Приложение к Постановлению от 16.02.2011 г № 97 Программа
Региональная программа «Бесстрашное детство» (далее — программа) паспорт программы
┌────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐ │Основание для│- Конвенция о правах ребенка; │ │разработки Программы│- Конституция Российской Федерации; │ │ │- Уголовный кодекс Российской Федерации; │ │ │- Гражданский кодекс Российской Федерации; │ │ │- Семейный кодекс Российской Федерации; │ │ │- Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ│ │ │"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской│ │ │Федерации"; │ │ │- Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ│ │ │"Об основах системы профилактики безнадзорности и│ │ │правонарушений несовершеннолетних"; │ │ │- Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ│ │ │"Об опеке и попечительстве"; │ │ │- Закон Нижегородской области от 29 декабря 2004│ │ │года N 161-З "Об организации деятельности по охране│ │ │прав детей, нуждающихся в государственной защите, в│ │ │Нижегородской области"; │ │ │- Закон Нижегородской области от 26 октября 2006│ │ │года N 121-З "О комиссиях по делам│ │ │несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской│ │ │области"; │ │ │- Закон Нижегородской области от 5 мая 2005 года│ │ │N 40-З "О государственном социальном обслуживании│ │ │населения"; │ │ │- Концепция семейной политики в Нижегородской│ │ │области, утвержденная постановлением Правительства│ │ │Нижегородской области от 23 декабря 2003 года N 371 │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Орган управления│Межведомственная рабочая группа комиссии по делам│ │Программой │несовершеннолетних и защите их прав при│ │ │Правительстве Нижегородской области (далее -│ │ │КДНиЗП), руководитель КДНиЗП - заместитель│ │ │Губернатора, заместитель Председателя Правительства│ │ │Нижегородской области │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик и│Заказчик Программы - Правительство Нижегородской│ │разработчик │области. │ │Программы, основные│Разработчик Программы - министерство социальной│ │исполнители и│политики Нижегородской области. │ │государственные │Основные исполнители Программы: │ │заказчики Программы │- министерство социальной политики Нижегородской│ │ │области; │ │ │- министерство образования Нижегородской области; │ │ │- министерство здравоохранения Нижегородской│ │ │области; │ │ │- министерство информационных технологий, связи и│ │ │средств массовой информации Нижегородской области; │ │ │- Главное управление Министерства внутренних дел│ │ │Российской Федерации по Нижегородской области (по│ │ │согласованию); │ │ │- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их│ │ │прав при Правительстве Нижегородской области; │ │ │- институт психологии государственного│ │ │образовательного учреждения высшего│ │ │профессионального образования "Нижегородский│ │ │государственный педагогический университет" (по│ │ │согласованию); │ │ │- общественная организация "Нижегородский ресурсный│ │ │центр "Детство без жестокости и насилия" (по│ │ │согласованию); │ │ │- Нижегородская областная общественная организация│ │ │"Нижегородский Женский Кризисный Центр" (по│ │ │согласованию). │ │ │Государственные заказчики: │ │ │- министерство социальной политики Нижегородской│ │ │области; │ │ │- министерство образования Нижегородской области; │ │ │- министерство здравоохранения Нижегородской│ │ │области; │ │ │- министерство информационных технологий, связи и│ │ │средств массовой информации Нижегородской области │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации│3 года: 1 января 2011 года - 31 декабря 2013 года │ │Программы │ │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │Снижение уровня насилия над детьми в Нижегородской│ │ │области посредством развития межведомственной│ │ │системы профилактики насилия и жестокого обращения в│ │ │отношении детей, реабилитации детей, ставших│ │ │жертвами насилия и преступных посягательств │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │1) организация системы ранней профилактики насилия│ │ │над детьми, повышение информированности детей о│ │ │возможных рисках и опасностях, формирование в│ │ │обществе нетерпимого отношения к различным│ │ │проявлениям насилия по отношению к детям; │ │ │2) повышение эффективности управления региональной│ │ │межведомственной системой профилактики насилия и│ │ │жесткого обращения в отношении детей,│ │ │совершенствование системы выявления, учета и│ │ │мониторинга случаев насилия в отношении детей; │ │ │3) развитие системы социальной помощи и реабилитации│ │ │детей, пострадавших от насилия и жестокого│ │ │обращения, их родителей и виновников насилия; │ │ │4) развитие кадрового обеспечения системы│ │ │профилактики насилия и жестокого обращения в│ │ │отношении детей │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевая группа, на│- социально неблагополучные семьи (12000 семей); │ │которую направлена│- родители, не выполняющие надлежащим образом своих│ │деятельность по│обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию│ │Программе │детей (9500 человек); │ │(количественные и│- дети, пострадавшие от жестокого обращения и│ │качественные │преступных посягательств (2600); │ │показатели) │- специалисты, работающие с детьми, в том числе в│ │ │учреждениях для детей, включая стационарные,│ │ │различной ведомственной принадлежности и│ │ │организационно-правовых форм (10000 человек); │ │ │- подростки (100000 несовершеннолетних, вовлеченных│ │ │в деятельность по Программе) │ ├────────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных│Основные целевые направления Программы: │ │мероприятий │1) организация системы ранней профилактики насилия│ │Программы │над детьми, повышение информированности детей о│ │ │возможных рисках и опасностях, формирование в│ │ │обществе нетерпимого отношения к различным│ │ │проявлениям насилия по отношению к детям; │ │ │2) повышение эффективности управления региональной│ │ │межведомственной системой профилактики насилия и│ │ │жесткого обращения в отношении детей,│ │ │совершенствование системы выявления, учета и│ │ │мониторинга случаев насилия в отношении детей; │ │ │3) развитие системы социальной помощи и реабилитации│ │ │детей, пострадавших от насилия и жестокого│ │ │обращения, их родителей и виновников насилия; │ │ │4) развитие кадрового обеспечения системы│ │ │профилактики и предотвращения насилия и жестокого│ │ │обращения в отношении детей │ ├────────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем и источники финансирования Программы (в текущих ценах года│ │разработки, по годам реализации и источникам финансирования Программы) │ ├────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┤ │ Источники │ Объем финансирования по годам (в тыс. рублей) │ │ финансирования ├────────────┬────────────┬────────────┬─────────────┤ │ Программы │ 2011 год │ 2012 год │ 2013 год │ Всего │ ├────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │Средства областного│ 32 598,8 │ 33 728,7 │ 36 280,45 │ 102 607,95 │ │бюджета │ │ │ │ │ ├────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │Средства, │ 8 870,0 │ 3 444,75 │ 5 063,0 │ 17 377,75 │ │запрашиваемые в виде│ │ │ │ │ │гранта Фонда│ │ │ │ │ │поддержки детей,│ │ │ │ │ │находящихся в│ │ │ │ │ │трудной жизненной│ │ │ │ │ │ситуации │ │ │ │ │ ├────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │Привлеченные │ - │ - │ - │ - │ │средства │ │ │ │ │ ├────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼─────────────┤ │ВСЕГО: │ 41 468,8 │ 37 173,45 │ 41 343,45 │ 119 985,7 │ └────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴─────────────┘
I.Содержание проблемы жестокого обращения с детьми и обоснование необходимости
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Укрепление института семьи, обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений социальной политики Нижегородской области.
С 2003 года в регионе реализуется Концепция семейной политики в Нижегородской области, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2003 года N 371, которая призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, обеспечения ее интересов в процессе общественного развития, обеспечения защиты социально уязвимых семей, создания необходимых условий для реализации семьей своих функций на основе преимущественно самостоятельного жизнеобеспечения. Согласованные действия органов власти, местного самоуправления и общественности обеспечивает координационный совет по реализации государственной семейной политики в Нижегородской области, созданный распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 марта 2007 года N 236-р. В дополнение к федеральному законодательству в регионе действует целый комплекс нормативных правовых документов, регламентирующих предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми.
Целенаправленная деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления Нижегородской области в рамках реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", реализация мероприятий комплекса областных целевых программ позволили достичь определенных положительных результатов в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации. Органами и учреждениями областной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) реализуется комплекс мер, направленных на профилактику социального сиротства, насилия над детьми, пренебрежение их нуждами, безнадзорности и бродяжничества детей, на организацию индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении.
Координацию усилий различных органов, учреждений и организаций, задействованных в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляет КДНиЗП.
