Решение Нижегородского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н
По жалоба ООО ФК «Фармэкспресс»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Кокуркина Е.С - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Талялев А.О. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Харитонова Г.М. - директора ООО ФК «Фармэкспресс»,
Лазаревой Т.С. - представителя ООО ФК «Фармэкспресс» (по доверенности б/н от 14.06.2011),
Сосновой А.Ю. - представителя ООО ФК «Фармэкспресс» (по доверенности б/н от 14.06.2011),
Тортева Д.Г. - представителя ООО «Мастерс» (доверенность №30/М от 14.06.2011),
Тюряковой А.В - директора ООО «Мастерс»,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью ФК «Фармэкспресс» (далее также – ООО ФК «Фармэкспресс», заявитель) на действия муниципального заказчика МУ «Богородская ЦРБ» (далее также – МУ «Богородская ЦРБ») при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО ФК «Фармэкспресс» о нарушении муниципальным заказчиком МУ «Богородская ЦРБ» требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ» (далее также – запрос котировок).
По мнению заявителя, утвержденная уполномоченным органом техническое задание на поставку товаров в рамках размещения данного муниципального заказа противоречит требованиям Закона о размещении заказов и Закона о защите конкуренции в части ограничения количества участников размещения заказа.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО ФК «Фармэкспресс» поддержали изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители МУ «Богородская ЦРБ» на заседании комиссии не присутствовали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом
Представители заинтересованного лица – ООО «Мастерс» с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, считают жалобу ООО ФК «Фармэкспресс» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 26.05.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ» №0332300149111000026 и проект муниципального контракта.
Согласно указанному извещению заказчиком данного размещения заказа выступает МУ «Богородская ЦРБ», органом, уполномоченным на размещение такого заказа – администрация Богородского района Нижегородской области.
Максимальная цена контракта составляет 440 000,00 рублей.
2) В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать требования, предусмотренные статьей 43 названного закона, и быть доступными для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.
Пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать: наименование, характеристики и объем оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказов (часть 2 статьи 45).
Извещением о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ» (Приложение №1 к котировочной документации) установлены следующие технические характеристики поставляемого товара:
| Наименование товара | Технические характеристики |
| Адаптированная сухая молочная смесь (заменитель женского молока) с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с рождения до 6 месяцев | Пищевая ценность в 100 г готового к употреблению продукта: Белок – не более 1,42 г; Калорийность – не более 67 ккал; Включение нуклеотидов; Включение пробиотических культур (не менее 106 КОЕ/г). Обогащение витамином С – не менее 10 мг Возможно включение пребиотического комплекса, представленного ГОС/ФОС; Продукт должен соответствовать требованиям ФЗ РФ от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» |
| Последующая адаптированная сухая молочная смесь с нуклеотидами и пробиотиками для детского питания с рождения до 6 месяцев | Пищевая ценность в 100 г готового к употреблению продукта: Калорийность – не более 67 ккал; Включение нуклеотидов; Включение пробиотических культур Обогащение витамином С – не менее 10 мг Возможно включение пребиотического комплекса, представленного ГОС/ФОС; Продукт должен соответствовать требованиям ФЗ РФ от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» |
| Каши сухие молочные для детского питания монокомпонентные (овсяная, гречневая, рисовая, без плодоовощных наполнителей, в равных количествах) | Изготовлены на основе сухого цельного молока. Не содержат в составе растительных масел и компонентов, основанных на молочных смесях. На 100 г сухого продукта: калорийность – не более 430ккал, содержание минеральных веществ и витаминов: натрий: 300-330 мг. |
С учетом приведенных данных и доводов сторон, Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что установление подобных требований не влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Доказательства обратного заявителем не представлены.
Изложенное свидетельствует о том, что, утвердив извещение о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ» подобным образом, заказчик – МУ «Богородская ЦРБ» положений закона о размещении заказов не нарушил.
Таким образом, жалоба ООО ФК «Фармэкспресс» является необоснованной.
3) 08.06.2011 состоялась процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок, поданных для участия в рассматриваемом запросе котировок (протокол №0332300149111000026-1 от 08.06.2011). Из указанного протокола следует, что до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок поступило 3 заявки, что также подтверждается журналом регистрации поступления котировочных заявок (Приложение №1 к протоколу №0332300149111000026-1 от 08.06.2011).
Победителем в проведении запроса котировок признано ООО «Мастерс», заявка которого отвечала всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой предложена наиболее низкая цена контракта – 439 700,00 руб.
Нарушений законодательства о размещении заказов при проведении данной процедуры не установлено.
4) Доводы заявителя о нарушении требований Закона о защите конкуренции отклоняются за несостоятельностью, так как статьей 10 Закона о размещении заказов установлено, что размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Статьей 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Изложенное свидетельствует о том, что размещение заказа путем запроса котировок не относится к процедуре торгов, следовательно, действие Закона о защите конкуренции на названное размещение заказа не распространяется.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ФК «Фармэкспресс» на действия заказчика МУ «Богородская ЦРБ» при проведении запроса котировок на закупку и поставку детских молочных смесей и каш для нужд МУ «Богородская ЦРБ» необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.