Решение Нижегородского УФАС России от 20.07.2011 г № 522-ФАС52-КТ-41.12-09/07-11167-АТ
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, допущенном при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Кирьяковой С.Е. - заместителя председателя комиссии, начальника отдела
контроля за размещением государственных заказов,
- Кокуркиной Е.С. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля за размещением государственных заказов,
- Талялева А.О. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля за размещением государственных заказов,с участием:
- Л.В.В. - представителя администрации <...> района города
Нижнего Новгорода (по доверенности от 19.07.2011 N
<...>),
- Ш.А.И. - представителя ООО "И" (по доверенности от 22.02.2011
N б/н),рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (далее также - ООО "И", заявитель) на действия администрации города Нижнего Новгорода при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "И" о нарушении администрацией города Нижнего Новгорода требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения в <...> районе города Нижнего Новгорода на 2 - 4 кварталы 2011 года (<...>) N <...> (далее также - аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, администрацией <...> района города Нижнего Новгорода нарушен порядок заключения контракта по итогам названного открытого аукциона в электронной форме, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
С учетом этого ООО "И" просит Нижегородское УФАС России выдать администрации <...> района города Нижнего Новгорода предписание об устранении допущенных нарушений.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО "И" поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представитель администрации <...> района города Нижнего Новгорода с доводами, изложенными в жалобе, согласился, сообщил, что при оформлении извещения о проведении данного открытого аукциона допущена описка в части указания размера обеспечения контракта, что впоследствии привело к невозможности заключения муниципального контракта в электронном виде.
На заседании комиссии представители администрации города Нижнего Новгорода не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, пришла к следующим выводам.
1) 09.03.2011 на официальном сайте <...> и электронной площадке <...> размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов озеленения в <...> районе города Нижнего Новгорода на 2 - 4 кварталы 2011 года (<...>) и документация об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно указанным документам муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает администрация <...> района города Нижнего Новгорода; органом, уполномоченным на размещение муниципального заказа, является администрация города Нижнего Новгорода.
Оператором электронной площадки является ОАО "Е".
Предметом муниципального контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является выполнение работ по содержанию объектов озеленения в <...> районе города Нижнего Новгорода на 2 - 4 кварталы 2011 года (<...>).
Начальная (максимальная) цена контракта - 3292513,69 руб.
2) Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного закона.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Согласно пункту 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о размере обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. При этом установлено, что в случае, если цена контракта превышает 50 млн руб. или контрактом предусмотрено авансирование в размере, превышающем 30% начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта должен быть установлен в аукционной документации обязательно.
Анализ аукционной документации показал, что требование об обеспечении исполнения муниципального контракта в такой документации не предусмотрено (пункт 19 Информационной карты открытого аукциона), что (с учетом начальной (максимальной) цены контракта - 3292513,69 руб., а также того, что контрактом не предусмотрено авансирование) соответствует требованиям действующего законодательства о размещении заказов.
Между тем в извещении о проведении рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, размещенном на официальном сайте в сети "Интернет", содержится указание на размер обеспечения исполнения контракта (164625,68 руб.), что отличается от положений аукционной документации.
В соответствии с требованиями статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не должно содержать в обязательном порядке указанные сведения, однако, с учетом положений части 6 статьи 34 названного закона в любом случае сведения, содержащиеся в документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении.
Изложенное свидетельствует о нарушении уполномоченным органом, включившим в документацию об аукционе в электронной форме сведения, не соответствующие сведениям, указанным в извещении о проведении рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, положений части 6 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3) 31.03.2011 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в рассматриваемом открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе N <...> от 31.03.2011.
04.04.2011 состоялась процедура проведения аукциона, что зафиксировано в протоколе N <...> от 04.04.2011.
05.04.2011 состоялось рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N <...> от 05.04.2011.
В соответствии с указанным протоколом победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО "М".
Порядок заключения контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирован статьей 41.12 Закона о размещении заказов.
Из анализа частей 1 - 8 статьи 41.12 Закона о размещении заказов следует, что контракт по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме подписывается ЭЦП заказчика и ЭЦП победителя открытого аукциона, следовательно, такой контракт может быть заключен исключительно в электронном виде. Закон о размещении заказов не предусматривает возможности подписания по результатам такого аукциона контракта в письменном виде (например, путем подписания сторонами одного документа).
Таким образом, по результатам проведения рассматриваемого открытого аукциона муниципальный заказчик - администрация <...> района города Нижнего Новгорода должен заключить с победителем открытого аукциона - ООО "М" контракт только в электронном виде.
Между тем на заседании комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что контракт между муниципальным заказчиком и победителем аукциона заключен на бумажном носителе, что не соответствует требованиям действующего законодательства о размещении заказов.
Как установлено ранее, требование об обеспечении исполнения контракта вправе установить заказчик, уполномоченный орган в аукционной документации (пункт 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении), следовательно, поскольку в аукционной документации данное требование не установлено, победитель аукциона при заключении контракта в соответствии с частью 4 статьи 41.12 указанного закона не должен представлять в установленный срок наряду с проектом контракта документ об обеспечении исполнения контракта.
06.04.2011 администрацией <...> района города Нижнего Новгорода направлен оператору электронной площадки проект государственного контракта без подписи заказчика.
07.04.2011 ООО "М" направлен оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени указанного общества, документ об обеспечении исполнения контракта им не предоставлялся, что в силу установленного ранее является правомерным.
То есть, победителем открытого аукциона и муниципальным заказчиком выполнены все действия, направленные на заключение муниципального контракта, предусмотренные Законом о размещении заказов.
Между тем 12.04.2011 от оператора электронной площадки в администрацию <...> района города Нижнего Новгорода поступило уведомление об уклонении ООО "М" от заключения муниципального контракта в связи с тем, что указанным обществом не предоставлен документ об обеспечении исполнения контракта.
Данные действия оператора электронной площадки явились последствием нарушений части 6 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, допущенных уполномоченным органом.
Таким образом, именно указанные правонарушения повлекли за собой невозможность заключения муниципального контракта в надлежащем виде.
В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, единой комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, допущенные администрацией города Нижнего Новгорода нарушения могут быть устранены только путем заключения администрацией <...> района города Нижнего Новгорода муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения в <...> районе города Нижнего Новгорода на 2 - 4 кварталы 2011 года (<...>) с ООО "М" в электронном виде. Для этого оператору электронной площадки следует обеспечить возможность муниципальному заказчику и победителю открытого аукциона подписать указанный контракт, что указывает на необходимость выдачи муниципальному заказчику и оператору электронной площадки соответствующего предписания.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на действия администрации города Нижнего Новгорода при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения в <...> районе города Нижнего Новгорода на 2 - 4 кварталы 2011 года (<...>) обоснованной.
2.Признать администрацию города Нижнего Новгорода нарушившей положения части 6 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать заказчику и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-07-20 Приложение к Решению от 20 июля 2011 года № 522-ФАС52-КТ-41.12-09/07-11167-АТ Предписание