В соответствии с законами Нижегородской области от 26 октября 2006 года N 121-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области" и от 3 ноября 2006 года N 134-З "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" во всех муниципальных образованиях области сформированы муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Таким образом на региональном и муниципальном уровне сформирована единая сеть комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
С 2008 года в Нижегородской области назначен заместитель Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области, который курирует вопросы соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, и в 2010 году определен его статус - заместитель Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области - Уполномоченный по правам ребенка в Нижегородской области.
Совершенствование нормативного правового регулирования вопросов защиты прав и законных интересов детей, профилактики жестокого обращения и пренебрежения их нуждами находится в центре внимания органов законодательной и исполнительной власти Нижегородской области.
В целях реализации положений Федерального закона от 28 апреля 2009 года N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" по вопросу совершенствования законодательства о мерах, направленных на содействие физическому, духовному и нравственному развитию детей, принят Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 года N 23-З "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области", в соответствии с которым детям, не достигшим 16 лет, запрещается в ночное время находиться в общественных местах, а также запрещается допуск детей, не достигших 18 лет, на объекты, реализующие алкогольную продукцию, товары сексуального характера, и иные места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей и их развитию. Определены административные меры для родителей (законных представителей) и юридических лиц в случаях нарушения вышеуказанного закона.
По инициативе КДНиЗП при Правительстве Нижегородской области на уровне региона разработано и утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 3 сентября 2010 года N 574 Положение о порядке отобрания ребенка у родителей (законных представителей) при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, которое реализуется в соответствии со статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации.
Во исполнение решений президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики, рекомендаций Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на территории Нижегородской области реализуется план проведения информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми в регионе, утвержденный распоряжением Правительства Нижегородской области от 21 мая 2010 года N 920-р. В организационный комитет по проведению кампании вошли руководители и представители профильных органов исполнительной власти, Уполномоченный по правам ребенка в Нижегородской области, руководители ведущих средств массовой информации региона. Возглавил комитет заместитель Губернатора, заместитель Председателя Правительства Нижегородской области Г.А. Суворов.
Информационная кампания для Нижегородской области, как и для большинства регионов России, не является единичной акцией. Она стала тем вектором, который стратегически сформулировал всю межведомственную систему организации превентивной работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.
В Нижегородской области в течение последних лет реализуются порядка 20 областных целевых программ, направленных на поддержку семьи и детства, в том числе две профильные областные целевые программы: "Нижегородская семья" и "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Нижегородской области", в которых вопросы повышения уровня социальной безопасности детей, стратегии семейного воспитания, повышения престижа родительства имеют первостепенное место.
Через программы (программно-целевым методом) проходит развитие системы профилактики детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений - комплекса государственных, муниципальных учреждений и общественных организаций Нижегородской области, которые являются центральным звеном в разработке и реализации новых форм и методов работы с несовершеннолетними, пострадавшими от насилия и жестокого обращения. Сегодня этот комплекс сформирован в полном объеме и состоит из более чем семи тысяч государственных и муниципальных учреждений и организаций различной ведомственной принадлежности, включая образовательные учреждения, учреждения социального обслуживания, учреждения здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта и др.
Таким образом можно сделать вывод о том, что в Нижегородской области создана и поэтапно развивается межведомственная система организации профилактической работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, проводится планомерная работа по законодательному, нормативно-правовому и кадровому обеспечению этого направления социальной политики.
В результате целенаправленной и системной работы отмечается снижение уровня подростковой преступности в общем количестве преступлений и правонарушений. Так количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии на территории Нижегородской области, в 2009 году уменьшилось с 2683 до 2590 единиц, количество несовершеннолетних - участников преступлений - снизилось с 2183 до 1720 человек.
Одновременно с этим одной из наиболее распространенных причин асоциального и противоправного поведения детей является физическое, сексуальное, информационное, психоэмоциональное насилие над ребенком и пренебрежение его основными нуждами. Ребенок может столкнуться с насильственными действиями в любое время и в любой ситуации: в школе, на отдыхе, в общественном месте. Исключением не является и семья, в то время как данный социальный институт призван обеспечивать безопасность, которая является необходимым фактором для нормального развития ребенка.
Несмотря на принимаемые органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних меры по устранению причин и условий, способствующих семейному неблагополучию, пренебрежению нуждами детей, совершению преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних, эти проблемы и в нашем регионе остаются в достаточной степени острыми. По данным органов внутренних дел Нижегородской области о количестве преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних за 2005 - 2009 годы и 6 месяцев 2010 года:
| Номера и наименование статей (глав) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) | Зарегистрировано преступлений в отношении несовершеннолетних (всего) | ||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | % к 2005 | 6 мес. 2009 | 6 мес. 2010 | % | |
| Всего преступлений | 2 897 | 4 683 | 3 402 | 2 578 | 2 549 | -12,0 | 1 206 | 1 063 | -12,3 |
| Ст. 105 УК РФ (убийство) | 12 | 14 | 10 | 10 | 11 | -8,3 | 7 | 3 | -57,1 |
| Ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) | 27 | 32 | 21 | 10 | 15 | -44,4 | 7 | 4 | -42,8 |
| Ст. 115 - 116 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои) | 432 | 760 | 668 | 563 | 512 | +18,5 | 277 | 238 | -14,0 |
| Ст. 158 УК РФ (кража) | 422 | 902 | 658 | 495 | 406 | -3,8 | 195 | 193 | -10,2 |
| Ст. 159 УК РФ (мошенничество) | 304 | 424 | 328 | 219 | 131 | -56,9 | 69 | 34 | -50,7 |
| Ст. 161 УК РФ (грабеж) | 849 | 1 404 | 874 | 650 | 504 | -40,6 | 271 | 204 | -24,7 |
| Ст. 162 УК РФ (разбой) | 109 | 182 | 125 | 53 | 38 | -65,1 | 28 | 15 | -46,4 |
| Ст. 131 - 135 УК РФ (глава 18 "Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности") | 177 | 163 | 152 | 133 | 444 | +150,8 | 89 | 89 | X |
| Сведения о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних | Количество преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде | Численность несовершеннолетних, признанных потерпевшими | ||||
| 2009 год | 6 мес. 2010 год | 2009 год | 6 мес. 2010 год | |||
| В том числе | Всего | 2 546 | 1 063 | 2 592 | 1 053 | |
| Тяжкие и особо тяжкие | 550 | 241 | 528 | 220 | ||
| Против жизни и здоровья | 638 | 302 | 848 | 373 | ||
| Из них | Убийств и покушений на убийство | 13 | 3 | 15 | 4 | |
| Умышленных причинений тяжкого вреда здоровью | 15 | 4 | 24 | 6 | ||
| Против свободы, чести и достоинства личности | 70 | 37 | 79 | 44 | ||
| Из них | Похищений человека | 1 | 0 | 2 | 1 | |
| Незаконных лишений свободы | 1 | 0 | 2 | 0 | ||
| Против собственности | 1 121 | 480 | 1 008 | 388 | ||
| Из них | Краж | 406 | 193 | 409 | 136 | |
| Грабежей | 504 | 204 | 400 | 175 | ||
| Разбоев | 37 | 15 | 40 | 15 | ||
| Против половой неприкосновенности и половой свободы личности | 444 | 89 | 262 | 89 | ||
| Из них | Изнасилований несовершеннолетних | 5 | 7 | 0 | 0 | |
| Насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетних | 2 | 4 | 0 | 0 | ||
| Насильственных действий сексуального характера в отношении лица, не достигшего 14-летнего возраста | 5 | 21 | 0 | 0 | ||
| Половых сношений и иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста | 351 | 27 | 166 | 24 | ||
За 6 месяцев 2010 года в Нижегородской области в отношении несовершеннолетних совершено 1063 преступления, по сравнению с аналогичным периодом 2009 года их количество снизилось на 12,3%. Потерпевшими несовершеннолетними в первом полугодии 2010 года стали 1053 ребенка, в аналогичном периоде 2009 года - 1257 детей. В то же время возросло количество преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, не снижается количество преступлений против половой неприкосновенности детей.
Вместе с тем официальная информация о преступлениях против детей, полученная на основе открытых уголовных дел, не дает полного представления о масштабе этого явления. А существующая в настоящее время статистика не отражает весь масштаб проблемы жестокого обращения к детям в семье, в государственных учреждениях, со стороны самих несовершеннолетних.
На социальном патронаже органов социальной защиты населения Нижегородской области находится 10 тысяч семей, из них более 50 процентов - в социально опасном положении, а в каждом третьем случае (3,5 тысячи семей) - родители или законные представители не выполняют свои обязанности. Ежегодно порядка 6 тысяч детей по различным основаниям попадают в специализированные учреждения: приюты и социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Все эти дети находятся в "группе риска" или уже стали жертвами жесткого обращения.
