Решение Нижегородского УФАС России от 14.07.2011 г № Б/Н
По жалобе общества с ООО «Вибратон»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Смирнов С.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Кокуркина Е.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- Чипурилиной И.В. - представителя ГУ Нижегородское региональное отделение ФСС РФ (доверенность №174 от 12.07.2011),
- Киселёвой Е.А. - представителя ГУ Нижегородское региональное отделение ФСС РФ (доверенность №173 от 13.07.2011).
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вибратон» (далее также – ООО «Вибратон», заявитель) на действия аукционной комиссии Государственного учреждения – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее также – аукционная комиссия) при размещении заказа на поставку товаров для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Вибратон» на действия аукционной комиссии Государственного учреждения – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2011 году сигнализаторов звука световых и свето-вибрационных для обеспечения инвалидов №0232000000111000212 (далее по тексту – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в названном открытом аукционе в электронной форме ООО «Вибратон», что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о размещении заказов).
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители заявителя – ООО «Вибратон» не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Представители ГУ Нижегородское региональное отделение ФСС РФ с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласились, считают, что указанный открытый аукцион в электронной форме проведён в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2011 году сигнализаторов звука световых и свето-вибрационных для обеспечения инвалидов и документация об аукционе в электронной форме.www.sberbank-ast.ru1) 24.06.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее также - ЗАО «Сбербанк-АСТ»).
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Государственное учреждение – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам открытого аукциона в электронной форме, является поставка в 2011 году сигнализаторов звука и свето-вибрационных для обеспечения инвалидов с начальной (максимальной) ценой контракта 1888816,00 рублей.
2) 15.06.2011 единой комиссией рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № 0108100004211000025 от 15.06.2011.
Согласно названному протоколу до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме представлены заявки на участие в аукционе в электронной форме от 2 участников размещения заказа, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера от 1 до 2 (по мере поступления).
Согласно протоколу № 0232000000111000212/1 от 06.07.2011 аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме и приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, подавшему заявку под №2 (ООО «Вибратон»), по следующему основанию: «Не соответствие заявки требованиям документации об аукционе в электронной форме в соответствии с частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов».
Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что ООО «Вибратон» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в первой части заявки данного участника размещения заказа отсутствуют конкретные показатели веса мобильного приёмника с аккумуляторами у Сигнализатора звука световой/световибрационный Вибратон (комплект 8) (производитель – Россия) и у Сигнализатора звука световой/световибрационный Вибратон (производитель-Россия).
По смыслу частей 1, 3, 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе, в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (в том числе конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ).
Анализ первой части заявки ООО «Вибратон» показал, что в ней отсутствуют конкретные показатели товара, который планировало данное общество использовать при выполнении работ, являющихся предметом государственного контракта (вес мобильного приёмника с аккумуляторами).
В связи с этим Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае единая комиссия, отказав ООО «Вибратон» в допуске к участию в рассматриваемом электронном аукционе, положений законодательства о размещении заказов не нарушила.
В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме должен содержать, в том числе, обоснование решения аукционной комиссии об отказе в допуске с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, и положения документации, которым не соответствуют заявки.
Однако, отказав в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, подавшему заявку под № 2, аукционная комиссия государственного заказчика не указала в протоколе рассмотрения первых частей заявок положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
Таким образом, единая комиссия нарушила требования части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в рассматриваемой части.
3) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комиссия Нижегородского УФАС России считает необходимым выдать предписание аукционной комиссии и оператору электронной площадки о внесении изменений в протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме и об обеспечении возможности таких изменений.
При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не имеет правовых оснований для выдачи единой комиссии заказчика соответствующего предписания.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вибратон» на действия аукционной комиссии Государственного учреждения – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2011 году сигнализаторов звука световых и свето-вибрационных для обеспечения инвалидов необоснованной.
2.Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей положения части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать аукционной комиссии Государственного учреждения – Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и оператору электронной площадки (ЗАО «Сбербанк-АСТ») предписание об устранении допущенных нарушений.
4.Передать материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Приложения
2011-07-14 Приложение к Решению от 14 июля 2011 года № Б/Н Предписание