Постановление от 13.05.2005 г № 355
О практике работы территориальных избирательных комиссий в межвыборный период
Во исполнение Плана работы избирательной комиссии Нижегородской области на I полугодие 2005 года и в соответствии с пунктом 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссии Нижегородской области постановляет:
1.Принять к сведению информацию о практике работы территориальных избирательных комиссий в межвыборный период (прилагается).
2.Отметить большую совместную работу, проводимую главами районов и городов Нижегородской области и территориальными избирательными комиссиями, по реализации норм избирательного законодательства.
3.С учетом информации рекомендовать председателям территориальных избирательных комиссий Нижегородской области:
- продолжать активную работу по организации деятельности территориальных избирательных комиссий;
- более тесно взаимодействовать с региональными и местными отделениями политических партий;
- сотрудничать с членами территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенными кандидатами, которые были избраны, или избирательными объединениями, избирательными блоками, выдвинувшими списки кандидатов, которые были допущены к распределению депутатских мандатов;
- в случае передачи избирательной документации на временное хранение в архив администрации района, города закреплять эту передачу соответствующими актами;
- вести учет регистрации входящих и исходящих документов комиссии, а также журналы регистрации жалоб и обращений граждан и в межвыборный период;
- предоставлять в вышестоящие избирательные комиссии ответы на запросы в соответствии с установленными в письмах сроками.
4.С учетом информации рекомендовать главам местного самоуправления районов, городов Нижегородской области:
- найти возможность разместить на зданиях администраций районов и городов вывески о нахождении в них территориальной избирательной комиссии;
- рассмотреть возможность предоставления территориальным избирательным комиссиям отдельных помещений для хранения избирательной документации до передачи ее в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения.
5.Направить настоящее постановление главам местного самоуправления районов, городов Нижегородской области и в территориальные избирательные комиссии для ознакомления и использования в работе.
Председатель комиссии
С.Н.БИСИН
Секретарь комиссии
Г.В.МАРОЧКИНА
ИНФОРМАЦИЯ
О ПРАКТИКЕ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
В МЕЖВЫБОРНЫЙ ПЕРИОД
С целью ознакомления с деятельностью и распространения опыта работы территориальных избирательных комиссий в межвыборный период члены избирательной комиссии Нижегородской области и работники аппарата выезжали в Спасский, Богородский районы Нижегородской области и Нижегородский, Канавинский, Сормовский районы г. Нижнего Новгорода.
Территориальные избирательные комиссии Нижегородской области были сформированы в ноябре - декабре 2002 года в количестве 9 членов комиссии с правом решающего голоса. Комиссии действуют на постоянной основе, срок их полномочий составляет 4 года.
В своей работе территориальные избирательные комиссии руководствуются федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области, а также инструкциями и рекомендациями, разработанными и принятыми избирательной комиссией Нижегородской области в пределах своей компетенции.
С момента образования в каждой территориальной избирательной комиссии прошло более 30 заседаний и было принято более 60 решений (постановлений) комиссии. За данный период территориальной избирательной комиссией Канавинского района г. Нижнего Новгорода было принято 350 постановлений.
Основными направлениями работы ТИК в межвыборный период являются: правовое обучение членов ТИК, проведение мероприятий по повышению правовой культуры избирателей, работа с избирательными документами, организация их хранения, передачи в архивы и уничтожения, а также выполнение поручений и заданий вышестоящих избирательных комиссий.
В межвыборный период основную работу по обеспечению деятельности комиссий выполняют председатель и секретарь комиссии. В этот период заседания комиссий проводятся один раз в месяц, в случае возникновения вопросов, для которых необходимо коллегиально принятое решение, - по мере необходимости. За три дня до заседания секретарь комиссии оповещает членов о дате проведения заседания и знакомит с предполагаемой повесткой дня. Отмечается отсутствие в некоторых территориальных избирательных комиссиях оформленных протоколов заседаний комиссий в межвыборный период.
