Решение Нижегородского УФАС России от 28.07.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Кирьякова С.Е. - заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Кокуркина Е.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов, с участием:
- Тортева Д.Г. - представителя ООО «МАСТЕРС» (по доверенности № 36/М от 28.07.2011),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью фармацевтической компании «ФАРМЭКСПРЕСС» (далее также – ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС», заявитель) на действия администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области (далее также – уполномоченный орган) при размещении заказа на поставку товара для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» о нарушении администрацией Воскресенского муниципального района Нижегородской области требований Федерального закона от 27.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку детского питания во 2 полугодии 2011 года для нужд муниципального учреждения «Воскресенская центральная районная больница» (далее по тексту – аукцион в электронной форме). Номер извещения – 0132200008811000084.
По мнению заявителя, изменения, внесённые уполномоченным органом в аукционную документацию по представлению муниципального заказчика, не в полной мере устранили нарушения, допущенные последним при разработке технического задания на поставку продуктов специального детского питания (сухих детских адаптированных молочных смесей и каш детских сухих). С учетом этого ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» просит Нижегородское УФАС России выдать администрации Воскресенского муниципального района соответствующее предписание.
Представители ООО ФК «ФАРМЭКСПРЕСС» при рассмотрении жалобы не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются.
Представители администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области и муниципального учреждения «Воскресенская центральная районная больница» при рассмотрении жалобы не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются. Администрация Воскресенского муниципального района направила ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие их представителей. Представитель заинтересованного лица (ООО «МАСТЕРС») с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, считает, что документация об аукционе в электронной форме разработана в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 11.07.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.etp-micex.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на поставку детского питания во 2 полугодии 2011 года для нужд муниципального учреждения «Воскресенская центральная районная больница» и документация об открытом аукционе в электронной форме.
www.zakupki.gov.ru и электронной площадке www.etp-micex.ru13.07.2011 в документацию об открытом аукционе в электронной форме внесены изменения, которые размещены на официальном сайте 14.07.2011.
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает Муниципальное учреждение «Воскресенская центральная районная больница», уполномоченным органом – Администрация Воскресенского муниципального района Нижегородской области.
Оператором электронной площадки является ЗАО «ММВБ - Информационные Технологии».
Предметом муниципального контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка детского питания во 2 полугодии 2011 года для нужд муниципального учреждения «Воскресенская центральная районная больница» с начальной (максимальной) ценой контракта – 1 200 000,00 рублей.
2) В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 названного Федерального закона.
Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 названной статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, на поставку которых размещается заказ и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели соответствия поставляемого товара. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Вместе с тем согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Документацией об открытом аукционе в электронной форме (Приложение №3 к документации) установлены следующие функциональные характеристики (потребительские свойства) товара (по отдельным позициям):
| № п/п | Наименование товара | Потребительские свойства, требования к закупаемой продукции |
| 3 | Адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с рождения до 6 месяцев | Пищевая ценность в 100 г готового к употреблению продукта: белок – не более 1,42 г; калорийность – не более 67 ккал; включение нуклеотидов; включение пробиотических культур (количество бифидобактерий на конец срока годности – не менее 106 КОЕ/г). Обогащение витамином С – не менее 10 мг. Возможно включение пребиотического комплекса, представленного ГОС/ФОС; Продукт должен соответствовать требованиям Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2008 года №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (с изм. и доп.) |
| 4 | Последующая адаптированная сухая молочная смесь с пробиотиками для детского питания с 6 месяцев | Пищевая ценность в 100 г готового к употреблению продукта: калорийность – не более 67 ккал; включение пробиотических культур (на конец срока годности – не менее 106 КОЕ/г). Обогащение витамином С – не менее 10 мг. Возможно включение пребиотического комплекса, представленного ГОС/ФОС; Продукт должен соответствовать требованиям Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2008 года №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (с изм. и доп.) |
| 7 | Адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания до 6 месяцев | Пищевая ценность в 100 г готового к употреблению продукта: белок – не более 1,42 г; калорийность – не более 67 ккал; включение нуклеотидов; включение пробиотических культур (количество бифидобактерий на конец срока годности – не менее 106 КОЕ/г). Обогащение витамином С – не менее 10 мг. Возможно включение пребиотического комплекса представленного ГОС/ФОС; обогащение йодом – не менее 12 мкг; Продукт должен соответствовать требованиям Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2008 г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (с изм. и доп.) |
| 8 | Последующая адаптированная сухая молочная смесь с пробиотиками для детского питания с 6 месяцев | Пищевая ценность в 100 г готового к употреблению продукта: калорийность – не более 67 ккал; включение пробиотических культур (на конец срока годности – не менее 106 КОЕ/г). Обогащение витамином С – не менее 10 мг; обогащение йодом – не менее 9,6 мкг. Возможно включение пребиотического комплекса, представленного ГОС/ФОС; Продукт должен соответствовать требованиям Федерального закона Российской Федерации от 12 июня 2008 г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (с изм. и доп.) |
С учетом приведенных данных и доводов сторон Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что установление подобных требований не влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Доказательств обратного заявителем не представлено.