В 2009 году в органы прокуратуры поступило 595 обращений, жалоб и заявлений граждан, касающихся вопросов нарушения законов о несовершеннолетних. По сравнению с пятью предыдущими годами в 2009 году в органы прокуратуры поступило наибольшее количество обращений, касающихся вопросов нарушения законов о детях.
Не снижается количество случаев лишения родительских прав, увеличивается число родителей, привлеченных к административной ответственности в связи с неисполнением родительских обязанностей. В частности, в 2009 году выявлено и пресечено 9460 (+3,3% в сравнении с 2008 годом) фактов административных правонарушений по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних), в суды направлено 2312 (+18,5% в сравнении с 2008 годом) материалов на лишение родительских прав, возбуждено 66 (+20,0% в сравнении с 2008 годом) уголовных дел по статье 156 УК РФ (неисполнение родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего).
Из числа детей, оставшихся без попечения родителей, социальными сиротами являются практически 90%. Дети лишаются родителей в силу их нежелания или невозможности исполнять родительские обязанности, пренебрежения основными детскими нуждами. Жестокое обращение и насилие в отношении детей - основной фактор, влияющий на принятие судом решения об ограничении или лишении родителей прав.
Данные факты говорят о том, что проблемы жестокого обращения и пренебрежения нуждами детей в Нижегородской области, как и в целом по России, остаются в достаточной степени острыми.
В числе причин, препятствующих в настоящее время эффективному решению в регионе задач профилактики и преодоления случаев насилия по отношению к детям, можно назвать следующие:
- недостаток информации о степени распространения и фактических причинах применения силы по отношению к детям, в том числе в семье;
- наличие дефицитов в управленческом, нормативном правовом обеспечении системы профилактики насилия и жестокого обращения по отношению к детям, регламентов и технологий взаимодействия субъектов системы профилактики в данной сфере;
- недостаточность мер первичного (раннего) профилактического характера, направленных на повышение правовой культуры и информированности населения и специалистов, на идентификацию населением различных форм насилия над детьми, формирование активной гражданской позиции и адекватного понимания в обществе серьезных последствий семейного насилия;
- отсутствие системности в проведении разъяснительной и обучающей работы с детьми и молодежью по вопросам знания и практикоприменения своих прав и обязанностей в общественной жизни, формирование навыков их безопасного поведения, преодоления виктимного и агрессивного поведения, а также в проведении мероприятий, направленных на преодоление проблем;
- недостаточная эффективность профессиональных социальных услуг детям, пострадавшим от насилия, действующих служб помощи;
- отсутствие системы контроля и оценки результатов профилактики жестокого обращения с детьми, преступлений против их жизни, здоровья, осуществляемой специалистами различных ведомств, ответственными за работу с несовершеннолетними и их семьями;
- низкая эффективность программ помощи и реабилитации детей и их социального окружения;
- недостаточный уровень профессиональной квалификации в этом проблемном поле специалистов органов и учреждений системы профилактики, общественных формирований.
Проблему предотвращения насилия по отношению к детям необходимо рассматривать как комплексную проблему, требующую консолидации усилий социальных служб, образовательных и медицинских учреждений, правоохранительных органов, общественных организаций и системного решения программными методами на государственном уровне.
Вместе с тем до настоящего времени в Нижегородской области не существовало специализированных областных целевых программ, направленных на профилактику и сокращение случаев насилия и жестокого обращения с детьми. Областные целевые программы, каждая из которых направлена на решение определенной социальной проблемы, только в той или иной мере затрагивают проблему насилия в отношении детей.
Первый опыт решения данной проблемы программными методами на уровне региона нашел свое отражение в рамках областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 23 августа 2010 года N 526, куда включен специализированный раздел по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних.
Кроме того в регионе накоплен практический опыт работы по рассматриваемой теме в отдельных территориальных образованиях, государственных и муниципальных учреждениях. Также успешной можно считать деятельность ряда региональных общественных организаций таких как НООО "Нижегородский Женский Кризисный Центр", НРЦ "Детство без жестокости и насилия".
Основной вектор представленной Программы - развитие межведомственной системы профилактики насилия и реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств. То есть в регионе посредством реализации программных мероприятий должно быть сформировано межведомственное и межсекторное пространство, обеспечивающее адресную, профильную и результативную работу с семьей, детьми как в ранней профилактике (при наличии первых предпосылок социального риска), так и уже с произошедшими случаями насилия над детьми по минимизации последствий. Эта система предполагает единое управление, ресурсное и информационно-методическое обеспечение деятельности в рамках Программы. В этих целях определен ресурсный центр - учреждение системы социальной защиты населения - государственное учреждение Нижегородской области "Центр социальной помощи семье и детям г. Арзамаса" (далее - ГУ ЦСПСД г. Арзамаса), поскольку именно это учреждение имеет большой практический опыт межведомственной работы по профилактике насилия над детьми, в том числе в рамках региональных и международных проектов. В ГУ ЦСПСД г. Арзамаса более 15 лет работает отделение помощи семьям с проблемами насилия, телефон доверия, социально-психологическая служба и другие. ГУ ЦСПСД г. Арзамаса обеспечено достаточной материальной технической базой, квалифицированными кадрами, ведет системную работу с Нижегородским государственным педагогическим университетом и рядом общественных организаций по вопросам профилактики семейного неблагополучия и насилия над детьми. Наряду с этим в Программе определен круг учреждений, обеспечивающих помощь на разных этапах и стадиях, в том числе при необходимости экстренной помощи и перевозки детей - жертв насилия (ГУ ОСРЦН "Бригантина"), длительной реабилитации ребенка - жертвы или свидетеля насилия в стационарных условиях (ГУ СРЦН "Улыбка"), постреабилитации и медико-социального восстановления несовершеннолетнего в условиях рекреационного пространства загородного центра (ГУ ОСРЦН "Золотой колос"), социально-психологической помощи по телефону, консультационной социально-психологической помощи и работе со случаем жестокого обращения с детьми. Путем оптимизации действующих отделений учреждений, организации новых видов социальных услуг, улучшения качественных характеристик социального обслуживания, в рамках Программы предполагается модернизировать сеть социальных служб помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения. Большое внимание в Программе уделяется также повышению квалификации специалистов, непосредственно осуществляющих данную деятельность, информационно-профилактической работе с населением, оперативности обмена информацией между ведомствами и учреждениями.
Выделение насилия по отношению к детям в самостоятельную и значимую межведомственную и межсекторную социальную проблему - важнейший шаг, направленный на ее разрешение. Эту проблему невозможно эффективно решить в отсутствие системных межведомственных программ своевременной профилактики, выявления и реабилитации детей, пострадавших от насилия, а также их семей и виновников насилия.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов профилактики и предотвращения насилия и жестокого обращения в отношении детей могут стать:
- рост количества детей, ставших жертвами насилия в семье, в государственных учреждениях, а также со стороны самих несовершеннолетних;
- рост количества безнадзорных и беспризорных детей, а также несовершеннолетних виктимного и асоциального поведения, совершивших правонарушения и преступления;
- рост количества детей - социальных сирот;
- несистемное решение стоящих перед государственными органами и учреждениями задач в этой сфере, влекущее разрозненность усилий различных ведомств, учреждений и организаций, снижение их ответственности и эффективности работы.
В конечном итоге отказ от программно-целевого метода в решении проблемы предотвращения насилия и жестокого обращения в отношении детей может привести к существенному снижению уровня социальной безопасности как несовершеннолетних, так и населения региона в целом.
Таким образом предупреждение насилия и жестокого обращения в отношении детей в Программе рассматривается как система специальных социально-медико-психолого-правовых мер, направленных на профилактику, устранение причин и условий, содействующих совершению насилия, пресечение насилия и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении насилия, а также программ экстренной и долговременной помощи, многопрофильной реабилитации жертв насилия и их семей, специальные программы консультирования и психологической коррекции виновника насилия.
II.Цель, задачи, сроки реализации программы
Цель Программы - снижение уровня насилия над детьми в Нижегородской области посредством развития межведомственной системы профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей, реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств.
Задачи Программы:
1) организация системы ранней профилактики насилия над детьми, повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях, формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям;
2) повышение эффективности управления региональной межведомственной системой профилактики насилия и жесткого обращения в отношении детей, совершенствование системы выявления, учета и мониторинга случаев насилия в отношении детей;
3) развитие системы социальной помощи и реабилитации детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, их родителей и виновников насилия;
4) развитие кадрового обеспечения системы профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей.
