Решение Нижегородского УФАС России от 05.07.2011 г № Б/Н
Gо жалобе ООО «ФИРСТ-НН»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Гребнев Ю.Н. -- председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Кирьякова С.Е. - член комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- Смотрицкой Л.В. -- представителя Администрации города Дзержинска Нижегородской области (доверенность №57 от 04.07.2011),
- Микериной С.В. -- представителя Администрации города Дзержинска Нижегородской области (доверенность №56 от 04.07.2011),
- Батова С.В. -- представителя общества с ограниченной ответственностью «ФИРСТ-НН» (доверенность №69 от 27.05.2011), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФИРСТ-НН» (далее также – ООО «ФИРСТ-НН, заявитель) на действия Администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее также – уполномоченный орган) при размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «ФИРСТ-НН» о нарушении Администрацией города Дзержинска Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта «Перинатальный центр на 150 коек по проспекту Циолковского в юго-западном районе города Дзержинска Нижегородской области №0132300001711000361 (далее по тексту – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, в документации открытого аукциона в электронной форме установлены неправомерные требования к участникам размещения заказа, что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов).
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО «ФИРСТ-НН» поддержал изложенные в жалобе позиции и требования в полном объеме.
Представители Администрации города Дзержинска Нижегородской области с доводами, изложенными в жалобе, согласились, пояснив при этом, что установление подобных требований к составу заявки обусловлено необходимостью проверки наличия у участников размещения заказа опыта выполнения аналогичных работ на сумму не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, по их мнению, формы актов выполненных работ не содержат таких сведений.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 10.06.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке www.etp-micex.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта «Перинатальный центр на 150 коек по проспекту Циолковского в юго-западном районе города Дзержинска Нижегородской области» и документация об аукционе в электронной форме.
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество «ММВБ – Информационные технологии».
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает Муниципальное учреждение капитального строительства «Строитель».
Органом, уполномоченным на размещение данного муниципального заказа, является Администрация города Дзержинска Нижегородской области.
Предметом данного размещения заказа является право на заключение муниципального контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта «Перинатальный центр на 150 коек по проспекту Циолковского в юго-западном районе города Дзержинска Нижегородской области».
Начальная (максимальная) цена контракта – 390 974 690, 00 рублей.
2) Согласно части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В рассматриваемом случае при выполнении работ по контракту используются товары, характеристики которых определены в Ведомостях объёмов работ документации об открытом аукционе в электронной форме. Указанная документация указания на товарный знак не содержит.
Однако требование о представлении участниками размещения заказа в составе первой части заявки конкретных показателей используемых при выполнении работ материалов в документации рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме не установлено (Приложение №4 к документации открытого аукциона в электронной форме). Предусмотрено, что участник размещения заказа должен дать в этой части заявки только своё согласие на выполнение работ, предусмотренных документацией, что не соответствует требованиям действующего законодательства.
Также в документации не определены минимальные и максимальные показатели по отдельным товарам, используемым при выполнении работ (сетка арматурная, аппарат транспортный ИВЛ, лапороскопическая стойка и другие товары), что также не соответствует положениям части 4 статьи 41.6, согласно которой документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, при этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
3) Согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 названной статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьёй 11 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Требование к участнику размещения заказа о наличии у него опыта указанных работ установлено частью 5 Приложения 1 документации об открытом аукционе в электронной форме.
Кроме того, пунктом 4 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приёмки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 названного Федерального закона.
Между тем в рассматриваемой документации открытого аукциона в электронной форме отсутствует требование о предоставлении участником размещения заказа копии акта приёмки объекта капитального строительства. Данный факт не отрицался представителями Администрации города Дзержинска, присутствовавшими на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России.
Одновременно с этим частью 5 Приложения 1 документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа копий договоров подряда и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.
Данные документы не входят в перечень допустимых к истребованию в составе второй части заявки в соответствии с частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов.
Частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов определено, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений не допускается.
Таким образом, уполномоченный орган, установив в документации рассматриваемое требование к составу второй части заявки, нарушил положения части 3 статьи 41.6 и частей 4 и 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
4) Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме определены следующим образом: 04.07.2011 10:00. По окончании срока подачи заявок на участие в данном открытом аукционе в электронной форме не подано ни одной заявки, и в соответствии с частью 21 статьи 41.8 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
5)В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку допущенные уполномоченным органом – Администрацией города Дзержинска Нижегородской области - нарушения являются существенными, повлияли ил могли повлиять на результаты размещения заказа, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что в данном конкретном случае такие нарушения могут быть устранены только путем внесения изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме, что указывает на необходимость выдачи уполномоченному органу и оператору электронной площадки соответствующих предписаний.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФИРСТ-НН» на действия Администрации города Дзержинска Нижегородской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта «Перинатальный центр на 150 коек по проспекту Циолковского в юго-западном районе города Дзержинска Нижегородской области» обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – Администрацию города Дзержинска Нижегородской области - нарушившим положения части 3 статьи 41.6 и частей 4, 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать уполномоченному органу и оператору электронной площадки (ЗАО «ММВБ-Информационные технологии») предписания об устранении допущенных нарушений.
4.Направить материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 4 и 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Приложения
2011-07-05 Приложение к Решению от 05 июля 2011 года № Б/Н Предписание
2011-07-05 Приложение к Решению от 05 июля 2011 года № Б/Н Предписание