Решение Нижегородского УФАС России от 15.11.2010 г № Б/Н
В отношении КУМИ города Дзержинска Нижегородской области
Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель Комиссии: | ||
| <……. > | - | заместитель руководителя Управления; |
| Члены Комиссии: | ||
| <……. > | - | начальник отдела контроля органов государственной власти; |
| <……. > | - | заместитель начальника отдела контроля органов государственной власти; |
рассмотрев дело №1092-ФАС52-КВ-15,17.1-10/10-10 по признакам нарушения Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Дзержинска (далее – КУМИ города Дзержинска) (адрес: 606026, Нижегородская обл., г.Дзержинск, б-р Правды, д.2) части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в присутствии представителей КУМИ города Дзержинска:
- – начальника управления имущественных отношений КУМИ города Дзержинска, представителя по доверенности №414/23 от 03.11.2010;
- – главного специалиста управления имущественных отношений КУМИ города Дзержинска, представителя по доверенности №415/23 от 03.11.2010,
Установила:
По результатам проверки на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, проведенной специалистами Нижегородского УФАС России в отношении администрации г.Дзержинска выявлен действующий договор аренды имущества от 28.05.2009 №1156/2-1тр, заключенный между КУМИ города Дзержинска и Муниципальным унитарным предприятием города Дзержинска «Городское благоустройство» (МУП «Городское благоустройство»).
Срок действия договора аренды заканчивается 11 мая 2010 года.
В соответствии со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Следовательно, в действиях КУМИ администрации г. Дзержинска по заключению договора аренды от 28.05.2009 №1156/2-1тр без проведения торгов имеются признаки нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом в действиях КУМИ администрации г.Дзержинска по предоставлению преимущества МУП «Городское благоустройство» в виде передачи муниципального имущества без проведения торгов имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
По признакам нарушения антимонопольного законодательства Нижегородским УФАС России 15 октября 2010 года возбуждено дело №1092-ФАС52-КВ-15,17.1-10/10-10 в отношении КУМИ города Дзержинска.
Рассмотрение дела по существу состоялось 11 ноября 2010 года.
В своих объяснениях КУМИ администрации города Дзержинска сообщил следующее:
11.05.2006г. во исполнение постановления администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 10.05.2006 г. №722 между КУМИ города Дзержинска и МУП «Городское благоустройство» сроком действия с 11.05.2006г. по 11.05.2009г. был заключен договор аренды имущества (транспортных средств) №1156/2-тр.
С целью разделения арендуемого имущества для осуществления дальнейшей хозяйственной деятельности 28.05.2009г. МУП «Городское благоустройство» обратилось в КУМИ города Дзержинска с просьбой заключить дополнительное соглашение к вышеуказанному договору и вывести в отдельный договор арендуемое имущество.
На основании указанного обращения КУМИ города Дзержинска заключено дополнительное соглашение к договору аренды №1156/2-1тр с сохранением всех существенных условий ранее заключенных договоров.
Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.
На основании постановления от 10.05.2006 г. №722 между КУМИ города Дзержинска и МУП «Городское благоустройство» сроком действия с 11.05.2006г. по 11.05.2009г. был заключен договор аренды имущества (транспортных средств) №1156/2-тр.
На основании обращения МУП «Городское благоустройство» от 28.05.2009г. между КУМИ города Дзержинска и МУП «Городское благоустройство» заключен договор аренды муниципального имущества от 28.05.2009 №1156/2-1тр.
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, вступившей в силу 2 июля 2008 года, определен особый порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, а именно по результатам конкурсов или аукционов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия заключенного договора сохраняют силу и после принятия закона, устанавливающего обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.
Исходя из вышеизложенного, договоры, которые были заключены до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, признаются действующими до установленного в них срока.
С момента вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок договоров, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
Договор аренды муниципального имущества от 28.05.2009г. №1156/2-1тр заключен после окончания действия договора аренды от 10.05.2006 №1156/2-тр, следовательно, порядок заключения нового договора должен соответствовать порядку установленному частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Предоставление МУП «Городское благоустройство» муниципального имущества без проведения торгов препятствует развитию конкуренции и ущемляет интересы отдельных хозяйствующих субъектов, желающих получить права на муниципальное имущество. В данном случае ограничение конкуренции рассматривается в части возможного ограничения конкуренции за получение права пользования муниципальным имуществом.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом - объектами муниципальной собственности путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц. Кроме того, проведение торгов обеспечит выбор наиболее эффективного пользователя имуществом.
Наряду с МУП «Городское благоустройство» иные хозяйствующие субъекты имели бы возможность претендовать на право заключения договора аренды на муниципальное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (муниципальным имуществом).
Таким образом, действия КУМИ города Дзержинска по заключению договора аренды с МУП «Городское благоустройство» от 28.05.2009г. №1156/2-1тр без проведения торгов являются нарушением части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания КУМИ города Дзержинска о принятии мер по возврату имущества, переданного с нарушением требований части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Дзержинска нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1статьи 17.1 Закона о защите конкуренции
2.Выдать Комитету по управлению муниципальным имуществом города Дзержинска предписание о возврате арендованного имущества арендодателю.
Приложения
2010-11-15 Приложение к Решению от 15 ноября 2010 года № Б/Н Предписание