Постановление Нижегородского УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Юрий Николаевич Гребнев,
рассмотрев в городе Нижнем Новгороде (пл. Горького, д.6) материалы дела №474-ФАС52-04/11 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении открытого акционерного общества "Колос-3" (далее – ОАО "Колос-3", общество):
Установил:
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 27.06.2011 №474-ФАС52-04/11 ОАО "Колос-3" вменяется совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьей 19.8 КоАП РФ, а именно: непредставление, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений по требованию антимонопольного органа.
Материалами дела подтверждается, что в целях рассмотрения коллективного обращения индивидуальных предпринимателей, действующих в городе Нижнем Новгороде в сфере розничной реализации продуктов питания, поступившего в Управление из Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, Нижегородское УФАС России направило в адрес ОАО "Колос-3" письмо, которым обязало общество в срок до 29.04.2011 представить ряд документов и сведений.
В последующем, с учетом поступившего от ОАО "Колос-3" ходатайства, Управление продлило сроки предоставления запрашиваемой информации. В связи с чем, согласно письму Нижегородского УФАС России от обществу в срок до 10.05.2011 надлежало представить:
- сведения о динамике отпускных цен ОАО "Колос-3" (цены, по которым общество осуществляет реализацию хлеба для его дальнейшей перепродажи), действовавших в 2010 году и истекшем периоде 2011 года, с приложением внутренних документов, утверждавших цены ("прайс-листы", "прейскуранты цен", приказы, распоряжения, иное);
- сведения о динамике розничных цен на хлеб (цена, по которой ОАО "Колос-3" осуществляет реализацию хлеба населению), действовавших в 2010 году и истекшем периоде 2011 года либо в течение срока осуществления обществом деятельности по розничной реализации хлеба, если такой срок меньше указанного, с приложением внутренних документов, утверждавших цены;
- сведения о лицах, входящих в одну группу лиц с ОАО "Колос-3" по основаниям, установленным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции";
- информацию о том, распоряжается ли ОАО "Колос-3", а также лица, входящие с обществом в одну группу лиц, на любом основании торговыми объектами (перечислить их место нахождения);
- перечислить торговые объекты и их место нахождения, включая объекты мелкорозничной торговой сети, посредством которых ОАО "Колос-3", а также лица, входящие с обществом в одну группу лиц, осуществляют торговую деятельность (в том числе деятельность по розничной реализации хлеба).
В срок до 18.05.2011 общество обязано былопредставить в Управление:
- фактические калькуляции цен (структуру себестоимости хлеба) за 2010 год и истекший период 2011 года (помесячно);
- информацию об объемах реализации хлеба оптом и в розницу отдельно за 2010 год и за 2011 год (истекший период).
Информацию необходимо было представить по тем сортам хлеба, которые занимают максимальную долю в совокупном объеме реализации хлеба и хлебобулочных изделий.
Вместе с тем ОАО "Колос-3" разъяснялось, что в случае отсутствия возможности представить какие-либо документы или сведения, необходимо в сопроводительном письме сообщить Нижегородскому УФАС России о связанных с этим причинах. Письмом от общество также предупреждено о том, что непредставление либо предоставление заведомо недостоверных сведений по требованию антимонопольного органа образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
10.05.2011 Управление получило письмо ОАО "Колос-3" (), а также копии "прайс-листов" на продукцию хлебозавода. Одновременно с этим ответчик сообщил, что:
· покупателям ОАО "Колос-3" дополнительно предоставлялась скидка в размере % к ценам, указанным в "прайс-листах";
· ОАО "Колос-3" за период с 01.01.2010 года по настоящее время не осуществляло розничную реализацию хлеба населению;
· ОАО "Колос-3" не входит ни в одну группу лиц;
· ОАО "Колос-3" действительно имеет в собственности ряд объектов недвижимости, однако торговую деятельность в этих объектах недвижимости не осуществляет, поэтому все вышеуказанные объекты переданы в аренду различным юридическим лицам.
Письмом от , подписанным представителем ОАО "Колос-3" по доверенности , до сведения Управления доведено, что "", а также представлены сведения о месте нахождения и арендаторе объектов недвижимости, принадлежащих ответчику. Кроме того, ответчиком направлены следующие документы:
1) свидетельство о государственной регистрации права, выданное Управлением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Нижегородской области ;
2) свидетельство о государственной регистрации права, выданное Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области ;
3) справка об экономических показателях ОАО "Колос-3";
4) калькуляция на хлебобулочные изделия ОАО "Колос-3" на 2010 год, калькуляция на хлебобулочные изделия ОАО "Колос-3" на 2011 год (по состоянию на 01.06.2011).