Необходимо обратить внимание территориальных избирательных комиссий на обязательность оповещения о предстоящем заседании комиссии членов комиссии с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны, или избирательными объединениями, избирательными блоками, выдвинувшими списки кандидатов, которые были допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Во всех избирательных комиссиях образованы рабочие группы по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, по контролю за ГАС "Выборы", а также за членами комиссии закрепляются полномочия по работе со средствами массовой информации.
Отмечается положительный опыт создания во время избирательных кампаний в территориальной избирательной комиссии Богородского района дополнительно рабочих групп по формированию участковых избирательных комиссий и по подготовке помещений УИК. В комиссиях Спасского района и Нижегородского района г. Н.Новгорода за членами комиссий закреплены определенные участковые избирательные комиссии с целью координации работы УИК и оказания содействия в их деятельности. В ТИК Нижегородского района созданы также рабочая группа по оказанию юридической помощи УИК, решению вопросов административно-правового характера, а также организационно-методическая группа.
Во всех комиссиях за одним или несколькими членами закреплено право составления протоколов об административных правонарушениях.
Заседания территориальных избирательных комиссий проходят в помещениях, выделенных администрациями районов. Помещения оборудованы необходимой оргтехникой, приобретенной как администрациями районов, так и избирательной комиссией Нижегородской области.
Необходимо отметить, что все рассматриваемые комиссии успешно взаимодействуют с исполнительными и представительными органами местного самоуправления районов. Администрации предоставляют им на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения, в том числе для хранения избирательной документации, обеспечивая их охрану. В районах ведется совместная работа по уточнению базы данных об избирателях для составления в дальнейшем списков избирателей. Особенно отмечается большая работа в этом направлении территориальной избирательной комиссии Сормовского района г. Н.Новгорода.
В сентябре - декабре 2004 г. представительным органам местного самоуправления районов предстояло сформировать избирательные комиссии муниципальных образований, имеющихся на территории Нижегородской области. Благодаря совместным действиям территориальных избирательных комиссий и Земских собраний соответствующих районов, данная работа была выполнена в срок в полном объеме.
Результаты проверок позволяют сделать вывод о том, что в избирательных комиссиях уделяют большое внимание работе с документами. В комиссиях сложилась единообразная система делопроизводства, основанная на нормативно-методических рекомендациях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Делопроизводство в территориальных избирательных комиссиях осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству ТИК, принятой в соответствии с примерной инструкцией по делопроизводству, разработанной ЦИК России.
Решения (постановления) комиссий, а также протоколы заседаний комиссий нумеруются и хранятся в делах в соответствии с номенклатурой дел территориальных избирательных комиссий. Все решения (постановления) избирательных комиссий подписываются председателем и секретарем комиссии и регистрируются в отдельном журнале.
Решения (постановления) избирательных комиссий г. Нижнего Новгорода, опубликование которых необходимо, публикуются в газете "Нижегородский рабочий", решения избирательных комиссий муниципальных районов - в муниципальных периодических печатных изданиях соответствующих районов.
Все комиссии, как правило, ведут журналы регистрации входящих, исходящих документов, а также журнал регистрации жалоб, обращений, заявлений граждан. В территориальной избирательной комиссии Канавинского района г. Н.Новгорода заведен также журнал оттисков печатей и штампов, находящихся в ТИК и УИК, который находится на контроле у секретаря комиссии. После завершения избирательных кампаний все печати УИК сдаются на хранение в ТИК под роспись в данном журнале.
Территориальными избирательными комиссиями разрабатываются и утверждаются планы работы на полугодие или год, во время избирательных кампаний работа комиссии ведется по отдельному календарному плану.
Документы временного срока хранения ТИК хранятся, как правило, в архивах администрации районов, для чего оформляются акты о передаче на ответственное хранение документов в архив администрации.
Необходимо отметить положительный опыт в Канавинском районе г. Н.Новгорода: в этом районе комиссия имеет отдельное от администрации помещение для хранения избирательной документации и за сохранность документов отвечают только председатель и секретарь комиссии.
