Решение Нижегородского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н
По жалобе Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилова А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления;
- Талялёва А.О. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Стекловой О.Л. - члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- Давыдова И.С. - представителя ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ (доверенность №2722 от 24.06.2011);
- Шмелева О.А. - члена аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области;
- Шутиковой А.В. - Представителя Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области (доверенность № 30 от 26.05.2011);
рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича» (далее также – ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, заявитель) на действия аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ о нарушении аукционной комиссией Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области (далее также - аукционная комиссия) требований Федерального закона от 27.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению технической документации и постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и сооружений государственной собственности Нижегородской области № 1276ЭА-2-11, извещение № 0132200003311001242 (далее также - аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала заявку ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ на участие в открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе по причине того, что вторая часть заявки на участие в названном открытом аукционе в электронной форме не содержала копию свидетельства об аккредитации организации на осуществление технической инвентаризации объектов недвижимости. С учетом этого ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ просит Нижегородское УФАС России выдать аукционной комиссии соответствующее предписание об устранении допущенных нарушений.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель заявителя поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представитель Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области и член аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области на заседании комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
www.etp-micex.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на оказание услуг по изготовлению технической документации и постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и сооружений государственной собственности Нижегородской области и документация об открытом аукционе в электронной форме.1) 01.06.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке
Согласно указанным документам государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области; органом, уполномоченным на размещение государственного заказа, является Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области.
Оператором электронной площадки является ЗАО "ММВБ - Информационные Технологии".
Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является оказание услуг по изготовлению технической документации и постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и сооружений государственной собственности Нижегородской области.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 492 796 рублей 62 копейки.
2) 14.06.2011 аукционная комиссия провела процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (протокол от 14.06.2011 № 0132200003311001242-1). Согласно указанному протоколу до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме поступило 2 заявки на участие в аукционе, в том числе от ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ (заявка № 2). Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме и приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе.
17.06.2011 состоялся аукцион, по результатам которого составлен протокол от 17.06.2011 № 0132200003311001242-2. Согласно указанному протоколу последнее предложение о цене государственного контракта сделано участником, подавшим заявку № 1 (ГП НО «Нижтехинвентаризация»).
21.06.2011 аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, результаты которой зафиксированы в протоколе от 21.06.2011 № 0132200003311001242-3.
В соответствии с пунктами 4 и 5 названного протокола решением аукционной комиссии на основании части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов заявка ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно пункту 2.2 Приложения № 5 к аукционной документации¸ по причине отсутствия в составе второй части заявки указанной организации копии свидетельства об аккредитации организации на осуществление технической инвентаризации объектов недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 названного Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 2 статьи 41.11 названного закона на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.
Пунктом 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов предусмотрено такое основание для признания заявки несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, как несоответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных устанавливаемых требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 названного закона и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 данного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2004 N 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы; до принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок ведения государственного технического учета, технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства осуществляют организации, аккредитованные Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в порядке, устанавливаемом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, по правилам, утверждаемым данным Министерством.
Во исполнение указанного постановления приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 05.04.2005 N 70 утверждено Положение об аккредитации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (далее также - Положение об аккредитации).
Согласно пункту 3.11 Положения об аккредитации в случае аккредитации организации выдается свидетельство об аккредитации. В свидетельстве указывается субъект Российской Федерации, на территории которого заявитель может осуществлять технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства.
Таким образом, оказание услуг по изготовлению технической документации и постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и сооружений государственной собственности Нижегородской области (предмет государственного контракта по рассматриваемому аукциону) возможно только при наличии у организации соответствующего свидетельства.
В 2.2 Приложения № 5 к аукционной документации установлено, что в состав заявки на участие в аукционе должна входить копия свидетельства об аккредитации организации на осуществление технической инвентаризации объектов недвижимости, однако, из анализа второй части заявки ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ не следует, что в ее состав входит такое свидетельство.
Изложенное указывает на несоответствие заявки ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ требованиям, установленным рассматриваемой документации, и обоснованности оспариваемого решения аукционной комиссии.
Учитывая требование Нижегородского УФАС России о приостановлении размещения указанного государственного заказа до рассмотрения жалобы ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ по существу (уведомление исх.№ 09/ 5656 от 28.06.2011), результаты рассмотрения данной жалобы, а также в целях возобновления размещения данного государственного заказа, в том числе открытия доступа к указанному открытому аукциону оператором электронной площадки, комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать оператору электронной площадки соответствующее предписание.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича» на действия аукционной комиссии Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению технической документации и постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и сооружений государственной собственности Нижегородской области необоснованной.
2.Выдать оператору электронной площадки – ЗАО «ММВБ – Информационные технологии» предписание о прекращении приостановления размещения заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению технической документации и постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и сооружений государственной собственности Нижегородской области необоснованной.
Приложения
2011-07-28 Приложение к Решению от 28 июля 2011 года № Б/Н Предписание