Программа будет реализована в течение 3 лет: с 2011 по 2013 годы.
III.Система программных мероприятий и ожидаемые результаты
Программа предусматривает осуществление на межведомственной основе комплекса взаимосвязанных последовательных мероприятий (перечень программных мероприятий прилагается) и состоит из следующих направлений ее реализации.
1.Организация системы ранней профилактики насилия над детьми, повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях, формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям.
Данный раздел Программы предусматривает следующие мероприятия:
- реализация социально-профилактических программ для подростков и молодежи по привитию навыков неагрессивного поведения, профилактике насилия в подростковой и молодежной среде. Реализация программ будет проходить на базе тренинговых кабинетов в 9 учреждениях социального обслуживания населения, в том числе в ресурсном центре Программы (2011 год) и в опорных площадках по Программе (2012 - 213 годы). В результате будет создана сеть учреждений, специализирующихся на технологиях по привитию навыков неагрессивного поведения подросткам и молодежи. На базе данных учреждений на регулярной основе будут организованы тренинговые программы для 1000 подростков ежегодно;
- проведение сотрудниками ПДН ГУ МВД информационно-просветительских бесед с детьми и подростками в образовательных учреждениях с целью информирования и выявления семей риска насилия над детьми;
- разработка и сопровождение интернет-сайта для детей, родителей и специалистов, посвященного проблемам насилия и жестокого обращения в отношении детей;
- абзац исключен
- реализация социально-профилактических программ для родителей и детей по основам семейного воспитания, укреплению детско-родительских отношений, профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей в семье. Создание и оснащение кабинетов психологического здоровья семьи на базе учреждений социального обслуживания в целях проведения социально-профилактических, информационных и тренинговых мероприятий и программ психологическими службами. Кабинеты психологического здоровья семьи - новая форма социального обслуживания, направленная на профилактику внутрисемейных социально-психологических проблем и семейного насилия, укрепление внутрисемейных отношений и психологического здоровья семьи. В кабинетах будут проходить групповые занятия, семинары и клубные формы работы с семьями группы "социального риска". Кабинеты создаются на базе действующих отделений социальной помощи семье и детям с использованием принципа межрайонного действия;
- организация акции "Безопасность ребенка" с участием инспекторов ПДН УВД с целью информирования родителей об их ответственности за безопасность детей в семье;
- проведение юридических консультаций детей и женщин с целью разъяснения прав и возможностей при различных формах домашнего насилия;
- проведение в Нижегородской области в рамках Международного дня семьи акции "Мы против насилия в семье!";
- подготовка волонтеров для работы по пропаганде ненасильственного существования и оказанию помощи детям, пострадавшим от насилия, через информационно-консультативную работу офисов поддержки добровольцев и проведение обучающих программ. Офисы - как новая форма клубной работы с добровольными помощниками будут открыты на базе учреждений, имеющих многолетний опыт работы по подготовке и организации работы с волонтерами, в том числе молодежью и студентами. Волонтеры будут подготовлены по программам, направленным на профилактику насилия и жестокого обращения с детьми, и в дальнейшем будут работать в учреждениях социальной сферы;
- организация правового и информационного просвещения профессиональных сообществ социальной сферы, работающих с детьми, о влиянии насилия на ребенка, о способах предупреждения, распознавания и реагирования на случаи насилия и жестокого обращения по отношению к детям;
- проведение областного конкурса-фестиваля детских программ, направленных на организацию ранней профилактической работы с детьми;
- организация и проведение областного конкурса профессионального мастерства специалистов учреждений социальной сферы и общественных организаций, направленного на развитие системы профилактики насилия и жестокого обращения по отношению к детям;
- организация мероприятий информационной кампании в средствах массовой информации и коммуникации, направленной на противодействие различным формам насилия над детьми и возможным путям решения возникающих в этой связи проблем;
- размещение оперативной тематической информации на официальном интернет-сайте Правительства Нижегородской области и министерства социальной политики Нижегородской области в рамках реализации Программы.
2.Повышение эффективности управления региональной межведомственной системой профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей, совершенствование системы выявления, учета и мониторинга случаев насилия в отношении детей.
Данный раздел Программы предусматривает следующие мероприятия:
- создание и организация деятельности межведомственной рабочей группы по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей в составе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области;
- разработка и внедрение межведомственной модели (инструкции), обеспечивающей единую технологию работы ведомств и учреждений по раннему выявлению и аккумулированию информации о семьях группы риска насилия, о детях, пострадавших от насилия и жестокого обращения, экстренного реагирования на данные случаи;
- проведение областного конкурса программ муниципальных образований и городских округов Нижегородской области на лучшую организацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- разработка и внедрение методического комплекса мониторинга и оценки распространенности случаев насилия и жестокого обращения в отношении детей;
- подготовка ежегодного доклада "О положении детей и семей, имеющих детей, в Нижегородской области;
- организация работы постоянно действующего межведомственного и межсекторного областного круглого стола "Детство без насилия и жестокости";
- разработка механизмов эффективного сетевого обмена информацией сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД по вопросам учета и выявления фактов насилия, оценки рисков жизни и здоровья детей;
- организация специализированных межведомственных и ведомственных рейдов "Семья без насилия" в семьи группы риска насилия над детьми или находящиеся в социально опасном положении в рамках операций "Подросток", "Быт";
- абзац исключен
- разработка и сопровождение единой автоматизированной информационной системы учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- формирование реестра социальных ресурсов, принимающих сообщение о случае насилия над ребенком, оказывающих помощь, с последующим размещением информации (перечня услуг, адресов, телефонов организаций и учреждений) в сети Интернет, а также распространение информации в форме справочника через учреждения и организации системы профилактики;
- проведение мониторингов оценки промежуточных и итоговых результатов Программы.
3.Развитие системы социальной помощи и реабилитации детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, их родителей и виновников насилия.
Основной вектор представленной Программы - развитие межведомственной системы профилактики насилия и реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств. То есть в регионе посредством реализации программных мероприятий должно быть сформировано межведомственное и межсекторное пространство, обеспечивающее адресную, профильную и результативную работу с семьей, детьми как в ранней профилактике (при наличии первых предпосылок социального риска), так и уже с произошедшими случаями насилия над детьми по минимизации последствий. Эта система предполагает единое управление, ресурсное и информационно-методическое обеспечение деятельности в рамках Программы.
Данный раздел Программы предусматривает следующие мероприятия:
- создание и оснащение областного ресурсного центра по проблемам насилия и жестокого обращения в отношении детей на базе ГУ ЦСПСД г. Арзамаса. Ресурсным центром определено ГУ ЦСПСД г. Арзамаса, поскольку именно это учреждение имеет большой практический опыт межведомственной работы по профилактике насилия над детьми, в том числе в рамках региональных и международных проектов. В ГУ ЦСПСД г. Арзамаса более 15 лет работает отделение помощи семьям с проблемами насилия, телефон доверия, социально-психологическая служба и другие. ГУ ЦСПСД г. Арзамаса обеспечено достаточной материально-технической базой, квалифицированными кадрами, ведет системную работу с Нижегородским государственным педагогическим университетом и рядом общественных организаций по вопросам профилактики семейного неблагополучия и насилия над детьми. Именно ГУ ЦСПСД г. Арзамаса является центром по аккумуляции информационных, аналитических и методических ресурсов системы профилактики насилия над детьми. Кроме этого ГУ ЦСПСД г. Арзамаса станет практической площадкой по экспериментальной и инновационной работе в данном направлении, что позволит успешно внедрить инновации в деятельность других учреждений.