Таким образом, ОАО "Колос-3" не представило в Управление фактические калькуляции цен (структуру себестоимости хлеба) за 2010 год и истекший период 2011 года с разбивкой помесячно, а также сведения о лицах, входящих в одну группу лиц с ОАО "Колос-3". Информация о том, что ОАО "Колос-3" не имеет группы лиц, не является достоверной, поскольку она противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.
При составлении протокола об административном правонарушении № 474-ФАС52-04/11 присутствовал представитель общества по доверенности , который с вменяемым обществу правонарушением не согласился, однако свой вывод ничем не мотивировал.
На рассмотрение дела, назначенного на 07.07.2011 на 15-00, законный представитель ОАО "Колос-3" не прибыл, представителя по доверенности общество также не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела и письменных пояснений привлекаемого к ответственности лица по рассматриваемым вопросам не поступало.
Поскольку ОАО "Колос-3" было заблаговременно извещено о времени и месте рассмотрения административного дела, о чем свидетельствует почтовое уведомление №57480, то, на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, достаточности и взаимосвязи, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.
Как следует из части 1 статьи 25 Федерального закона "О защите конкуренции", коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Часть 1 статьи 37 Федерального закона "О защите конкуренции" устанавливает, что за нарушение антимонопольного законодательства, коммерческие организации несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Ответственность за непредставление либо представление заведомо недостоверной информации в антимонопольный орган по его требованию предусмотрена в части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
В ходе анализа документов, имеющихся в материалах дела, установлено, что согласно запросу Нижегородского УФАС России общество обязано было, в числе прочего, представить фактические калькуляции цен на хлеб с разбивкой помесячно за 2010 год и январь-апрель 2011 года. Однако направленные обществом таблицы (приложение к письму ОАО "Колос-3" от ) содержат информацию о калькуляции цен на хлебобулочные изделия в целом по 2010 году и 1 половине 2011 года без помесячной детализации. Иных сведений относительно фактической себестоимости производства и реализации хлеба ОАО "Колос-3" не направило.
Кроме этого, сведения о том, что общество не входит с другими лицами в одну группу лиц по основаниям, установленным в части 1 статьи 9 Федерального закона "О защите конкуренции" (письмо ОАО "Колос-3" от ), нельзя признать достоверными по следующим мотивам.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона "О защите конкуренции" в одну группу лиц входят хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества. Таким образом, ОАО "Колос-3" и , в настоящее время исполняющий функции генерального директора общества, уже образуют группу лиц.
Кроме того, в Управлении имеется информация, подтверждающая, что владеет долей уставного капитала и долей , следовательно, указанные общества также входят в одну группу лиц с ОАО "Колос-3" по основанию, определенному пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона "О защите конкуренции".
Также в группу лиц с ОАО "Колос-3" входит , поскольку и в совокупности владеют долей уставного капитала данного общества.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем обстоятельств, объективно препятствующих ОАО "Колос-3" направить в Нижегородское УФАС России все запрошенные сведения, не установлено. По ходатайству ОАО "Колос-3" срок предоставления запрошенной информации продлевался и в совокупности с ранее установленным сроком составил более 25 календарных дней, что является достаточным периодом времени для надлежащего исполнения требований антимонопольного органа.
Таким образом, оценив установленные по делу фактические обстоятельства с учетом приведенных выше положений действующего законодательства, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о наличии в действиях ОАО "Колос-3" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, а именно: непредставление, а равно предоставление заведомо недостоверных сведений по требованию антимонопольного органа.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также времени и месте рассмотрения административного дела. Возможность изложить свои пояснения, а также представить доказательства по рассматриваемому вопросу для ОАО "Колос-3" обеспечена.
Срок привлечения ОАО "Колос-3" к административной ответственности не истек, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного деяния должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничится устным замечанием. Вместе с тем квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Оценив характер совершенного ОАО "Колос-3" административного правонарушения, должностное лицо, рассматривающее данное дело, не установил обстоятельств, свидетельствующих о его малозначительности и возможности применения в отношении общества статьи 2.9 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, статьями 23.48, 26.11, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
признать открытое акционерное общество "Колос-3" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить открытому акционерному обществу "Колос-3" административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (трехсот тысяч) рублей.
ОАО "Колос-3" предлагается после уплаты штрафа представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области копию платежного поручения, заверенного бан0ком, с сопроводительным письмом о выполнении настоящего постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области;
БИК – 042202001; расчетный счет – 40101810400000010002;
Получатель – УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, лицевой счет – 03161510030);
Код налога – 16111602010010000140;
ИНН – 5260041262; КПП – 526001001; ОКАТО – 22401000000.
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.