В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.07.2003 N 19/132-4 "О Порядке хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва, и Порядке уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва" в январе - апреле 2005 г. территориальными избирательными комиссиями была проделана большая работа по уничтожению избирательных документов, срок хранения которых составляет не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов.
В настоящее время продолжается работа по уничтожению соответствующей избирательной документации, связанной с выборами Президента Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на основании обращений Земских собраний районов Нижегородской области постановлениями избирательной комиссии Нижегородской области полномочия избирательных комиссий муниципальных образований муниципальных районов были возложены на территориальные избирательные комиссии. В связи с этим в настоящее время территориальные избирательные комиссии приступили к организационной работе по формированию участковых избирательных комиссий. Этому направлению работы комиссиями уделяется особое внимание, поскольку многие организации отказываются предоставлять своим работникам возможность работать в участковых избирательных комиссиях, и комиссии вынуждены проводить большую работу и с руководством района, и с руководителями организаций всех форм собственности с тем, чтобы во время избирательных кампаний выполнить сроки, отведенные избирательным законодательством для формирования УИК.
Поскольку избирательные участки во время избирательных кампаний образуются по согласованию с комиссиями, особо отмечается большая работа территориальной избирательной комиссии Нижегородского района г. Н.Новгорода. Секретарем комиссии ведется постоянный учет движения изменений жилищного фонда в районе. С этой целью налажено тесное взаимодействие со строительным и архитектурным отделами администрации района, а также с БТИ, ДЕЗ, РАТИ.
В марте - апреле 2005 г. территориальными избирательными комиссиями была проведена работа по составлению плана мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов, которые они планируют провести в 2005 г. Планы включают в себя мероприятия по правовому просвещению избирателей, в том числе молодых, обучению членов УИК, работу со СМИ и др.
Территориальными избирательными комиссиями проводится большая работа по обучению членов ТИК и УИК основам избирательного законодательства. С участием членов участковых избирательных комиссий проходят совещания, семинары, деловые игры. Для проведения подобных мероприятий администрации районов предоставляют комиссиям соответствующие помещения.
Принимая во внимание краткосрочность работы УИК и большой объем избирательного законодательства, в Богородском районе секретарем территориальной избирательной комиссии разработаны формы основных документов для УИК, которые выдаются для использования в работе с момента формирования УИК. Перечень форм включает в себя: номенклатуру дел, протокол заседания, документы для проведения первого организационного заседания, постановление (в т.ч. по распределению обязанностей членов УИК, о финансировании, о количестве переносных ящиков, об утверждении итогов голосования), план работы УИК, график дежурств, бланк письма, форму журнала регистрации входящих и исходящих документов, а также перечень документов, не подлежащих регистрации.
Территориальные избирательные комиссии тесно взаимодействуют с правоохранительными органами, работниками пожарной охраны, сотрудниками учреждений связи, с администрациями сельских и городских поселений. На совещания, проводимые в выборный, а также в межвыборный период - в период подготовки и организации выборов, приглашаются представители вышеназванных структур. Во время избирательных кампаний все ТИК имеют графики работы районных суда, прокуратуры, органов милиции и учреждений связи.
В качестве основной проблемы, с которой сталкиваются все территориальные избирательные комиссии при осуществлении своей деятельности, отмечается отсутствие времени у всех членов комиссии.
Основную нагрузку по обеспечению деятельности комиссий и выполнению поручений вышестоящих комиссий несут, как правило, председатель и секретарь комиссии. Избирательная комиссия Нижегородской области заинтересована в привлечении для работы на руководящих должностях ТИК ответственных, образованных, грамотных специалистов. Все председатели и секретари ТИК компетентные, высококвалифицированные работники, которые, как правило, востребованы и по основному месту работы. Однако высокая занятость по основному месту работы не позволяет им в полной мере планомерно заниматься работой в территориальной избирательной комиссии.
Отмечается также отсутствие желания принимать участие в работе комиссии и выполнять поручения ее руководства у членов ТИК с правом решающего голоса, выдвинутых политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Такие члены комиссии, как правило, осуществляют функции наблюдателя за работой ТИК, нежели члена комиссии с правом решающего голоса.