Решение Нижегородского УФАС России от 17.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Шмель» о нарушении ГОУ ВПО ВВАГС
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Кокуркина Е.С. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Суховейко О.Л. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Швецовой Е.Е. - представителя ООО «Шмель» (по доверенности №2 от 01.03.2011),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шмель» (далее также – ООО «Шмель», заявитель) на действия государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волго-Вятская академия государственной службы» (далее также – ГОУ ВПО ВВАГС) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту компьютерной техники для нужд ГОУ ВПО ВВАГС,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Шмель» о нарушении ГОУ ВПО ВВАГС требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту компьютерной техники для нужд ГОУ ВПО ВВАГС (далее также – аукцион в электронной форме).
По мнению заявителя, положения документации об аукционе не соответствуют положениям извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту компьютерной техники (в части времени окончания срока подачи заявок), что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель
ООО «Шмель» поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представители ГОУ ВПО ВВАГС на заседании комиссии Нижегородского УФАС не присутствовали, о времени и месте рассмотрения жалобы ГОУ ВПО ВВАГС извещено надлежащим образом.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 28.02.2011 на электронной площадке www.sberbank-ast.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту компьютерной техники для нужд ГОУ ВПО ВВАГС и документация об аукционе в электронной форме.
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество «Сбербанк – АСТ» (далее также - ЗАО «Сбербанк – АСТ»).
Предметом данного размещения заказа является право на заключение государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту компьютерной техники для нужд ГОУ ВПО ВВАГС.
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает ГОУ ВПО НГПУ, начальная (максимальная) цена контракта – 275000, 00 рублей.
2) Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме должно содержать сведения о времени окончания срока подачи заявок.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме дата и время окончания подачи заявок – 09.03.2011 в 0900 .
Перечень сведений, которые в обязательном порядке должна содержать документация об открытом аукционе в электронной форме, установлен статьей 41.6 Закона о размещении заказов.
Пунктом 3 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Документацией об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту компьютерной техники для нужд ГОУ ВПО ВВАГС предусмотрено, что дата и время окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 09.03.2011 в 1700.
Согласно части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Анализ извещения и документации рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме показал, что в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и информационной карте документации об открытом аукционе указано разное время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, то есть сведения, содержащиеся в документации об аукционе в электронной форме не соответствуют указанным в названном извещении.
Именно такое несоответствие и повлияло на права и законные интересы заявителя, у которого возможность на подачу заявки на участие в названном открытом аукционе в электронной форме5 в период с 900до 1700 09.03.2011отсутствовала, о чем свидетельствует факт подачи рассматриваемой жалобы.
Указанное свидетельствует о нарушении заказчиком, включившим в документацию об аукционе в электронной форме сведения, не соответствующие сведениям, указанным в извещении о проведении рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме, положений части 6 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с изложенным жалоба ООО «Шмель» признается обоснованной.
3) 11.03.2011 единой комиссией рассмотрены первые части заявок на участие в названном открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе №033100026311000031/1 от 11.03.2011 (далее также – протокол от 11.03.2011)
Согласно названному протоколу на участие в открытом аукционе в электронной форме подана 1 (одна) заявка, которой оператором электронной площадки присвоен порядковый №1.
Единой комиссией принято решение допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту компьютерной техникидля нужд ГОУ ВПО ВВАГС участника размещения заказа, подавшему заявку под №1.
В соответствии с частью 7 статьи 41.1 названный открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
4) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку допущенные заказчиком – ГОУ ВПО ВВАГС нарушения являются существенными, повлияли на результаты размещения заказа, Комиссия Нижегородского УФАС приходит к выводу, что в данном конкретном случае такие нарушения могут быть устранены только путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту компьютерной техники для нужд ГОУ ВПО ВВАГС.
В связи с необходимостью выдачи государственному заказчику предписания об устранении допущенных нарушений протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (№033100026311000031/1 от 11.03.2011) также подлежит отмене.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1) Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шмель» на действия Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волго-Вятская академия государственной службы» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту компьютерной техники для нужд ГОУ ВПО ВВАГС обоснованной.
2) Признать государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волго-Вятская академия государственной службы» нарушившим положения части 6 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3) Выдать государственному заказчику - Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Волго-Вятская академия государственной службы» предписание об устранении допущенных нарушений.
4) Выдать единой комиссии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волго-Вятская академия государственной службы» предписание об устранении допущенных нарушений.
5-) Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.