Наряду с этим в Программе определен круг учреждений, обеспечивающих помощь на разных этапах и стадиях, в том числе при необходимости экстренной помощи и перевозки детей - жертв насилия (ГУ ОСРЦН "Бригантина"), длительной реабилитации ребенка - жертвы или свидетеля насилия в стационарных условиях (ГУ СРЦН "Улыбка"), постреабилитации и медико-социального восстановления несовершеннолетнего в условиях рекреационного пространства загородного центра (ГУ СРЦН "Золотой колос"), социально-психологической помощи по телефону, консультационной социально-психологической помощи и работе со случаем жестокого обращения с детьми. Путем оптимизации действующих отделений учреждений, организации новых видов социальных услуг, улучшения качественных характеристик социального обслуживания в рамках Программы предполагается модернизировать сеть социальных служб помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения. В связи с этим в рамках Программы предусмотрены следующие мероприятия:
- обеспечение социальной помощи и комплексной социальной реабилитации детей - жертв насилия на базе специализированного стационарного отделения помощи жертвам насилия на базе ГУ СРЦН "Улыбка" Автозаводского района г. Н.Новгорода;
- организация специализированной группы экстренной помощи детям - жертвам насилия на базе ГУ ОСРЦН "Бригантина";
- организация восстановительных медико-социальных программ для детей, пострадавших от насилия или жестокого обращения, в стационарном отделении загородного санаторно-оздоровительного учреждения ГУ СРЦН "Золотой колос" Арзамасского района;
- организация работы областной Школы телефонных консультантов "Детских телефонов доверия" и социальных служб социально-психологического консультирования по телефону, проведение супервизорских групп для телефонных консультантов;
- развитие сети услуг социально-психологической помощи семьям "группы риска" по жесткому обращению с детьми, детям - жертвам и свидетелям насилия через модернизацию отделений социально-психологической помощи семьям и детям в учреждениях социального обслуживания и здравоохранения. Модернизация осуществляется на базе действующих отделений посредством улучшения условий социального обслуживания, расширения спектра психологических услуг и повышения квалификации кадров. 10 опорных учреждений в рамках Программы будут иметь единообразный набор оборудования и технологий, позволяющий обеспечить высокий стандарт качества социально-психологических услуг и повышающий доступность данных услуг для целевой группы Программы. Это, в свою очередь, позволит обеспечить максимальную эффективность профилактических и реабилитационных мероприятий;
- реализация программ социально-психологической помощи детям - жертвам или свидетелям насилия и членам их семей на базе учреждений системы социальной защиты и здравоохранения;
- реализация программ семейного реабилитационного досуга для детей, пострадавших от насилия или жестокого обращения, и их родителей на базе учреждений социального обслуживания. Досуговая, игровая, совместная творческая деятельность родителей и детей - эффективная технология как ранней профилактики семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, так и постреабилитационная методика, позволяющая восстановить внутрисемейные отношения после кризиса. Реабилитационно-досуговые площадки и семейные гостиные будут организованы как на базе опорных учреждений, так и на территориях с наименее насыщенной социальной инфраструктурой;
- разработка и внедрение социальных и психокоррекционных программ для мужчин и иных членов семей - инициаторов насилия или жестокого обращения в отношении детей. Внедрение данных программ предусматривает формирование специализированных консультативных пунктов, расположенных (как правило) изолированно от основных служб учреждения. Для этих целей создается сеть специализированных кабинетов;
- абзац исключен
4.Развитие кадрового обеспечения системы профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей.
Данный раздел Программы предусматривает следующие мероприятия:
- повышение квалификации работников учреждений образования на базе Нижегородского института развития образования по программе специализированного курса социально-педагогической работы по профилактике и помощи в случаях насилия над детьми. Данный курс предназначен для всех категорий специалистов системы образования Нижегородской области, которые участвуют в реализации программ ранней профилактики насилия и жестокого обращения с детьми;
- разработка на базе Нижегородского государственного педагогического университета базового (на уровне бакалавриата) и специализированных (на уровне бакалавриата и магистратуры) курсов по профилактике насилия над детьми;
- организация на межведомственной основе семинаров для специалистов органов и учреждений региональной системы профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей. Повышение профессиональной компетенции ежегодно пройдут не менее 70 специалистов (7 групп различного профиля по 10 специалистов), обеспечивающих работу данной системы: ответственные секретари КДНиЗП, сотрудники ПДН ОВД, специалисты органов и учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, оздоровления, занятости и др.;
- организация НРЦ "Детство без жестокости и насилия" целевого обучения междисциплинарных команд специалистов органов и учреждений системы социальной защиты практическим аспектам профилактики, выявления, интервьюирования, диагностики и психологической реабилитации ребенка, подвергшегося насилию, а также эффективной командной деятельности специалистов. В междисциплинарную команду входят: педагог-психолог, врач, социальный педагог, социальный работник воспитатель из опорных учреждений Программы, на базе которых вновь созданы или модернизированы структурные подразделения по работе с целевыми группами Программы;
- организация целевого обучения психологов системы социального обслуживания для работы с детьми - жертвами насилия или жестокого обращения. В состав обучающихся войдут специалисты-психологи вновь созданных кабинетов психологического здоровья семьи, психологического комфорта детей, реабилитационно-досуговых комплексов, служб социально-психологического консультирования по телефону, кабинетов очного консультирования виновников насилия и др.;
- организация семинаров для педагогических работников по теме: "Организация работы по профилактике асоциального поведения детей и подростков в воспитательном пространстве образовательного учреждения";
- проведение областной научно-практической конференции по проблемам преодоления насилия и жестокого обращения в отношении детей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация мероприятий данной Программы позволит получить следующие конечные результаты:
1) снижение численности детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей, на 30% (т.е. со 100 до 70 человек);
2) снижение численности родителей, лишенных родительских прав в связи с пренебрежением нуждами детей или жестоким обращением с детьми, на 30% (т.е. с 1100 до 770 человек);
3) снижение численности несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств, на 30% (с 1600 до 1120 человек);
4) увеличение доли несовершеннолетних, пострадавших от насилия и жестокого обращения, прошедших курс многопрофильной реабилитации, от общей численности несовершеннолетних данной целевой группы с 30 до 90%;
5) увеличение доли детей, подростков и родителей - участников мероприятий, направленных на профилактику насилия и жестокого обращения с детьми, от общей численности данных целевых групп с 25 до 75%;
6) увеличение доли специалистов, занятых в системе профилактики насилия и жестокого обращения с детьми и повысивших профессиональный уровень в рамках Программы, от общей численности данной целевой группы с 10 до 70%.
IV.Управление программой и контроль за ходом ее реализации
Основным разработчиком данной Программы является министерство социальной политики Нижегородской области.
Реализацию Программы обеспечивают:
- министерство социальной политики Нижегородской области;
- министерство здравоохранения Нижегородской области;
- министерство образования Нижегородской области;
- министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области;
- Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (по согласованию);
- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области;
- институт психологии Нижегородского государственного педагогического университета (по согласованию);
- НРЦ "Детство без жестокости и насилия" (по согласованию);
- НООО "Нижегородский Женский Кризисный Центр" (по согласованию).
Заказчик Программы - Правительство Нижегородской области обеспечивает контроль результатов реализации Программы в целом с точки зрения достижения программных целей, обеспечивает прием и анализ финансовых отчетов, информационно-аналитической информации, докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
Общее управление Программой обеспечивает министерство социальной политики Нижегородской области.
Для оперативного управления реализацией Программы создается межведомственная рабочая группа КДНиЗП (далее - рабочая группа) с привлечением экспертов, руководителей и специалистов отраслевых министерств и ведомств, подведомственных учреждений и общественных объединений.
Председателем рабочей группы является руководитель Программы. Руководителем Программы является министр социальной политики Нижегородской области или уполномоченный представитель министерства социальной политики Нижегородской области. Руководитель Программы несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, а также координирующее взаимодействие деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий.
Государственные заказчики (основные исполнители) Программы в пределах своих полномочий осуществляют текущий контроль выполнения мероприятий Программы, подготовку и представление отчетов о ходе реализации Программы координатору Программы, а также подготовку предложений о внесении изменений в Программу, продление сроков завершения или прекращения ее действия.
Для обеспечения эффективности деятельности всех ведомств, учреждений и специалистов, участвующих в реализации Программы, внедряется система межведомственных и ведомственных показателей, на основе которой составляются регулярные рейтинги результативности.
Текущий контроль за своевременностью и качеством выполнения мероприятий Программы осуществляют исполнители Программы.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета и иных источников осуществляется уполномоченными государственными органами Нижегородской области и грантодателем (Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет средств областного бюджета, а также средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), а также привлеченных средств.
Распорядителем средств, выделенных Фондом на реализацию Программы, является министерство социальной политики Нижегородской области. Объемы бюджетного финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий год и утверждении правлением Фонда объемов финансирования Программы на очередной год.
