е – 1,11-1,21мкг К1 – 5,01-5,14мкг Пантотеновая кислота – 320-340мкг Фолиевая кислота – 6,0-6,7мкг С – 7,3-7,7мкг Биотин – 1,5-1,8мкг Холин – 7,3-7,8мг Инозит – 3,1-3,4мг Lкарнитин – 1,3-1,4мг | Коробка вес нетто – 350 г, с мерной ложечкой внутри | Детская адаптированная смесь для питания детей с рождения до 6-ти месяцев |
Установление подобным образом требований к товару не противоречит части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Довод заявителя жалобы о том, что Приложение №3 к документации об аукционе не устанавливает требование на соответствие продукции Федеральному закону Российской Федерации от 12.06.2008 №88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее также – Технический регламент на молоко и молочную продукцию) является необоснованным, так как данное требование установлено в пункте 2 "Требование к товару" (Приложение №3 к документации об открытом аукционе в электронной форме №123ОАЭФ).
Доводы заявителя о том, что характеристики, предлагаемого к поставке товара технического задания, не соответствуют Приложению №13 и приложению №16 Технического регламента на молоко и молочную продукцию "Физико-химические показатели идентификации продуктов детского питания на молочной основе для детей раннего возраста", "Допустимые уровни содержания микронутриентов в жидких молочных, молочных составных продуктах детского питания для детей раннего возраста" (соответственно) признаются несостоятельными, в виду того, что требования, предъявляемые к молочной продукции в названном техническом регламенте являются допустимыми, но не обязательными. Аргумент заявителя жалобы, что характеристикам товара, требуемого к поставке, удовлетворяет только один продукт не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения названной жалобы.
На основании изложенного жалоба ООО "Криница" признается необоснованной.
3) 16.08.2011 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе №123ОАЭФ – 1 от 16.08.2011 (далее также – протокол №123ОАЭФ – 1 от 16.08.2011).
Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме подана 1 заявка.
В соответствии с данным протоколом комиссией принято решение о признании названного открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся, а участника, подавшего заявку под номером 1 допустить до участия в открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по поставке детского питания (смеси) на 3 квартал 2011 года для нужд лечебно-профилактических учреждений города Павлово.
Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме состоялось 16.08.2011. Результаты данной процедуры зафиксированы в Протоколе№123ОАЭФ – 2 от 16.08.2011 (далее также – протокол №123ОАЭФ – 2 от 16.08.2011).
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что в ходе рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям документации названного открытого аукциона в электронной форме заявки Государственного предприятия Нижегородской области "Нижегородская Областная Фармация".
Нарушений положений Закона о размещении заказов при проведении данных процедур не установлено.
Учитывая требование Нижегородского УФАС России о приостановлении размещения указанного государственного заказа до рассмотрения жалобы ООО "Криница" по существу (уведомление №09/7412 от 18.08.2011), результаты рассмотрения данной жалобы, комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать оператору электронной площадки соответствующее предписание.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1) Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Криница" на действия Муниципального учреждения здравоохранения "Павловская ЦРБ" необоснованной.
2) Выдать оператору электронной площадки – ЗАО "Сбербанк - АСТ" предписание о прекращении приостановления размещения заказа на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по поставке детского питания (смеси) на 3 квартал 2011 года для нужд лечебно-профилактических учреждений города Павлово.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 22 августа 2011 года № Б/Н Предписание