Решение Нижегородского УФАС России от 14.06.2011 г № 441-ФАС52-КТ-41.8-09/06-11121-ДР
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электроснабжения объектов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя
управления,
- Талялев А.О. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля
за размещением государственных заказов,
- Рыжов Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за
размещением государственных заказов,с участием:
- Г.А.В. - представителя <...> управления (доверенность N <...> от
12.05.2011),
- Б.А.А. - представителя <...> управления (доверенность N <...> от
29.07.2010),
- М.О.Н. - представителя <...> управления (доверенность N <...> от
12.05.2011),
- Х.И.С. - представителя <...> управления (доверенность N <...> от
01.10.2010),рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества "Л" (далее также - ЗАО "Л", заявитель) на действия единой комиссии <...> управления (далее также - единая комиссия) при размещении заказа на выполнение работ для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ЗАО "Л" на действия единой комиссии <...> управления при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электросбережения объектов таможенных органов Приволжского региона N <...> (далее по тексту - аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, единая комиссия <...> управления неправомерно отказала в допуске к участию в названном открытом аукционе в электронной форме ЗАО "Л", что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов).
Представители заявителя - ЗАО "Л" - на заседании комиссии Нижегородского УФАС России не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Представители <...> управления с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласились, считают, что указанный открытый аукцион в электронной форме проведен в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, пришла к следующим выводам.
1) 30.03.2011 на электронной площадке www.etp.zakazrf.ru и на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электроснабжения объектов таможенных органов Приволжского региона.
Предметом государственного контракта, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка, установка и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электроснабжения объектов таможенных органов Приволжского региона с начальной (максимальной) ценой контракта 225500000,00 рубля.
Оператором электронной площадки является Государственное унитарное предприятие "А".
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает <...> управление.
2) 04.05.2011 единой комиссией рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в данном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N <...> от 04.05.2011. Согласно названному протоколу до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме представлены заявки на участие в аукционе в электронной форме от 7 участников размещения заказа, которым оператором электронной площадки присвоены порядковые номера от 1 до 7 (по мере поступления). Участники размещения заказа, подавшие заявки под N 1 и N 3, допущены к участию в названном аукционе, участникам размещения заказа, подавшим заявки под N 2, N 4, N 5, N 6 и N 7, отказано в допуске к участию в данном открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с данным протоколом участнику размещения заказа, подавшему заявку под N 5 (ЗАО "Л"), отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов - сведения, предоставленные в составе заявки, не соответствуют требованиям документации об аукционе.
А именно, в нарушение пункта 5 документации об аукционе, в соответствии с которым Участник размещения заказа обязуется поставить и осуществить установку и ввод в эксплуатацию СБГЭ объектов таможенных органов согласно требованиям Рабочей документации, сведения, указанные в заявке, не соответствуют требованиям рабочих документаций в части, касающейся:
1) в РД 44448836.ПТУ.288-СБГЭ19, 20, 28, 32, 36 указан кондиционер SRK/SRC71HE-S. Участник размещения заказа предлагает не выпускаемый производителем кондиционер SRC71ZJP-S/SRK71ZJP-S.
2) в РД 44448836.ПТУ.288-СБГЭ25 указан кондиционер SRK35ZJP-S/SRC35ZJP-S. Участник размещения заказа предлагает не выпускаемый производителем кондиционер SRK40ZJP-S/SRC40ZJP-S;
3) в РД 44448836.ПТУ.288-СБГЭ27, 30 указан кондиционер SRK35ZJP-S/SRC35ZJP-S. Участник размещения заказа предлагает не выпускаемый производителем кондиционер SRK41ZJP-S/SRC41ZJP-S;
4) в РД 44448836.ПТУ.288-СБГЭ1, 2, 5 - 17, 19, 20, 22, 25 - 32, 34 - 36, 39 указано:
- короб электротехнический с крышкой 105x50;
- угол внутренний к коробу 105x50;
- угол плоский к коробу 105x50.
Участник размещения заказа предлагает товар, не выпускаемый производителем:
- короб электротехнический с крышкой 100x50;
- угол внутренний к коробу 100x50;
- угол плоский к коробу 100x50.
Частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно части 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены названной статьей.
По смыслу частей 1 и 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов единая комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ, и не допускает участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе в случае представления недостоверных сведений, а также в случае несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (конкретных показателей используемого при выполнении работ материала) требованиям документации открытого аукциона в электронной форме.
Требования к используемым материалам установлены в пункте 5 документации об открытом аукционе в электронной форме, в том числе по позициям N 3, 7.2, 7.3, 7.4 (Таблица N 19).
Из анализа первой части заявки ЗАО "Л" следует, что данным участником размещения заказа в числе иных предложены материалы: короб электротехнический с крышкой (позиция N 7.2 Таблицы N 19); угол внутренний к коробу (позиция N 7.3 Таблицы N 19); угол плоский к коробу (позиция N 7.4 Таблицы N 19), характеристики которых не соответствуют установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, что является безусловным основанием для отказа в допуске ЗАО "Л" к участию в указанном аукционе в электронной форме.
Кроме того, Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что ЗАО "Л" в первой части заявки указаны недостоверные сведения в части предлагаемых к использованию при выполнении работ товаров (позиция N 3 Таблицы N 19), а именно, ЗАО "Л" в первой части заявки указал кондиционеры, предусмотренные первоначальной редакцией документации об открытом аукционе в электронной форме (в последующем в документацию об открытом аукционе в электронной форме вносились изменения).
Учитывая вышеизложенное, комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что в рассматриваемом случае единая комиссия, отказав ЗАО "Л" в допуске к участию в рассматриваемом электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе, действовала правомерно, вследствие чего не нарушила положения Закона о размещении заказов.
Довод заявителя о том, что протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не доступен на сайте www.etp.zakazrf.ru, и тем самым нарушаются положения действующего законодательства, признается несостоятельным, поскольку обязательного требования о размещении заказчиком и оператором электронной площадки такого протокола на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и сайте оператора электронной площадки частью 6 статьи 41.9 не установлено.
3) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электроснабжения объектов таможенных органов Приволжского региона было приостановлено до рассмотрения жалобы ЗАО "Л" по существу (уведомление Нижегородского УФАС России от 10.06.2011 N <...>).
В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения размещения указанного заказа возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ГУП "А") предписания о прекращении приостановления размещения данного заказа.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу закрытого акционерного общества "Л" на действия единой комиссии <...> управления при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку, установку и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электроснабжения объектов таможенных органов Приволжского региона необоснованной.
2.Выдать предписание оператору электронной площадки - Государственному унитарному предприятию "А" о прекращении приостановления размещения заказа на поставку, установку и ввод в эксплуатацию систем бесперебойного гарантированного электроснабжения объектов таможенных органов Приволжского региона.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