Общий объем финансирования Программы, в том числе по годам реализации с указанием источников формирования денежных средств и распределением средств по основным исполнителям, с учетом уплачиваемых исполнителями мероприятий налогов, пошлин и прочих сборов в соответствии с законодательством приведен в следующей таблице.
| Источники финансирования и распределение средств по основным исполнителям Программы | Объем финансирования по годам (в тыс. рублей) | |||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | Всего | |
| Средства областного бюджета всего: | 32 598,8 | 33 728,7 | 36 280,45 | 102 607,95 |
| Привлеченные средства | - | - | - | - |
| Средства, запрашиваемые в виде гранта, всего: | 8 870,0 | 3 444,75 | 5 063,0 | 17 377,75 |
| в том числе: | ||||
| Министерство социальной политики Нижегородской области, в том числе подведомственные учреждения | 7 617,0 | 3 391,0 | 4 855,0 | 15 863,0 |
| Министерство образования Нижегородской области, в том числе подведомственные учреждения | 413,0 | 33,75 | 98,0 | 544,75 |
| Министерство здравоохранения Нижегородской области, в том числе подведомственные учреждения | 840,0 | 20,0 | 110,0 | 970,0 |
| ВСЕГО по Программе: | 41 468,8 | 37 173,45 | 41 343,45 | 119 985,7 |
Объем расходов по основным программно-целевым направлениям Программы и распределение по источникам финансирования представлен в следующей таблице.
| Источник финансирования мероприятий Программы | Объем финансирования по годам (в тыс. рублей) | |||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | Всего | |
| ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 1: Организация системы ранней профилактики насилия над детьми, повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях, формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям | ||||
| Средства областного бюджета | 1 248,8 | 702,2 | 1 468,15 | 3 419,15 |
| Привлеченные средства | - | - | - | - |
| Средства Фонда, запрашиваемые в виде гранта | 909,0 | 191,0 | 405,0 | 1 505,0 |
| ИТОГО по разделу 1 : | 2 157,8 | 893,2 | 1 873,15 | 4 924,15 |
| ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 2: Повышение эффективности управления региональной межведомственной системой профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей, совершенствование системы выявления, учета и мониторинга случаев насилия в отношении детей | ||||
| Средства областного бюджета | 1 202,0 | 699,1 | 125,0 | 2 026,1 |
| Привлеченные средства | - | - | - | - |
| Средства Фонда, запрашиваемые в виде гранта | 110,0 | - | - | 110,0 |
| ИТОГО по разделу 2 : | 1 312,0 | 699,1 | 125,0 | 2 136,1 |
| ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 3: Развитие системы социальной помощи и реабилитации детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, их родителей и виновников насилия | ||||
| Средства областного бюджета | 30 100,0 | 32 327,4 | 34 687,3 | 97 114,7 |
| Привлеченные средства | - | - | - | - |
| Средства Фонда, запрашиваемые в виде гранта | 7 340,0 | 3 130,0 | 4 290,0 | 14 760,0 |
| ИТОГО по разделу 3 : | 37 440,0 | 35 457,4 | 38 977,3 | 111 874,7 |
| ЦЕЛЕВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ 4: Развитие кадрового обеспечения системы профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей | ||||
| Средства областного бюджета | 48,0 | 0,0 | 0,0 | 48,0 |
| Привлеченные средства | - | - | - | - |
| Средства Фонда, запрашиваемые в виде гранта | 511,0 | 123,75 | 368,0 | 1 002,75 |
| ИТОГО по разделу 4 : | 559,0 | 123,75 | 368,0 | 1 050,75 |
| ВСЕГО по Программе: | 41 468,8 | 37 173,45 | 41 343,45 | 119 985,7 |
В следующей таблице указаны предполагаемые доля и объем средств областного бюджета, направляемые на реализацию Программы, и доля и объем средств, запрашиваемых из бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
| Годы | Средства областного бюджета | Средства Фонда, запрашиваемые в виде гранта | Общий бюджет Программы | ||
| Объем финансирования (тыс. руб.) | Доля | Объем финансирования (тыс. руб.) | Доля | ||
| 2011 | 32 598,8 | 78,6% | 8 870,0 | 21,4% | 41 468,8 |
| 2012 | 33 728,7 | 90,7% | 3 444,75 | 9,3% | 37 173,45 |
| 2013 | 36 280,45 | 87% | 5 063,0 | 13% | 41 343,45 |
| ИТОГО: | 102 607,95 | 85% | 17 377,75 | 15% | 119 985,7 |
В следующей таблице указан объем средств, запрашиваемых из бюджета Фонда, с указанием основных направлений расходования денежных средств и основных исполнителей Программы.
| Направления расходования денежных средств | Основные исполнители | Объем финансирования, запрашиваемый из бюджета Фонда, по годам (в тыс. рублей) | |||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | Всего | ||
| Развитие системы служб социальной помощи детям жертвам насилия. Организация новых услуг и развитие материальнотехнической базы действующих социальных служб помощи детям и семьям целевых групп Программы | министерство социальной политики Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области | 7 340,0 | 2 925,0 | 4 290,0 | 14 555,0 |
| Организация мероприятий, направленных на профилактику и выявление случаев насилия над детьми | министерство социальной политики Нижегородской области; министерство образования Нижегородской области; ГУ МВД (по согласованию); НРЦ "Детство без насилия и жестокости" (по согласованию); НООО "Нижегородский Женский Кризисный Центр" (по согласованию) | 909,0 | 396,0 | 405,0 | 1 710,0 |
| Организация повышения профессиональных компетенций специалистов системы профилактики насилия над детьми | министерство социальной политики Нижегородской области; министерство образования Нижегородской области; НРЦ "Детство без насилия и жестокости" (по согласованию) | 511,0 | 123,75 | 368,0 | 1 002,75 |
| Развитие организационнометодического обеспечения системы профилактики насилия над детьми | министерство социальной политики Нижегородской области; ГУ МВД (по согласованию); НРЦ "Детство без насилия и жестокости" (по согласованию); НООО "Нижегородский Женский Кризисный Центр" (по согласованию) | 110,0 | 0,0 | 0,0 | 110,0 |
| ВСЕГО: | 8 870,0 | 3 444,75 | 5 063,0 | 17 377,75 | |
Выполнению поставленных задач и достижению конечных результатов Программы могут в определенной степени помешать потенциальные риски, складывающиеся под воздействием негативных факторов или социально-экономических проблем.
| N п/п | Внешние негативные факторы | Мероприятия по снижению внешних негативных факторов |
| Макроэкономические и финансовые риски | ||
| Снижение темпов экономического роста в стране и в Нижегородской области, высокая инфляция, отсутствие или сокращение финансирования мероприятий Программы из областного бюджета | Объем финансирования Программы рассчитан с учетом возможного изменения инфляционных индексов в 2011 - 2013 годах. Реализация мероприятий, направленных на привлечение дополнительного финансирования Программы из федеральных источников (участие в конкурсе программ субъектов Российской Федерации Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) | |
| Законодательные риски | ||
| Отсутствие или противоречивость нормативных правовых актов, необходимых для создания системы профилактики насилия над детьми | Формирование и описание организационноуправленческой межведомственной модели по защите прав ребенка, обеспечивающей единую технологию работы ведомств и учреждений по выявлению и аккумулированию информации о детях, пострадавших от насилия и жестокого обращения, экстренного реагирования на данные случаи, включая систему информирования гражданами и детьми и переадресации их сообщений о фактах насилия. Совершенствование законодательства Нижегородской области в части организации деятельности по профилактике насилия в отношении детей | |
| Социальные риски | ||
| Возможное увеличение несовершеннолетних, в отношении которых совершено насилие в семье, в учреждениях, в среде сверстников | Внедрение комплексных мер по информационному и правовому просвещению населения, родителей и подростков, ранней профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей, раннему выявлению случаев насилия и оказанию квалифицированной, своевременной помощи жертвам насилия | |
| Организационные риски | ||
| Недостаточно эффективное межведомственное взаимодействие, несогласованность действий органов и организаций, участвующих в реализации Программы | Выстраивание межведомственных связей между исполнителями Программы, создание механизма межведомственного управления системой профилактики насилия над детьми, формирование единого информационного и методического пространства данной системы | |
| Необеспеченность квалифицированными кадрами, отсутствие профессиональной подготовки специалистов системы профилактики насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних | Организация межведомственной и междисциплинарной системы обучения специалистов, оказание им регулярной методической помощи, их материальное и моральное стимулирование |
Дальнейшее осуществление и финансовое обеспечение из средств областного бюджета деятельности, начатой в рамках реализации данной Программы, предполагается в ходе развития следующих направлений:
- организация работы по защите прав несовершеннолетних и профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей в рамках деятельности системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Нижегородской области;
- организация деятельности и финансирование из средств соответствующих бюджетов сети государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, здравоохранения и образования, деятельность которых направлена в том числе на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства, любых форм насилия над детьми;
- реализация и финансирование из средств соответствующих бюджетов областных целевых и муниципальных программ по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, насилия и жестокого обращения в отношении детей.