Довод заявителя о том, что участнику размещения заказа для определения возможной эквивалентности предложенных товаров потребностям заказчика в части пищевой ценности таких товаров нужно производить перерасчет граммов в миллилитры, что ограничивает количество таких участников, поскольку для такого перевода необходима дополнительная информация, которая у участников отсутствует, не следует принимать во внимание, поскольку в рассматриваемом случае грамм и миллилитр равнозначны.
Изложенное свидетельствует о том, что, утвердив документацию об открытом аукционе в электронной форме (с изменениями) подобным образом, уполномоченный орган – Администрация Воскресенского муниципального района Нижегородской области положений Закона о размещении заказов не нарушила.
Таким образом, жалоба ООО ФК «Фармэкспресс» является необоснованной.
3) В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте документации об открытом аукционе в электронной форме, в которой указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 названного Федерального закона, признаётся добросовестным исполнением требованием данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов обоснование начальной (максимальной) цены должно содержать полученную заказчиком информацию или расчёты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путём указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания. При этом источниками информации могут быть данные государственной статистической отчётности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведённые по инициативе заказчика и иные источники информации.
Между тем в документации об указанном открытом аукционе в электронной форме не указан источник информации о ценах на товары, аналогичные предмету контракта.
Изложенное свидетельствует о нарушении Администрацией Воскресенского района Нижегородской области, утвердившей рассматриваемую документацию об открытом аукционе в электронной форме в подобном виде, части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
4) В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, вправе не выдавать предписание в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
По мнению комиссии Нижегородского УФАС России, допущенные уполномоченным органом – Администрацией Воскресенского муниципального района Нижегородской области нарушения законодательства о размещении заказов в рассматриваемом случае не повлияли и не могли повлиять на результаты размещаемого заказа, в связи чем необходимость выдачи предписания об устранении допущенных нарушений отсутствует.
В соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку детского питания во 2 полугодии 2011 года для нужд муниципального учреждения «Воскресенская ЦРБ», было приостановлено до рассмотрения жалобы ООО ФК «Фармэкспресс» по существу (уведомление Нижегородского УФАС России от 25.07.2011 № 09/6580).
В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения размещения указанного заказа, возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЗАО «ММВБ-Информационные технологии») предписания о прекращении приостановления размещения данного заказа.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью фармацевтической компании «ФАРМЭКСПРЕСС» на действия Администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку детского питания на 2-е полугодие 2011 года для МУ «Воскресенская ЦРБ» необоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – Администрацию Воскресенского муниципального района Нижегородской области нарушившим положения части 3 статьи 19.1 и части 3 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание оператору электронной площадки (ЗАО «ММВБ-Информационные технологии») о прекращении приостановления рассматриваемого муниципального заказа.
4.Передать материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-07-28 Приложение к Решению от 28 июля 2011 года № Б/Н Предписание