Решение Нижегородского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО ЧОО «Фауст СБ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Корноухова Ю.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Талялёв А.О. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Захарова М.В. - члена единой комиссии Управления Судебного департамента в Саратовской области, представителя Управления Судебного департамента в Саратовской области (доверенность №01-20/2247 от 27.10.2010),
Рудченко О.Н - члена единой комиссии Управления Судебного департамента в Саратовской области, представителя Управления Судебного департамента в Саратовской области (доверенность №01-20/2248 от 27.10.2010),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Фауст СБ» (далее также – ООО ЧОО «Фауст СБ», заявитель) на действия единой комиссии Управления Судебного департамента в Саратовской области (далее также – единая комиссия) при размещении заказа на поставку товаров для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО ЧОО «Фауст СБ» о нарушении единой комиссией требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении запроса котировок на оказание услуг по охране объекта административного здания по адресу: г. Саратов, ул. М. Горького, д. 21 в 4 квартале 2010 года (далее также – запрос котировок).
Из жалобы заявителя следует, что единая комиссия неправомерно рассмотрела заявку на участие в названном запросе котировок ООО Охранной фирмы «Скиф-Саратов» и признала названное общество победителем данного запроса котировок, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
С учетом этого ООО ЧОО «Фауст СБ» просит Нижегородское УФАС России провести проверку соответствия действий единой комиссии требованиям законодательства о размещении заказов.
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО ЧОО «Фауст СБ» не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Члены единой комиссии с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают, что процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, соответственно, победитель (ООО Охранная фирма «Скиф-Саратов») в названном запросе котировок выбран правомерно.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России №379 от 14.11.2007, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, приходит к следующим выводам.
1) 05.10.2010 на официальном сайте www.goszakaz.nnov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объекта административного здания по адресу: г.Саратов, ул. М. Горького, д.21 в 4 квартале 2010 года.
Согласно указанному извещению государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Управление Судебного департамента в Саратовской области.
Максимальная цена контракта составляет 200 000,00 рублей.
2) Согласно извещению о проведении запроса котировок участник размещения заказа обязан представить в составе котировочной заявки сведения о характеристиках услуг и объеме услуг.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов.
По смыслу пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в электронном виде.
Статья 44 Закона о размещении заказов устанавливает перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Возможность установления требования о предоставлении участником размещения заказа в составе котировочной заявки вышеперечисленных сведений (характеристики услуг и объем услуг) Законом о размещении заказов не предусмотрена.
С учетом изложенного комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о нарушении Управлением Судебного департамента в Саратовской области, разработавшим извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объекта административного здания по адресу: г. Саратов, ул. М. Горького, д. 21 в 4 квартале 2010 года, подобным образом, требований статей 43 и 44 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, вправе не выдавать предписание в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
По мнению комиссии Нижегородского УФАС России, допущенные Управлением Судебного департамента в Саратовской области нарушения требований статей 43 и 44 Закона о размещении заказов не привели в рассматриваемом случае к ущемлению прав и законных интересов участников размещения заказа, не повлияли и не могли повлиять на результаты проведения данного размещения заказа, что исключает необходимость выдачи заказчику соответствующего предписания.
3) 13.10.2010 единой комиссией проведена процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №101005/013169/257 от 13.10.2010 до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок - 12 октября 2010 года 18 часов 00 минут - поступило две котировочные заявки: от ООО Охранная фирма «Скиф-Саратов» и от ООО ЧОО «Фауст СБ». Все поданные котировочные заявки рассмотрены. Победителем данного запроса котировок признано ООО Охранная фирма «Скиф-Саратов».
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Как установлено ранее, извещение о проведении запроса должно содержать сведения о форме котировочной заявки, по которой участники размещения заказа подают такие заявки.
Пунктом 4 статьи 44 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная заявка должна содержать сведения о согласии участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно извещению о проведении запроса котировок участники размещения заказа подают котировочные заявки по форме, установленной в Приложении №1 к названному извещению.
Комиссия Нижегородского УФАС России, проанализировав котировочную заявку ООО Охранной фирмы «Скиф-Саратов», определила, что данная заявка составлена по определенной извещением о проведении запроса котировок форме, содержит согласие участника размещения заказа исполнить государственный контракт в соответствии с условиями, указанными в извещении о проведении запроса котировок, следовательно, соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.
С учетом изложенного единая комиссия Управления Судебного департамента в Саратовской области правомерно не отклонила и рассмотрела данную котировочную заявку.
Довод заявителя о несоответствии заявки ООО Охранной фирмы «Скиф-Саратов» требованиям извещения о проведении запроса котировок, поскольку названным обществом в составе заявки не представлено разрешение на хранение и использование оружия, выдаваемое органом внутренних дел, отклоняется за необоснованностью, так как заказчиком подобного требования (представление разрешения на хранение и использование оружия) в извещении о проведении запроса котировок не установлено. Более того, установление подобного требования в извещении о проведении запроса котировок нарушило бы положения статьей 43 и 44 Закона о размещении заказов.
3) В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена услуг.
Как установлено Комиссией Нижегородского УФАС России, котировочная заявка ООО Охранной фирмы «Скиф-Саратов» соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок. Цена, предлагаемая данным участником размещения заказа (199 000,00 рублей), является наиболее низкой среди предлагаемых всеми участниками размещения заказа.
При таких обстоятельствах решение о признании ООО Охранной фирмы «Скиф-Саратов» победителем в проведении рассматриваемого запроса котировок является правомерным и обоснованным.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов.
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО ЧОО «Фауст СБ» на действия единой комиссии Управления Судебного департамента в Саратовской области при проведении запроса котировок на право заключить государственный контракт на оказание услуг по охране объекта административного здания по адресу: г. Саратов, ул. М. Горького, д. 21 в 4 квартале 2010 года необоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Управление Судебного департамента в Саратовской области нарушившим требования статей 43 и 44 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Предписание об устранении допущенных нарушений Управлению Судебного департамента в Саратовской области в связи с отсутствием их влияния на результаты размещения заказа не выдавать.
4.Направить материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.