VI.Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы
Планируемые количественные и качественные результаты
достижения задач Программы
Задача 1 Программы: организация системы ранней профилактики насилия над детьми, повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях, формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям.
Планируемые результаты достижения задачи 1:
Реализация следующих мероприятий по ранней профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей и подростков:
- разработка и внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания социально-профилактических программ для подростков и молодежи по привитию навыков неагрессивного поведения. Для эффективной реализации данных программ в 9 учреждениях социального обслуживания оснастить тренинговые кабинеты. В течение 3 лет в программах планируется участие не менее 3000 подростков и молодежи;
- проведение сотрудниками ПДН ГУ МВД не менее 100 информационно-просветительских бесед с детьми и подростками в образовательных учреждениях с целью информирования и выявления семей риска насилия над детьми, повышения уровня правосознания у детей и подростков;
- разработка в рамках Программы тематического интернет-сайта для детей, родителей и специалистов, посвященного проблемам насилия и жестокого обращения в отношении детей. Размещение регулярно на сайте рекламно-информационных и методических материалов по тематике Программы, посещаемость сайта - не менее 200 человек в день. Объединение на данном сайте в единое информационное пространство всех целевых групп Программы, включая государственные учреждения и некоммерческие организации, работающие в сфере профилактики насилия над детьми;
- абзац исключен
Реализация следующих мероприятий по ранней профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей для родителей и их детей:
- разработка и внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания социально-профилактических программ для родителей и детей по основам семейного воспитания, укреплению детско-родительских отношений, профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей в семье. В данном проекте планируется участие более 1000 родителей, для которых планируется проведение не менее 20 семинаров ежегодно. В целях повышения качества данных услуг на базе учреждений социального обслуживания создать и оснастить 6 кабинетов психологического здоровья семьи;
- с целью повышения уровня правосознания у родителей, их информирования об ответственности за безопасность детей в семье при участии инспекторов ПДН УВД ежегодное проведение акции "Безопасность ребенка". Кроме того проведение разъяснения детям и женщинам их прав и возможностей при различных формах домашнего насилия в ходе тематических юридических консультаций;
- в рамках проведения Международного дня семьи ежегодное участие в акции "Мы против насилия в семье!", направленной на формирование установок ненасильственного поведения в семье, более 1000 семей с детьми.
Важным направлением Программы должно стать развитие волонтерского движения подростков, молодежи и их родителей, направленного на помощь детям, пострадавшим от насилия. В частности, открытие и оснащение 7 офисов поддержки волонтеров и НКО для организации их обучения основам помощи детям - жертвам насилия и жестокого обращения. В ходе Программы планируется подготовить не менее 300 волонтеров для работы по организации профилактической работы в учреждениях социальной сферы.
Реализация следующих проектов, направленных на привлечение специалистов различных организаций в работу по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей:
- проведение не менее 50 информационных семинаров для специалистов социальной сферы, направленных на повышение их информированности в области профилактики насилия и жестокого обращения с детьми. Семинары посвящаются вопросам влияния насилия на ребенка, о способах предупреждения, распознавания и реагирования на случаи насилия и жестокого обращения по отношению к детям и др.;
- проведение 2 областных конкурсов-фестивалей детских программ, направленных на организацию ранней профилактической работы с детьми, состоящими на различных формах профилактического учета, с детьми из семей группы риска, а также с воспитанниками специализированных учреждений для несовершеннолетних системы социальной защиты;
- для стимулирования органов местного самоуправления и заинтересованных организаций в совершенствовании деятельности по профилактике насилия над детьми, выявления лучших практик и моделей организации данной работы в 2012 году проведение областного конкурса профессионального мастерства специалистов учреждений социальной сферы и общественных организаций, направленного на развитие системы профилактики насилия и жестокого обращения.
В рамках Программы планируется продолжить информационную кампанию, начатую в 2010 году в средствах массовой информации и коммуникации и направленную на противодействие различным формам насилия над детьми, возможным путям решения возникающих в этой связи проблем.
Задача 2 Программы: повышение эффективности управления региональной межведомственной системой профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей, совершенствование системы выявления, учета и мониторинга случаев насилия в отношении детей.
Планируемые результаты достижения задачи 2:
В целях укрепления взаимодействия и повышения результативности деятельности различных органов и организаций, заинтересованных в вопросах противодействия насилию и жестокому обращению в отношении детей, создается межведомственная рабочая группа КДНиЗП.
В начале и в конце реализации Программы планируется проведение социального аудита, опросов целевых групп населения и интервьюирования несовершеннолетних о распространенности и причинах насилия и жестокого обращения в отношении детей в Нижегородской области и принимаемых мерах по защите их прав. Получение и оформление систематизированной сводной информации по данной проблеме в регионе. Кроме того в ходе Программы разработка и внедрение методического комплекса мониторинга и оценки распространенности случаев насилия и жестокого обращения в отношении детей.
В целях анализа и совершенствования мер, направленных на улучшение положения детей, планируется ежегодная подготовка ежегодного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Нижегородской области, содержащего аналитический раздел, посвященный вопросам насилия и жестокого обращения в отношении детей.
Кроме того в целях обеспечения эффективности управления региональной межведомственной системой профилактики насилия над детьми в рамках Программы, обеспечения единообразного профессионального подхода в вопросах выявления, учета случаев насилия планируется:
- разработка и внедрение межведомственной модели (инструкции), обеспечивающей единую технологию работы ведомств и учреждений по раннему выявлению и аккумулированию информации о семьях группы риска насилия, о детях, пострадавших от насилия и жесткого обращения, экстренного реагирования на данные случаи;
- обеспечение оперативного сетевого обмена информацией между субъектами профилактики по фактам насилия над детьми, экстренное реагирование на ситуации насилия;
- разработка и ведение единой автоматизированной информационной системы учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
- формирование реестра местных социальных ресурсов, принимающих сообщение о случае насилия над ребенком, оказывающих помощь, с последующим размещением информации в сети Интернет и распространением информации в форме справочника через учреждения и организации системы профилактики (в т.ч. на сайте Программы);
- организация постоянно действующего межведомственного и межсекторного областного круглого стола "Детство без жестокости и насилия". Данный проект содействует развитию партнерства различных органов и организаций, внедрению эффективных социальных технологий профилактики насилия и жестокого обращения с детьми;
- организация специализированных межведомственных и ведомственных рейдов "Семья без насилия" в семьи группы риска насилия над детьми или находящиеся в социально опасном положении в рамках операций "Подросток", "Быт". Рейды способствуют выявлению и пресечению фактов жестокого обращения с детьми, снижению уровня количества "бытовых" преступлений и правонарушений;
- абзац исключен
Задача 3 Программы: развитие системы социальной помощи и реабилитации детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, их родителей и виновников насилия.
Планируемые результаты достижения задачи 3:
В целях обеспечения информационной, аналитической, консультативной, методической поддержки мероприятий Программы и специалистов региональной системы профилактики насилия и жестокого обращения с детьми в рамках Программы создается и оснащается областной ресурсный центр на базе государственного учреждения "Центр социальной помощи семье и детям г. Арзамаса". Ежегодно не менее 300 специалистов системы профилактики получили ресурсную поддержку.
В рамках Программы в целях формирования системы социальной помощи и комплексной социальной реабилитации детей - жертв насилия планируется модернизация и оснащение социальных служб:
- специализированного стационарного отделения помощи жертвам насилия на базе ГУ СРЦН "Улыбка" Автозаводского района г. Н.Новгорода (на 14 мест);
- специализированной стационарной группы, обеспечивающей экстренную помощь жертвам насилия, на базе ГУ ОСРЦН "Бригантина" (на 10 мест);
- стационарного отделения психолого-медико-педагогической реабилитации детей, пострадавших от насилия или жестокого обращения (на 20 мест), на базе загородного санаторно-оздоровительного учреждения ГУ СРЦН "Золотой колос" Арзамасского района;
- областной Школы телефонных консультантов "Детских телефонов доверия", в рамках которой ежегодно планируется проведение 4 зональных семинаров в районах области для не менее 120 специалистов, а также организация для телефонных консультантов супервизорских групп.
