Приложение к Постановлению от 26.04.2011 г № 225 Стратегия
Стратегия развития системы защиты прав потребителей в яковлевском районе белгородской области на 2011 — 2020 годы
1.Обоснование необходимости решения проблем сферы защиты прав потребителей системными стратегическими методами
Создание условий для обеспечения и защиты прав потребителей, установленных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", является неотъемлемой частью социальной политики государства.
Для успешного решения поставленных задач была принята комплексная программа по защите прав потребителей в Яковлевском районе на 2006 - 2010 годы, утвержденная постановлением главы местного самоуправления Яковлевского района Белгородской области от 28.04.2006 N 252.
По итогам выполнения комплексной программы по защите прав потребителей в Яковлевском районе на 2006 - 2010 годы можно констатировать, что за этот период проделана определенная работа по обеспечению прав потребителей в соответствии с действующим законодательством, в т.ч. по рассмотрению и разрешению обращений граждан, в оказании им юридической помощи в восстановлении нарушенных прав как потребителей, по выявлению и устранению нарушений на потребительском рынке товаров, работ и услуг, а также по другим направлениям правозащитной деятельности и потребительскому просвещению граждан.
За этот период к специалистам по защите прав потребителей администрации района обратилось 3736 граждан за оказанием юридической помощи в восстановлении нарушенных потребительских прав.
Основная доля (96,1%) всех конфликтных ситуаций с продавцами и исполнителями услуг разрешалась в досудебном порядке в пользу потребителей, им возмещено убытков на сумму 4820,13 тыс. рублей.
В последнее время возросло количество устных обращений граждан, в частности по телефону "Горячая линия". Анализ статистики данных обращений показывает, что потребитель после получения устной консультации может самостоятельно урегулировать возникшую спорную ситуацию.
При участии специалистов по защите прав потребителей по решению суда потребителям возмещены убытки в сумме 643,8 тыс. руб.
В последнее время наблюдается позитивная тенденция: продавцы и исполнители услуг стремятся разрешить конфликтные ситуации с потребителями в досудебном порядке, руководствуясь нормами действующего законодательства, в пользу потребителей.
Изменения на потребительском рынке неизбежно влекут изменение круга и характера проблем, возникающих у потребителей при реализации права. В настоящее время существует широкий спектр нерешенных проблем, а именно:
- низкая правовая культура потребителей;
- недостаточная информированность населения о состоянии рынка, качестве и безопасности товаров и услуг, потребительских правах и обязанностях;
- низкая квалификация кадров в оптовых организациях и розничных торговых предприятиях (далее - РТП);
- неразвитая система взаимодействия между органами, наделенными функциями контроля.
Основным направлением в вопросах защиты прав потребителей должно стать создание на территории района благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также гарантированное обеспечение их соблюдения. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей, является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика.
Для достижения положительного эффекта такая работа должна вестись не только с потребителями, но и с производителями, изготовителями, предпринимателями, работающими на потребительском рынке.
Работа с потребителями должна быть направлена в первую очередь на их просвещение, ознакомление с предоставленными законом правами, гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает в себя проведение открытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространение разъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местах реализации потребителям товаров (работ, услуг) и специализированных информационных стендов в образовательных учреждениях, информирование потребителей через средства массовой информации и т.д. Другой важной составляющей такой работы является информирование потребителей об имеющихся на рынке качественных товарах (работах, услугах). В первую очередь это касается таких секторов потребительского рынка, как жилищно-коммунальное хозяйство, медицина, сфера образования и других, поскольку ход реформирования во многом зависит от полной и объективной информированности граждан-потребителей и изменения сложившихся у них стереотипов.
Работа с предпринимателями (изготовителями, исполнителями работ, услуг) должна быть направлена в первую очередь на их информирование о нормах законодательства Российской Федерации и Белгородской области, а также санкциях за их нарушение, облегчение доступа к нормативным правовым актам, создание условий, благоприятствующих соблюдению всех требований законодательства при работе на потребительском рынке.
В связи с вышеперечисленным возникла необходимость разработки Стратегии развития системы защиты прав потребителей в Яковлевском районе Белгородской области на 2011 - 2020 годы, включающей в себя меры экономического, организационного и правового характера, направленные на охрану прав и законных интересов потребителя, на муниципальном уровне с учетом местных условий.
2.Цель и основные задачи Стратегии
Основной целью Стратегии является обеспечение равных и реальных условий для реализации гражданами-потребителями своих законных прав и интересов на территории района, а также повышение способности потребителей быстро и эффективно самостоятельно решать возникшие проблемы с минимальным применением административного и судебного вмешательства.
Данная цель будет достигнута, если будут решены следующие задачи:
- обеспечение на территории района работоспособности системы защиты прав потребителей при эффективном взаимодействии администрации Яковлевского района, администраций городских и сельских поселений района и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных и надзорных органов района;
- повышение правовой грамотности и информированности жителей района в сфере защиты прав потребителей;
- повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке района;
- совершенствование правовой защиты потребителей;
- развитие системы подготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в сфере защиты прав потребителей;
- выявление и профилактика негативных тенденций в сфере потребительского рынка;
- поддержка добросовестного бизнеса в сфере потребительского рынка.
