Решение Нижегородского УФАС России от 09.03.2011 г № Б/Н
По жалобам ООО «ТК НУТРИТЕК «Детское и специальное питание» и ООО «Ростест-НН»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Кирьякова С.Е. - член комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов,
Рыжев Д.В. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Лунева В.В. - представителя администрации г. Н.Новгород (по доверенности №01-170/Д от 05.03.2011), члена единой комиссии,
Щельциной Н.Ю. - представителя администрации г. Н.Новгород (по доверенности №01-169/Д от 05.03.2011), члена единой комиссии,
Бугровой И.С. - директора МУЗ «Молочная кухня»,
Никушкина Д.А. - представителя ООО «ТК НУТРИТЕК «Детское и специальное питание» (по доверенности №05/03-1 от 05.03.2011),
Малкиной О.Г. - представителя ООО «ТК НУТРИТЕК «Детское и специальное питание» (по доверенности №05/03-2 от 05.03.2011),
Косарева Г.В. - представителя ООО «Ростест-НН» (по доверенности №2 от 09.03.2011),
Дементьевной Ю.К. - представителя ООО «Ростест-НН» (по доверенности №1 от 09.03.2011),
Тюриной А.В. - директора ООО «Ультрамалыш»,
Тортева Д.Г. - представителя ООО «Ультрамалыш» (по доверенности №27/УМ от 09.03.2011),
рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания НУТРИТЕК «Детское и специальное питание» и общества с ограниченной ответственностью «Ростест-НН» (далее также – ООО «ТК НУТРИТЕК «Детское и специальное питание» и ООО «Ростест-НН», заявители) на действия муниципального учреждения здравоохранения «Молочная кухня» (далее также – МУЗ «Молочная кухня») при размещении заказа на поставку товаров для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступили жалобы ООО «ТК НУТРИТЕК «Детское и специальное питание» и ООО «Ростест-НН» о нарушении МУЗ «Молочная кухня» требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку адаптированных молочных смесей (заменителей женского молока) в муниципальное учреждение здравоохранения «Молочная кухня» города Нижнего Новгорода в 2011 году № ОАЭФ-29-11 (далее – открытый аукцион в электронной форме).
По мнению заявителей, МУЗ «Молочная кухня» в документации об открытом аукционе в электронной форме установило требования к товару, ограничивающие количество участников размещения заказа, что не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов).
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО «ТК НУТРИТЕК «Детское и специальное питание» и ООО «Ростест-НН» поддержали изложенные в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Директор МУЗ «Детская кухня», представители администрации города Нижнего Новгорода и члены единой комиссии и с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают, что документация рассматриваемого открытого аукциона составлена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов. Кроме того, представители администрации города Нижнего Новгорода и члены единой комиссии представили доказательства того, что ООО «ТК НУТРИТЕК «Детское и специальное питание» и ООО «Ростест-НН» не аккредитованы на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка».
Изучив имеющиеся в деле материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам.
1) 08.02.2011 на электронной площадке www.roseltorg.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку адаптированных молочных смесей (заменителей женского молока) в муниципальное учреждение здравоохранения «Молочная кухня» города Нижнего Новгорода в 2011 году.
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает МУЗ «Молочная кухня».
Уполномоченным органом проведения данного размещения заказа выступает администрация города Нижнего Новгорода.
Оператором электронной площадки является ОАО «Единая электронная торговая площадка».
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 913 200, 00 рублей.
2) В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Частью 5 статьи 57 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.
Участниками размещения заказов являются, согласно части 1 статьи 8 Закона о размещении заказов, лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
По смыслу пункта 5 части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов жалоба, поданная с нарушением требований, предусмотренных частями 4 или 5 статьи 57 названного закона, подлежит возврату.
Согласно части 1 статьи 41.3 Закона о размещении заказов для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа.
Частью 13 статьи 41.3 Закона о размещении заказов определено, что участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе участвовать во всех открытых аукционах в электронной форме, проводимых на такой электронной площадке.
Сведения о таком участнике размещения заказа вносятся в реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке (часть 3 статьи 41.4 Закона о размещении заказов).
Перед началом рассмотрения жалоб ООО «ТК НУТРИТЕК «Детское и специальное питание» и ООО «Ростест-НН» по существу установлено, что ООО «ТК НУТРИТЕК «Детское и специальное питание» и ООО «Ростест-НН» отсутствуют в реестре аккредитованных участников размещения заказа на электронной площадке www.roseltorg.ru, ввиду чего право на подачу заявки на участие в указанном аукционе в электронной форме у данных обществ с ограниченной ответственностью отсутствует.
Следовательно, ООО «ТК НУТРИТЕК «Детское и специальное питание» и ООО «Ростест-НН» не могут являться потенциальными участниками размещения рассматриваемого заказа и обжаловать действия заказчика в рамках данного аукциона в электронной форме в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов.
С учетом изложенного Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости возвратить жалобы ООО «ТК НУТРИТЕК «Детское и специальное питание» и ООО «Ростест-НН» заявителям.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 59 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения государственных заказов
Решила:
Возвратить жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания НУТРИТЕК «Детское и специальное питание» и общества с ограниченной ответственностью «Ростест-НН» на действия муниципального учреждения здравоохранения «Молочная кухня» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку адаптированных молочных смесей (заменителей женского молока) в муниципальное учреждение здравоохранения «Молочная кухня» города Нижнего Новгорода в 2011 году № ОАЭФ-29-11 заявителям.
В соответствии с частью 4 статьи 59 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
А.А. Шумилов
Члены комиссии
С.Е. Кирьякова
Д.В. Рыжов