Кроме того в ходе реализации Программы планируется обеспечение повышения доступности и качества социально-психологических услуг детям и семьям с детьми посредством реализации специализированных программ, модернизации и развития сети отделений социально-психологической помощи семьям и детям в учреждениях социального обслуживания и здравоохранения в целях организации профессиональной работы с семьями с детьми - жертвами насилия. В частности, создание и оснащение 10 кабинетов психолога, 10 комнат психологического комфорта детей, 10 сенсорных комнат. Это позволит предоставлять ежегодно профессиональные психологические услуги не менее 500 семьям с детьми, пострадавшим от насилия или жестокого обращения.
Качественно новый уровень оснащения служб психологической помощи и внедрение в их деятельность современных психодиагностических, психокоррекционных, игротерапевтических технологий позволит реализовать следующие программы:
- программы стационарной социальной помощи и комплексной социальной реабилитации детей - жертв насилия;
- восстановительные медико-социальные программы для детей, пострадавших от насилия или жестокого обращения, в условиях загородного центра;
- программы социально-психологической помощи детям - жертвам или свидетелям насилия и членам их семей на базе учреждений системы социальной защиты и здравоохранения: реализация социально-коррекционных программ для не менее 200 детей ежегодно;
- программы семейного реабилитационного досуга для детей, пострадавших от насилия или жестокого обращения, и их родителей на базе учреждений социального обслуживания: оснащение комнат игротерапии, семейных гостиных, рекреационно-игровых площадок в 10 учреждениях социального обслуживания и внедрение игротерапевтических методик и технологий; участие в данных программах не менее 200 семей ежегодно;
- социальные и психокоррекционные программы для мужчин и иных членов семей - инициаторов насилия или жестокого обращения в отношении детей: оснащены кабинеты очного психологического консультирования и внедрены специализированные программы, в которых приняли участие ежегодно не менее 30 мужчин.
Абзац исключен
Задача 4 Программы: развитие кадрового обеспечения системы профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей.
Планируемые результаты достижения задачи 4:
В целях формирования единого стандартного подхода к обучению социально-педагогических кадров в сфере профилактики насилия над детьми, оказания им квалифицированной помощи планируется разработка и внедрение:
- на базе Нижегородского института развития образования специализированного курса по организации социально-педагогической работы по профилактике и помощи в случаях насилия над детьми: обучение ежегодно не менее 70 специалистов с получением удостоверений о повышении квалификации государственного образца;
- на базе Нижегородского государственного педагогического университета базового (на уровне бакалавриата) и специализированных (на уровне бакалавриата и магистратуры) курсов по профилактике насилия над детьми.
В целях создания условий для устойчивого развития кадрового потенциала системы профилактики насилия и жестокого обращения с детьми организовано:
- на межведомственной основе повышение квалификации специалистов органов и учреждений региональной системы профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей: ежегодно не менее 70 специалистов;
- целевое обучение междисциплинарных команд специалистов органов и учреждений системы социальной защиты теоретическим и практическим аспектам профилактики, выявления, интервьюирования, диагностики и психологической реабилитации ребенка, подвергшегося насилию, а также формирования и эффективной командной деятельности специалистов; ежегодное проведение 20 двухдневных тренингов для не менее 200 специалистов междисциплинарных команд учреждений социального обслуживания;
- целевое обучение психологов системы социального обслуживания для работы с детьми - жертвами насилия или жестокого обращения, а также с виновниками насилия: ежегодное обучение 30 психологов;
- семинары для педагогических работников по теме "Организация работы по профилактике асоциального поведения детей и подростков в воспитательном пространстве образовательного учреждения": повышение педагогического мастерства более 350 педагогов, распространение инновационных методов профилактической работы.
В целях развития социального партнерства и координации деятельности субъектов профилактики насилия и жестокого обращения с детьми, а также продвижения инновационных технологий работы в данной сфере в 2011 году в рамках Программы планируется проведение областной научно-практической конференции, в которой примут участие более 200 человек.
Плановая эффективность реализации Программы
Оценка показателей будет производиться на основании мониторинга результативности Программы, ежегодных информационно-аналитических материалов, результатов деятельности по отдельным мероприятиям и проектам.
Ключевые индикаторы мониторинга Программы, на основе которых будет возможен объективный контроль реализации этапов и конечных результатов Программы:
| N п/п | Индикатор | Исходное значение индикатора | Значение индикатора | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | |||
| Численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей (за отчетный период), чел. | 100 | 90 | 80 | 70 | |
| Численность родителей, лишенных родительских прав в связи с пренебрежением нуждами детей или жестоким обращением с детьми (за отчетный период), чел. | 1 100 | 990 | 880 | 770 | |
| Численность несовершеннолетних, пострадавших от преступных посягательств (на конец отчетного периода), чел. | 1 600 | 1 440 | 1 280 | 1 120 | |
| Доля несовершеннолетних, пострадавших от насилия и жестокого обращения, прошедших курс многопрофильной реабилитации, от общей численности несовершеннолетних данной целевой группы (за отчетный период), процент | 30 | 50 | 70 | 90 | |
| Доля детей, подростков и родителей участников мероприятий, направленных на профилактику насилия и жестокого обращения с детьми, от общей численности данных целевых групп (за отчетный период), процент | 25 | 40 | 60 | 75 | |
| Доля специалистов, занятых в системе профилактики насилия и жестокого обращения с детьми и повысивших профессиональный уровень в рамках Программы, от общей численности данной целевой группы (за отчетный период), процент | 10 | 30 | 60 | 70 | |
Выполнение мероприятий, направленных на решение цели и задач Программы, позволит получить следующий социально-экономический эффект:
- обеспечение реализации государственной социальной политики, направленной на значительное снижение уровня насилия и жестокого обращения в отношении детей, защиту прав и интересов несовершеннолетних, укрепление социальной стабильности нижегородского региона;
- формирование целостной эффективной межведомственной системы профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей, реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств;
- формирование доступной системы социальных услуг детям - жертвам насилия и их родителям посредством создания новых и модернизации действующих социальных служб в системе социальной защиты и здравоохранения, обеспечения качественно нового уровня оказания социально-психологической помощи целевым группам Программы;
- повышение качества услуг целевым группам Программы за счет внедрения единых стандартных технологий и методов организации работы и оказания услуг, внедрения единых межведомственной и междисциплинарных программ обучения специалистов системы профилактики;
- создание условий для роста общественной активности населения, поддержки волонтерского движения подростков и молодежи в сфере развития системы противодействия насилию и жестокому обращению в отношении детей, обеспечение межсекторного сотрудничества;
- постепенное сокращение финансовых расходов и организационных издержек на функционирование системы профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей за счет:
а) оптимизации сети учреждений социального обслуживания и изменения их функционала в целях развития системы выявления и реабилитации несовершеннолетних, пострадавших от насилия и преступных посягательств;
б) уменьшения затрат на содержание несовершеннолетних в специализированных детских учреждениях системы социальной защиты и образования посредством сокращения числа несовершеннолетних, находящихся на полном государственном попечении;
в) привлечения негосударственного сектора на рынок социальных услуг и использования их ресурсов для обеспечения доступности и расширения спектра услуг целевым группам Программы;
г) внедрения единых межведомственных и междисциплинарных технологий обучения специалистов системы профилактики насилия и жестокого обращения в отношении детей.
Таким образом данная Программа представляет собой обоснованный с социальной и экономической точки зрения межведомственный и межсекторный комплекс мер, позволяющий в результате ее реализации достичь устойчивого долгосрочного эффекта противодействия любым формам насилия над детьми, снижения уровня социального семейного неблагополучия и социального сиротства детей, обеспечения их законных прав.
VII.Механизм получения средств фонда
Получателем и распорядителем средств, выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является министерство социальной политики Нижегородской области.
Выделенные Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, средства поступают на лицевой счет министерства социальной политики Нижегородской области по учету операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности. Средства распределяются в соответствии с мероприятиями настоящей Программы на основании распорядительных документов (приказов) грантополучателя (министерства социальной политики Нижегородской области) по подведомственным государственным учреждениям социального обслуживания населения Нижегородской области. Органы исполнительной власти Нижегородской области, а также некоммерческие организации, государственные и муниципальные учреждения, не подведомственные министерству социальной политики Нижегородской области, привлекаемые к реализации Программы, получают средства на основании договоров. Начиная с 2012 года средства, выделенные Фондом, поступают на лицевой счет министерства социальной политики Нижегородской области, открытый в УФК по Нижегородской области на балансовом счете 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации".