Решение Нижегородского УФАС России от 13.07.2011 г № 506-ФАС52-КТ-41.9-09/07-11(160-ЕК)
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, допущенном при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по поставке детского питания
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Гребнев Ю.Н. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления,
Кокуркина Е.С - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела
контроля за размещением государственных заказов,
Стеклова О.Л. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за
размещением государственных заказов,с участием:
Х.Г.М. - директора ООО ФК "Ф",
Т.Д.Г. - представителя ООО "МАС" (доверенность N <...> от
30.07.2011),рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью ФК "Ф" (далее также - ООО ФК "Ф", заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации <...> муниципального района Нижегородской области (далее также - Администрация) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по поставке детского питания в 3-ем квартале 2011 года для нужд муниципального заказчика МЛПУ "<...> ЦРБ",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО ФК "Ф" о нарушении аукционной комиссией Администрации <...> муниципального района Нижегородской области требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по поставке детского питания в 3-ем квартале 2011 года для нужд муниципального заказчика МЛПУ "<...> ЦРБ" (далее также - открытый аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, аукционная комиссия Администрации <...> муниципального района Нижегородской области неправомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО ФК "Ф" по причине того, что первая часть заявки данного общества не соответствует требованиям документации названного открытого аукциона в электронной форме, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО ФК "Ф" поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители Администрации и МЛПУ "<...> ЦРБ" на заседании комиссии Нижегородского УФАС России не присутствовали. О времени и месте рассмотрения жалобы заказчик и уполномоченный орган извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - ООО "МАС" - с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, считает жалобу ООО ФК "Ф" необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, пришла к следующим выводам.
1) 08.06.2011 на официальном сайте <...> и на электронной площадке <...> размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по поставке детского питания в 3-ем квартале 2011 года для нужд муниципального заказчика МЛПУ "<...> ЦРБ".
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество "М" (далее также - ЗАО "М").
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает МЛПУ "<...> ЦРБ", органом, уполномоченным на размещение заказа - Администрация <...> муниципального района Нижегородской области.
Предметом данного размещения заказа является право на заключение муниципального контракта на поставку детского питания в 3-ем квартале 2011 года для нужд муниципального заказчика МЛПУ "<...> ЦРБ".
Начальная (максимальная) цена контракта - 670400,00 рубля.
2) В соответствии с частью 3 статьи 19.1 и частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукциона должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 названного закона. Размещение на официальном сайте документации об открытом аукционе в электронной форме, в которой указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 названной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований данной статьи.
Частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, установлено, что в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме) указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по поставке детского питания в 3-ем квартале 2011 года для нужд муниципального заказчика МЛПУ "<...> ЦРБ" не содержит информации или расчетов начальной (максимальной) цены контракта. Данное обоснование содержит только ссылку на сайт (<...>).
Таким образом, заказчик, утвердив документацию об открытом аукционе в электронной форме подобным образом, нарушил положения части 3 статьи 19.1 и части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3) 29.06.2011 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе N <...> от 29.06.2011 (далее также - протокол N <...> от 29.06.2011).
Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме поданы 3 заявки, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера N 1 - 3 соответственно (по мере поступления).
В соответствии с данным протоколом к участию в названном открытом аукционе в электронной форме допущен участник размещения заказа, подавший заявку на участие в названном открытом аукционе в электронной форме под номером 3.
Участникам размещения заказа, подавшим заявки под номерами 1 и 2, отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия предложений участника размещения заказа требованиям документации открытого аукциона в электронной форме (часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов):
по п. 1 и п. 2 "Адаптированная сухая молочная смесь (заменитель
женского молока) с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с
рождения до 6 месяцев" и "Последующая адаптированная сухая молочная смесь с
нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с 6 месяцев":
представленный к поставке продукт "Б 1" и "Б 2" (соответственно) содержат
не соответствующее документации об открытом аукционе в электронной форме
5
количество пробиотических культур: предложено - 1,3x10 КОЕ/г; требуется -
6
не менее 10 КОЕ/г;по п. 4 и п. 5 "Молоко стерилизованное для детского питания" и "Каши сухие молочные для детского питания монокомпонентные (овсяная, гречневая, рисовая, без плодоовощных наполнителей" (соответственно): отсутствует конкретное предложение на поставляемый товар (не указаны конкретное наименование, марка предлагаемого к поставке товара). Предложено: Молоко - "А", "К", "Т"; Каша - "А", "С", "У";
в заявке участника, подавшего заявку под номером 2, отсутствовало предложение по позиции "Молоко стерилизованное для детского питания".
Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 названного Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
По смыслу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений (пункт 1 части 4 статьи 41.9), и в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного закона, требованиям документации об открытом аукционе (пункт 2 части 4 статьи 41.9). Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.
Подпунктом "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Приложения
2011-07-13 Приложение к Решению от 13 июля 2011 года № 506-ФАС52-КТ-41.9-09/07-11(160-ЕК)