Реализация цели и задач Стратегии будет осуществляться за счет реализации мероприятий Стратегии, при этом критерием эффективности их реализации будет считаться быстрое и эффективное разрешение потребительских проблем, причем административное или судебное вмешательство должно быть скорее исключением, чем правилом.
3.Механизм реализации Стратегии
Исходя из цели и основных задач Стратегии предполагается, что дальнейшая работа по развитию муниципальной системы защиты прав потребителей должна включать в себя механизм последовательной реализации следующих приоритетных направлений:
1.Меры по совершенствованию и развитию нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере потребительского рынка и защиты прав потребителей;
2.Меры по выявлению и дальнейшей профилактике негативных тенденций в различных сферах районного потребительского рынка;
3.Меры по обеспечению и прогнозированию ситуации в сфере потребительского рынка района;
4.Меры по обеспечению экологической безопасности в районе и реализации права потребителей на здоровую окружающую среду;
5.Меры по развитию саморегулирования потребительского рынка путем повышения потребительской активности населения и культуры потребления товаров и услуг;
6.Меры по созданию системы подготовки и повышения профессиональной квалификации кадров;
7.Меры по стратегическому развитию и интеграции системы защиты прав потребителей в различные сферы потребительского рынка.
План реализации цели и задачи Стратегии прилагается.
Исполнителями и участниками названных направлений являются:
1.Профильные управления администрации района:
- управление экономического развития;
- управление архитектуры и градостроительства;
- управление образования;
- управление правового регулирования, имущественных и земельных отношений;
- управление социальной защиты населения;
- управление безопасности;
- управление по экономическому развитию АПК, сельских территорий;
- управлением по культуре, кино, спорту и делам молодежи;
- управление транспорта, ЖКХ и ТЭК;
2.Администрации городских и сельских поселений района;
3.ТО Роспотребнадзора по Белгородской области в Яковлевском районе;
4.ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Белгородской области в Яковлевском районе";
5.Прокуратура Яковлевского района;
6.ОВД по Яковлевскому району;
7.МУК "Межпоселенческая центральная библиотека Яковлевского района";
8.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите прав потребителей администрации района;
9.ГИБДД Яковлевского района;
10.Филиал "Белгородэнерго" ОАО "МРСК Центра";
11.Управление по реализации проекта "Зеленая столица" - отдел государственного экологического контроля и охраны водных объектов Белгородской области;
12.Управление - государственная инспекция по охране почв Белгородской области, отдел государственного экологического контроля;
13.Учреждения общеобразовательные и среднего профессионального образования района;
14.ЗАО "Томмолоко";
15.ЗАО "Томаровский мясокомбинат";
16.ЗАО "Красненское";
17.Средства массовой информации района.
Финансирование стратегических мероприятий осуществляется в основном за счет основной деятельности исполнителей Стратегии. При определении объемов бюджетного финансирования на реализацию мероприятий Стратегии ответственный исполнитель Стратегии - управление экономического развития администрации района - производит корректировку в перечне мероприятий.
Взаимодействие с надзорными, правоохранительными и контролирующими органами осуществляется на основе соглашений о совместной деятельности.
4.Сроки и этапы реализации Стратегии
Стратегию планируется реализовать в следующие этапы:
1 этап: повышение способности потребителей самостоятельно решать возникающие проблемы (2011 - 2014 годы).
2 этап: внедрение механизма регулирования потребительского рынка за счет правовой грамотности населения (2015 - 2018 годы).
3 этап: регулирование потребительского рынка за счет повышения потребительской активности граждан (2019 - 2020 годы).
5.Основные целевые показатели и ожидаемые результаты реализации
- рост потребительской активности граждан на 5 процентов по отношению к базовому показателю 2010 года;
- удельный вес потребительских обращений, урегулированных в досудебном порядке, - более 97 процентов;
- увеличение ежегодного темпа роста эффективности деятельности единой общественной приемной по вопросам малого бизнеса и защите прав потребителей на территории района на 5 процентов по отношению к базовому показателю 2010 года;
- увеличение удельного веса обученных работников, занятых в сфере потребительского рынка, более чем на 10 процентов от общего числа сотрудников сферы торговли;
- сохранение удельного веса устных обращений граждан в общем количестве обращений на уровне более 65 процентов;
- повышение эффективности защиты прав потребителей посредством оптимизации взаимодействия администрации Яковлевского района, администраций городских и сельских поселений района и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных и надзорных органов района;
- повышение уровня правовой грамотности, информированности потребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг);
- повышение уровня доступности информации о товарах (работах, услугах).
Оценка результативности действия Стратегии будет производиться по результатам годового отчета с 2011 по 2020 год включительно.