Решение от 06.12.2010 г № 268
О нарушении законодательства о защите конкуренции, выразившемся в установлении не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к согласованию переустройства жилого помещения
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: Исаев В.П. - руководитель Управления; члены Комиссии: Никаноров А.В. - зам. руководителя Управления; Ивенин Е.Н. - начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках; Демкин А.В. - старший инспектор отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках; Мартынова Г.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках,
в присутствии: заявителей - С.Ю.В., С.Т.В.,
представителя ответчика Администрации Лямбирского муниципального района - юрисконсульта К.Р.Ф. (доверенность <...>),
рассмотрев дело N 268 по признакам нарушения Администрацией Лямбирского муниципального района (431510, РМ, с. Лямбирь, ул. Ленина, 11) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части осуществления действий (бездействий), ограничивающих конкуренцию на рынке услуг теплоснабжения,
Установила:
13.11.2010 в управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия поступило заявление С.Ю.В., С.Т.В. N 3017 на действия (бездействия) Администрации Лямбирского муниципального района при выдаче разрешения на проведение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения для установки индивидуального отопления.
С.Ю.В., С.Т.В. проживают по адресу: <...>, являются собственниками жилья, в котором установлено центральное отопление. Договор на центральное отопление квартир заключен с ООО "А.".
24.08.2010 С.Ю.В., С.Т.В. направили заявление в Администрацию Лямбирского муниципального района о выдаче разрешения на проведение переустройства жилого помещения для установки индивидуального отопления.
При замене услуги централизованного отопления на индивидуальное отопление необходимо соблюдение правил, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 04.05.2010).
В соответствии со статьей 25 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей относится к переустройству жилого помещения.
Согласование переустройства жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления.
Статьей 26 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения переустройства жилого помещения. Собственник жилого помещения должен представить в орган местного самоуправления следующие документы:
1.Заявление о переустройстве по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 N 266;
2.Правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3.Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения.
4.Технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;
5.Согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма.
6.Заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Статьей 27 ЖК РФ допускается отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в случаях:
1) непредставления определенных (вышеперечисленных) документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Только при соблюдении всех вышеуказанных процедур, получении надлежащим образом оформленного решения о переустройстве жилого помещения и выведении из жилого помещения инженерных сетей договор на отпуск тепловой энергии с ООО "А." будет считаться расторгнутым.
Все вышеперечисленные документы С.Ю.В., С.Т.В. были представлены в Администрацию Лямбирского муниципального района. Однако, на момент обращения заявителей в антимонопольный орган решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства жилого помещения Администрацией Лямбирского муниципального района принято не было.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не рассмотрев заявление С.Ю.В., С.Т.В. в течение 30 дней, Администрация нарушила требования федерального законодательства.
Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2004 N 188-ФЗ "Жилищный кодекс Российской Федерации", решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Представитель Администрации Лямбирского муниципального района пояснил, что в соответствии с постановлением Администрации Лямбирского муниципального района от 31.12.2010 N 985 "О согласовании рабочих проектов переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", утвержденным Главой Администрации К.А.А., проект переустройства жилого помещения подлежит согласованию с государственными надзорными органами - Роспотребнадзор, Госпожнадзор и др., а также с организациями, осуществляющими обслуживание внутридомовых инженерных сетей, т.е. с ООО "А.".
ООО "А." (директор В.В.В.) в настоящее время реализует услуги по теплоснабжению указанного дома и заинтересовано в сохранении своей доли на указанном рынке.
Комиссией установлено также, что учредителями ООО "А." являются В.В.В. (доля 40%), Д.В.И. (доля 35%), А.Р.К.(доля 25%).
Комиссия пришла к выводу, что в соответствии с данным постановлением Администрация Лямбирского муниципального района выдвигает дополнительные требования, не предусмотренные действующим Жилищным кодексом РФ.
Таким образом, бездействие Администрации Лямбирского муниципального района при согласовании в нормативно установленные сроки переустройства жилого помещения в квартире С.Ю.В., С.Т.В. нарушает часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", необоснованно препятствуя осуществлению деятельности неопределенного круга лиц, действующих на рынке услуг по переоборудованию жилья и установки автономных отопительных систем, путем предъявления не предусмотренных законодательством РФ требований.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия:
Решила:
1.Признать Администрацию Лямбирского муниципального района нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать предписание о прекращении нарушения, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности неопределенного круга лиц, действующих на рынке услуг по переоборудованию жилья и установки автономных отопительных систем, путем предъявления не предусмотренных законодательством РФ требований.
3.Администрации Лямбирского муниципального района:
в срок до 15.12.2010 рассмотреть заявление С.Ю.В., С.Т.В. в установленном порядке;
в срок до 20.12.2010 подтвердить документально исполнение предписания.
Передать материалы дела по факту нарушения Администрацией Лямбирского муниципального района для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.9 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
В.П.ИСАЕВ
Члены Комиссии:
А.В.НИКАНОРОВ
Е.Н.ИВЕНИН
А.В.ДЕМКИН
Г.А.МАРТЫНОВА