Закон от 08.10.2010 г № 156-З
О контрольно-счетной палате Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О контрольно-счетной палате Нижегородской области
| Принят Законодательным Собранием | 30 сентября 2010 года |
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус контрольно-счетной палаты Нижегородской области
1.Контрольно-счетная палата Нижегородской области (далее - контрольно-счетная палата, палата) является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Нижегородской области (далее - Законодательное Собрание) и ему подотчетным.
2.В своей деятельности контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Нижегородской области, настоящим Законом, другими законами Нижегородской области и иными правовыми актами Нижегородской области.
В рамках задач, определенных законодательством, контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.
3.Контрольно-счетная палата является юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием, бланки с изображением Герба Нижегородской области и со своим наименованием.
4.Местонахождение контрольно-счетной палаты - город Нижний Новгород.
Статья 2.Задачи контрольно-счетной палаты
1.Задачами контрольно-счетной палаты являются:
1) организация и осуществление контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области (далее - бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования) по объемам, структуре и целевому назначению;
2) анализ и оценка законности и эффективности расходов государственных средств, использования имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области;
3) экспертиза проектов законов Нижегородской области об областном бюджете и бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также иных правовых актов Нижегородской области, предусматривающих расходы за счет средств областного бюджета или влияющих на формирование и исполнение областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования;
4) экспертиза проектов долгосрочных областных целевых программ и проектов нормативных правовых актов, вносящих изменения в долгосрочные областные целевые программы;
5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в Нижегородской области;
6) проверка местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета;
7) контроль за целевым и эффективным использованием органами местного самоуправления финансовых и материальных средств, предоставленных им для осуществления переданных государственных полномочий;
8) контроль за государственным долгом Нижегородской области, в том числе контроль за целевым использованием заемных средств и средств, полученных под государственные гарантии Нижегородской области, за полнотой и своевременностью погашения и обслуживания долговых обязательств, анализ эффективности управления государственным долгом Нижегородской области;
9) методическая и консультативная помощь органам финансового контроля муниципальных образований Нижегородской области;
10) представление Законодательному Собранию и Губернатору Нижегородской области, Председателю Правительства Нижегородской области (далее - Губернатор) информации о ходе исполнения областного бюджета и о результатах проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Статья 3.Принципы осуществления контроля контрольно-счетной палатой
Контрольно-счетная палата осуществляет финансовый контроль на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности, системности.
Глава 2.Состав и структура контрольно-счетной палаты
Статья 4.Состав контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата состоит из председателя контрольно-счетной палаты, заместителя председателя контрольно-счетной палаты, аудиторов контрольно-счетной палаты, аппарата контрольно-счетной палаты.
2.Структура и штатное расписание контрольно-счетной палаты утверждаются председателем контрольно-счетной палаты в пределах средств на содержание палаты.
Статья 5.Председатель контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетную палату возглавляет председатель контрольно-счетной палаты. Председатель контрольно-счетной палаты замещает государственную должность Нижегородской области.
2.Председатель контрольно-счетной палаты назначается на должность Законодательным Собранием по представлению Губернатора сроком на пять лет.
3.Представление Губернатора о кандидатуре на должность председателя контрольно-счетной палаты вносится в Законодательное Собрание в течение месяца до истечения срока полномочий действующего председателя контрольно-счетной палаты.
В случае досрочного прекращения полномочий председателя контрольно-счетной палаты Губернатор представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня принятия постановления Законодательного Собрания о досрочном прекращении полномочий.
В случае отклонения Законодательным Собранием предложенной на должность председателя контрольно-счетной палаты кандидатуры Губернатор в течение двух недель повторно вносит представление о кандидатуре председателя контрольно-счетной палаты. При этом Губернатор вправе вновь представить на рассмотрение Законодательного Собрания ту же кандидатуру либо представить другую кандидатуру.
4.Решение о назначении председателя контрольно-счетной палаты принимается тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлением Законодательного Собрания.
5.По истечении срока полномочий председатель контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного председателя контрольно-счетной палаты.
6.Председателем контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности не менее пяти лет в области государственного или муниципального управления, государственного или муниципального контроля, экономики, финансов.
7.Председатель контрольно-счетной палаты не может состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с Губернатором, Председателем Законодательного Собрания, прокурором Нижегородской области, председателем Нижегородского областного суда, председателем Арбитражного суда Нижегородской области.
8.Председатель контрольно-счетной палаты:
1) осуществляет руководство деятельностью контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и Регламентом контрольно-счетной палаты;
2) представляет Законодательному Собранию ежегодные отчеты о работе контрольно-счетной палаты;
3) представляет контрольно-счетную палату в органах государственной власти Нижегородской области и иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях;
4) подписывает предписания и представления контрольно-счетной палаты;
5) представляет на рассмотрение Коллегии контрольно-счетной палаты Регламент контрольно-счетной палаты и утверждает его по результатам рассмотрения, издает приказы и распоряжения по вопросам своей компетенции; заключает хозяйственные и иные договоры;
6) осуществляет прием и увольнение работников аппарата контрольно-счетной палаты, осуществляет иные полномочия представителя нанимателя;
7) имеет право принимать участие в заседаниях Законодательного Собрания, заседаниях его комитетов (комиссий), заседаниях Правительства Нижегородской области, в работе создаваемых данными органами координационных и совещательных органов;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и Регламентом контрольно-счетной палаты.
Статья 6.Заместитель председателя контрольно-счетной палаты
1.Заместитель председателя контрольно-счетной палаты назначается на должность Законодательным Собранием по представлению Председателя Законодательного Собрания сроком на пять лет.
2.Кандидатура на должность заместителя председателя контрольно-счетной палаты вносится Председателем Законодательного Собрания в течение месяца до истечения срока полномочий действующего заместителя председателя контрольно-счетной палаты.
В случае досрочного прекращения полномочий заместителя председателя контрольно-счетной палаты Председатель Законодательного Собрания представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня принятия постановления Законодательного Собрания о досрочном прекращении полномочий.
В случае отклонения Законодательным Собранием предложенной на должность заместителя председателя контрольно-счетной палаты кандидатуры Председатель Законодательного Собрания в течение двух недель повторно вносит представление о кандидатуре заместителя председателя контрольно-счетной палаты. При этом Председатель Законодательного Собрания вправе вновь представить на рассмотрение Законодательного Собрания ту же кандидатуру либо представить другую кандидатуру.
3.Решение о назначении заместителя председателя контрольно-счетной палаты принимается тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлением Законодательного Собрания.
4.По истечении срока полномочий заместитель председателя контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного заместителя председателя контрольно-счетной палаты.
5.Заместитель председателя контрольно-счетной палаты замещает государственную должность Нижегородской области.
6.Заместителем председателя контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности не менее пяти лет в области государственного или муниципального управления, государственного или муниципального контроля, экономики, финансов.
7.Заместитель председателя контрольно-счетной палаты не может состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с Губернатором, Председателем Законодательного Собрания, прокурором Нижегородской области, председателем Нижегородского областного суда, председателем Арбитражного суда Нижегородской области.
8.Заместитель председателя контрольно-счетной палаты выполняет должностные обязанности в соответствии с настоящим Законом и Регламентом контрольно-счетной палаты, в отсутствие председателя контрольно-счетной палаты исполняет его обязанности, по поручению председателя контрольно-счетной палаты представляет палату в органах государственной власти Нижегородской области и иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях.
9.Заместитель председателя контрольно-счетной палаты имеет право принимать участие в заседаниях Законодательного Собрания, его комитетов (комиссий), заседаниях Правительства Нижегородской области, в работе создаваемых данными органами координационных и совещательных органов.
Статья 7.Аудиторы контрольно-счетной палаты
1.Аудиторами контрольно-счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей областного бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности контрольно-счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов контрольно-счетной палаты, устанавливается Регламентом контрольно-счетной палаты.
2.По представлению председателя контрольно-счетной палаты Законодательным Собранием назначаются четыре аудитора контрольно-счетной палаты сроком на пять лет.
В случае досрочного прекращения полномочий аудитора председатель контрольно-счетной палаты представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня принятия постановления Законодательного Собрания о досрочном прекращении полномочий.
В случае отклонения Законодательным Собранием предложенной на должность аудитора контрольно-счетной палаты кандидатуры председатель контрольно-счетной палаты в течение двух недель повторно вносит представление о кандидатуре аудитора контрольно-счетной палаты. При этом председатель контрольно-счетной палаты вправе вновь представить на рассмотрение Законодательного Собрания ту же кандидатуру либо представить другую кандидатуру.
При появлении вакантной должности аудитора контрольно-счетной палаты она должна быть замещена в течение двух месяцев.
3.Решение о назначении аудиторов палаты принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания и оформляется постановлением Законодательного Собрания.
4.Аудитором контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности не менее пяти лет в области государственного или муниципального управления, государственного или муниципального контроля, экономики, финансов.
Аудиторы контрольно-счетной палаты замещают государственные должности Нижегородской области.
5.Аудиторы контрольно-счетной палаты в пределах своей компетенции, установленной Регламентом контрольно-счетной палаты, самостоятельно решают вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за ее результаты.
6.Аудиторы контрольно-счетной палаты имеют право принимать участие в заседаниях комитетов (комиссий) Законодательного Собрания, заседаниях Правительства Нижегородской области, в работе координационных и совещательных органов, создаваемых данными органами.
Статья 8.Ограничения, накладываемые на председателя контрольно-счетной палаты, заместителя председателя контрольно-счетной палаты, аудиторов контрольно-счетной палаты
1.Председатель контрольно-счетной палаты, заместитель председателя контрольно-счетной палаты, аудиторы контрольно-счетной палаты не вправе:
1) быть членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Законодательного Собрания и депутатами представительных органов местного самоуправления;
2) занимать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, быть выборными должностными лицами местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;
4) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации;
5) быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти Нижегородской области и органах местного самоуправления;
6) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве председателя контрольно-счетной палаты, заместителя председателя контрольно-счетной палаты, аудитора контрольно-счетной палаты;
8) получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;
9) выезжать в служебные командировки за пределы Нижегородской области или Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Нижегородской области;
10) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
На председателя контрольно-счетной палаты, заместителя председателя контрольно-счетной палаты, аудиторов контрольно-счетной палаты распространяются иные ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации.
Председатель контрольно-счетной палаты, заместитель председателя контрольно-счетной палаты, аудиторы контрольно-счетной палаты обязаны не позднее 60 дней со дня их назначения на должность прекратить деятельность, несовместимую с их статусом, и представить в Законодательное Собрание копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом данных лиц.
2.Председатель контрольно-счетной палаты, заместитель председателя контрольно-счетной палаты, аудиторы контрольно-счетной палаты, а также лица, претендующие на замещение указанных должностей, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном законодательством Нижегородской области.
3.В случае, если владение председателем контрольно-счетной палаты, заместителем председателя контрольно-счетной палаты, аудитором контрольно-счетной палаты приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 9.Коллегия контрольно-счетной палаты
1.Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы контрольно-счетной палаты, методологии проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подготовки заключений, проведения экспертиз, рассмотрения отчетов и информационных сообщений, направляемых в Законодательное Собрание, Губернатору, а также проверяемым организациям, образуется Коллегия контрольно-счетной палаты (далее - Коллегия).
2.В состав Коллегии входят председатель контрольно-счетной палаты, заместитель председателя контрольно-счетной палаты, аудиторы контрольно-счетной палаты.
3.Коллегия в обязательном порядке рассматривает на своих заседаниях следующие вопросы:
1) планы работы контрольно-счетной палаты;
2) проведение внеплановых контрольных мероприятий;
3) отчеты, подготовленные аудиторами по результатам проведения контрольных мероприятий;
4) результаты проведения экспертно-аналитических мероприятий;
5) годовой отчет контрольно-счетной палаты;
6) Регламент контрольно-счетной палаты и изменения в него;
7) структуру и штатное расписание контрольно-счетной палаты;
8) другие вопросы, предусмотренные настоящим Законом и Регламентом контрольно-счетной палаты.
4.Заседания Коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Руководит работой Коллегии председатель контрольно-счетной палаты, а в его отсутствие - заместитель председателя контрольно-счетной палаты.
5.Порядок деятельности Коллегии определяется Регламентом контрольно-счетной палаты.
Статья 10.Аппарат контрольно-счетной палаты
1.Аппарат контрольно-счетной палаты состоит из сотрудников, замещающих должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и лиц, замещающих должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Нижегородской области.
2.В служебные обязанности сотрудников контрольно-счетной палаты входит проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в пределах их компетенции, определенной должностными регламентами.
3.Права, обязанности и ответственность сотрудников контрольно-счетной палаты, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются настоящим Законом, законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области о государственной гражданской службе и о труде, иными нормативными правовыми актами, должностными регламентами.
Глава 3.Порядок деятельности контрольно-счетной палаты
Статья 11.Виды деятельности контрольно-счетной палаты
В процессе реализации задач, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона, контрольно-счетная палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджета, а также бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, за использованием государственной собственности Нижегородской области, что предусматривает:
1) организацию и проведение оперативного контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования в текущем финансовом году;
2) проведение аудита эффективности использования финансовых и материальных средств;
3) проведение комплексных и тематических проверок областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования;
4) проведение проверок использования органами местного самоуправления материальных ресурсов, межбюджетных трансфертов и целевых средств областного бюджета, полученных ими для осуществления отдельных переданных государственных полномочий и на реализацию отдельных мероприятий;
5) проведение внешней проверки годовых отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования в отчетном году;
6) подготовку и представление заключений Законодательному Собранию по проектам законов Нижегородской области об областном бюджете, о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования, о внесении изменений в законы Нижегородской области об областном бюджете и о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования;
7) проведение экспертизы проектов законов Нижегородской области, долгосрочных целевых программ и иных правовых актов бюджетного законодательства Нижегородской области, подготовку заключений по результатам ее проведения и представление заключений в соответствующие органы государственной власти Нижегородской области;
8) анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Законодательное Собрание предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства Нижегородской области;
9) разработку методических рекомендаций по проведению контрольных мероприятий для органов муниципального финансового контроля, создаваемых представительными органами местного самоуправления;
10) подготовку и представление заключений в Законодательное Собрание по исполнению областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования в отчетном году;
11) подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Нижегородской области.
Статья 12.Организация и планирование работы контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата строит свою работу на основе годовых и текущих планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования с учетом всех видов и направлений деятельности контрольно-счетной палаты. Планы включают контрольные и экспертно-аналитические мероприятия с указанием сроков их проведения.
2.Обязательному включению в годовые планы работы контрольно-счетной палаты подлежат внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета за отчетный год и подготовка заключения на проект закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также поручения Законодательного Собрания, обращения не менее одной трети от общего числа депутатов Законодательного Собрания.
Обязательному рассмотрению при формировании планов работы контрольно-счетной палаты подлежат обращения Губернатора, Правительства Нижегородской области, комитетов (комиссий) Законодательного Собрания.
3.Годовой план работы контрольно-счетной палаты формируется до начала планового периода и утверждается Коллегией.
4.Внеплановые контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводятся на основании обращений Законодательного Собрания и Губернатора по решению Коллегии.
Статья 13.Регламент контрольно-счетной палаты
1.Внутренние вопросы деятельности контрольно-счетной палаты, распределение обязанностей между аудиторами контрольно-счетной палаты, функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата контрольно-счетной палаты, порядок ведения дел, порядок подготовки и проведения контрольных, экспертно-аналитических мероприятий и иной деятельности определяются Регламентом контрольно-счетной палаты.
2.Регламент контрольно-счетной палаты рассматривается и одобряется Коллегией и утверждается председателем контрольно-счетной палаты.
Статья 14.Область действия контрольных полномочий контрольно-счетной палаты
1.Контрольные полномочия палаты распространяются на:
1) органы государственной власти Нижегородской области, иные государственные органы Нижегородской области и государственные учреждения Нижегородской области;
2) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования;
3) органы местного самоуправления, получающие межбюджетные трансферты из областного бюджета;
4) организации, государственные предприятия, кредитно-финансовые учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от форм собственности, общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств областного бюджета, использованием государственной собственности Нижегородской области, управлением ею.
2.Контрольно-счетная палата вправе проводить проверки в органах государственной власти Нижегородской области, иных государственных органах Нижегородской области и органах местного самоуправления, в организациях вне зависимости от форм собственности и ведомственной подчиненности в части их хозяйственных связей с органами, учреждениями и организациями, в которых проводятся контрольные мероприятия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Статья 15.Представление информации по запросам контрольно-счетной палаты для обеспечения ее деятельности
1.Органы, указанные в статье 14 настоящего Закона, и их должностные лица обязаны представлять по запросам контрольно-счетной палаты в срок не более 10 рабочих дней, а в ходе проведения контрольных мероприятий - в течение одного рабочего дня информацию и документацию, необходимую для обеспечения ее деятельности в соответствии с настоящим Законом.
2.Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного представления необходимой информации, документации по требованию контрольно-счетной палаты, а также представление недостоверной информации влекут за собой ответственность в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством об административных правонарушениях.
Статья 16.Оперативный контроль за исполнением областного бюджета
1.Контрольно-счетная палата в процессе исполнения областного бюджета:
1) контролирует полноту и своевременность поступлений доходов, а также поступлений из источников финансирования дефицита областного бюджета;
2) контролирует расходование бюджетных ассигнований в сравнении с показателями областного бюджета, утвержденными законом об областном бюджете на текущий финансовый год;
3) контролирует соблюдение порядка предоставления из областного бюджета бюджетных кредитов, их целевое использование, своевременность и полноту их погашения, порядок расчетов за пользование предоставленными средствами;
4) выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
2.Контрольно-счетная палата ежеквартально, не позднее 20-го числа второго месяца квартала, следующего за отчетным, представляет Законодательному Собранию информацию о ходе исполнения областного бюджета за соответствующий отчетный период текущего года.
3.В целях обеспечения информацией, необходимой для подготовки контрольно-счетной палатой информации о ходе исполнения областного бюджета, органы исполнительной власти Нижегородской области, предприятия, учреждения и организации, использующие имущество, находящееся в государственной собственности Нижегородской области, либо получающие, перечисляющие и использующие средства областного бюджета, в обязательном порядке представляют в контрольно-счетную палату отчетность и документы, касающиеся исполнения закона Нижегородской области об областном бюджете на текущий финансовый год.
Состав отчетности и документов, а также сроки их представления в контрольно-счетную палату утверждаются Правительством Нижегородской области по представлению контрольно-счетной палаты.
4.Данные оперативного контроля используются при планировании контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Статья 17.Контрольные мероприятия
1.Контрольные мероприятия осуществляются посредством проведения комплексных и тематических проверок.
2.Комплексные и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов, а в отдельных случаях - по месту нахождения контрольно-счетной палаты. Сроки, объемы и способы проведения проверок устанавливаются контрольно-счетной палатой.
3.В ходе проведения проверок на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяются своевременность и полнота взаимных расчетов проверяемого объекта и областного бюджета, законность и эффективность расходования средств, полученных из областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, использования государственной собственности Нижегородской области.
4.Сотрудники контрольно-счетной палаты, осуществляющие контрольные мероприятия, оформляют и подписывают акты проверок, в которых указываются выявленные нарушения. Акт по результатам проведенной проверки должен быть представлен для подписания руководителям проверяемых объектов.
Руководители проверяемых объектов обязаны подписать акт проверки в течение десяти календарных дней со дня его получения.
В случае несогласия руководителя проверяемого объекта с фактами, изложенными в акте проверки, руководитель подписывает акт проверки с указанием на наличие замечаний (разногласий). Замечания (разногласия) излагаются в письменном виде и направляются в адрес контрольно-счетной палаты в течение десяти календарных дней со дня получения акта проверки. Письменные замечания (разногласия) руководителя проверяемого объекта являются неотъемлемой частью акта проверки.
В случае отказа руководителя проверяемого объекта от подписания акта проверки с учетом замечаний акт проверки подписывается проводившим проверку сотрудником (сотрудниками) контрольно-счетной палаты с указанием фактов и обстоятельств отказа.
Внесение в подписанный сотрудником (сотрудниками) контрольно-счетной палаты акт проверки каких-либо изменений на основании замечаний (разногласий) руководителя и (или) должностных лиц проверяемого объекта и вновь представляемых ими материалов не допускается.
5.По итогам проведения контрольного мероприятия составляется отчет, за достоверность которого должностные лица контрольно-счетной палаты несут персональную ответственность.
В отчете указываются рекомендации по повышению эффективности использования финансовых ресурсов и государственной собственности Нижегородской области, о принятии мер по устранению выявленных нарушений и условий, им способствовавших.
Отчет подписывается аудитором контрольно-счетной палаты и подлежит обязательному рассмотрению Коллегией. Утвержденный Коллегией отчет направляется председателем контрольно-счетной палаты в Законодательное Собрание и одновременно Губернатору.
6.В случае выявления при проведении контрольных мероприятий признаков нецелевого использования бюджетных средств и средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования в крупном и особо крупном размере, а также выявления иных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, влекущих за собой уголовную ответственность, соответствующие материалы проверки направляются председателем контрольно-счетной палаты в правоохранительные органы.
В случае выявления при проведении проверки хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений контрольно-счетная палата передает материалы проверки в правоохранительные органы.
При выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, влекущих за собой административную ответственность, в соответствии с Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях составляется протокол об административном правонарушении и направляется на рассмотрение в уполномоченные органы.
В случае выявления сумм бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, а также в иных случаях нарушения бюджетного законодательства контрольно-счетная палата в течение трех дней после утверждения отчета о результатах проверки направляет материалы проверки в министерство финансов Нижегородской области для применения мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством.
7.При проведении проверок должностные лица контрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения контрольного мероприятия и оформления его результатов в виде актов, отчетов.
Сотрудники контрольно-счетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе контрольных мероприятий, только при выполнении работ, поручаемых контрольно-счетной палатой.
Статья 18.Контроль за государственным долгом Нижегородской области
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за:
1) управлением и обслуживанием государственного долга Нижегородской области;
2) законностью и эффективностью привлечения и использования кредитов и займов, получаемых Нижегородской областью;
3) предоставлением государственных гарантий Нижегородской области.
Статья 19.Контроль за поступлением в областной бюджет средств от распоряжения и управления государственной собственностью Нижегородской области
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за поступлениями в областной бюджет средств, полученных:
1) от распоряжения объектами государственной собственности Нижегородской области, в том числе от приватизации, продажи;
2) от управления объектами государственной собственности Нижегородской области (включая государственные унитарные предприятия, принадлежащие Нижегородской области пакеты акций (доли, вклады) организаций), в том числе залога, сдачи в аренду и в наем.
Статья 20.Экспертно-аналитические мероприятия
1.Контрольно-счетная палата проводит экспертно-аналитические мероприятия и дает заключения по:
1) проектам областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, обоснованности их доходных и расходных статей, размерам дефицита областного бюджета;
2) проектам отчета об исполнении областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования;
3) вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Нижегородской области;
4) вносимым на рассмотрение Законодательного Собрания проектам законодательных и иных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам;
5) вносимым на утверждение Законодательного Собрания проектам договоров (соглашений) Нижегородской области, влекущих правовые последствия для областного бюджета;
6) проектам долгосрочных целевых программ, на финансирование которых используются средства областного бюджета, и проектам нормативных правовых актов, вносящих изменения в долгосрочные областные целевые программы.
2.По другим вопросам, относящимся к ее полномочиям, контрольно-счетная палата проводит экспертно-аналитические мероприятия, осуществляет подготовку заключений на основании обращений Законодательного Собрания или Губернатора.
3.Решение о проведении экспертно-аналитических мероприятий и подготовке заключения или об отказе в этом принимается председателем контрольно-счетной палаты с учетом утвержденного плана работы на соответствующий период.
4.В случае выявления при проведении экспертно-аналитических мероприятий признаков нецелевого, неэффективного использования средств областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, а также иных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации контрольно-счетная палата направляет информацию в соответствующие органы в порядке, установленном статьей 17 настоящего Закона.
5.Заключения контрольно-счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами представительной и исполнительной власти Нижегородской области по вопросам их ведения.
Статья 21.Анализ результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
1.Контрольно-счетная палата анализирует итоги проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств областного бюджета.
2.На основании полученных данных контрольно-счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса, законодательства Нижегородской области и направляет их в Законодательное Собрание и Губернатору.
Статья 22.Представление контрольно-счетной палаты
1.По результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-счетная палата в течение пяти дней после рассмотрения отчета Коллегией направляет органам государственной власти Нижегородской области, государственным органам Нижегородской области, органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений, организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного Нижегородской области ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.
2.Представление контрольно-счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок, но не более 30 календарных дней со дня его получения с письменным уведомлением контрольно-счетной палаты о принятом по представлению решении и о мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Статья 23.Предписание контрольно-счетной палаты
1.При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений контрольно-счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий контрольно-счетная палата вправе давать органам государственной власти Нижегородской области, государственным органам Нижегородской области, органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.
2.Предписания контрольно-счетной палаты подлежат предварительному рассмотрению и одобрению Коллегией и подписываются председателем контрольно-счетной палаты или заместителем председателя контрольно-счетной палаты.
3.Коллегия может отменить предписание или внести в него изменения. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.
4.Невыполнение в установленный срок предписания контрольно-счетной палаты влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
Статья 24.Полномочия должностных лиц контрольно-счетной палаты при проведении контрольных мероприятий
1.Должностными лицами контрольно-счетной палаты являются председатель, заместитель председателя, аудиторы, сотрудники контрольно-счетной палаты, осуществляющие контрольные мероприятия. Должностные лица контрольно-счетной палаты при исполнении служебных обязанностей являются представителями государственной власти Нижегородской области и находятся под ее защитой.
2.Должностные лица контрольно-счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей при проведении контрольных мероприятий имеют право:
1) беспрепятственно по предварительному уведомлению и на основании служебного удостоверения посещать органы государственной власти Нижегородской области, государственные органы Нижегородской области, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, на которые распространяются контрольные полномочия контрольно-счетной палаты в соответствии с настоящим Законом, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) знакомиться с документацией, необходимой для осуществления проверки, запрашивать письменные объяснения должностных лиц по поводу допущенных нарушений.
3.Требования должностных лиц контрольно-счетной палаты при проведении проверок, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для органов государственной власти Нижегородской области, государственных органов Нижегородской области, органов местного самоуправления, а также для предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.
4.Руководители проверяемых объектов обязаны создавать условия для работы сотрудников контрольно-счетной палаты, проводящих проверку, предоставляя им необходимые помещения, средства связи, иные технические средства для обеспечения выполнения работы.
Статья 25.Ответственность должностных лиц контрольно-счетной палаты
Должностные лица контрольно-счетной палаты в соответствии с законодательством несут ответственность за достоверность результатов проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны, а также за предание гласности результатов проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий до их утверждения Коллегией.
Статья 26.Обжалование действий должностных лиц контрольно-счетной палаты
Органы государственной власти Нижегородской области, государственные органы Нижегородской области, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, их должностные лица, граждане вправе обжаловать в судебном порядке предписания контрольно-счетной палаты, действия ее должностных лиц.
Статья 27.Гарантии правового статуса должностных лиц контрольно-счетной палаты
1.Должностные лица контрольно-счетной палаты обладают профессиональной независимостью.
2.Полномочия председателя, заместителя председателя контрольно-счетной палаты, аудиторов контрольно-счетной палаты прекращаются досрочно по решению Законодательного Собрания в случаях:
1) нарушения ими законодательства Российской Федерации или законодательства Нижегородской области, подтвержденного решением суда;
2) несоблюдения ограничений, установленных настоящим Законом, связанных с замещением должности председателя, заместителя председателя, аудитора контрольно-счетной палаты;
3) признания их недееспособными или ограниченно дееспособными по вступившему в законную силу решению суда;
4) добровольной отставки на основании письменного заявления;
5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
6) признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими решением суда, вступившим в законную силу;
7) получения гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
3.Решение о прекращении полномочий председателя, заместителя председателя контрольно-счетной палаты, аудиторов контрольно-счетной палаты по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, оформляется постановлением Законодательного Собрания.
Представление об освобождении от должности председателя контрольно-счетной палаты вносится в Законодательное Собрание Губернатором.
4.Основные правовые, материальные и социальные гарантии деятельности председателя контрольно-счетной палаты, заместителя председателя контрольно-счетной палаты, аудиторов контрольно-счетной палаты устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Нижегородской области для лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области.
Материальные, социальные и иные гарантии сотрудников контрольно-счетной палаты устанавливаются в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Нижегородской области для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Нижегородской области.
5.Воздействие на должностных лиц контрольно-счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих должностных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими должностных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Статья 28.Средства на содержание контрольно-счетной палаты
Средства на содержание контрольно-счетной палаты предусматриваются в областном бюджете и отражаются в ведомственной структуре расходов областного бюджета.
Статья 29.Взаимодействие контрольно-счетной палаты с контролирующими, правоохранительными органами, другими органами и организациями
1.Контрольно-счетная палата вправе осуществлять взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, органами финансового контроля иностранных государств и их международными объединениями, контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Нижегородской области, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, взаимодействии и обмене опытом.
2.Контрольно-счетная палата в пределах своей компетенции взаимодействует с органами прокуратуры, внутренних дел, иными правоохранительными органами на территории Нижегородской области.
3.Контрольно-счетная палата при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с органами государственного и муниципального финансового контроля в соответствии с Законом Нижегородской области от 9 марта 2010 года № 36-З "О государственном финансовом контроле в Нижегородской области", с органами, осуществляющими внутриведомственный контроль, привлекать сотрудников этих органов в установленном порядке к участию в контрольных мероприятиях, проводимых палатой.
4.При необходимости контрольно-счетная палата вправе использовать материалы проверок и ревизий контрольных органов, органов внутриведомственного контроля по соглашению с предоставившими их органами при условии обеспечения надлежащего режима использования этих материалов.
5.При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетная палата в пределах своей компетенции вправе привлекать на договорной основе к участию в проводимых ею контрольных мероприятиях независимых экспертов, специалистов негосударственных аудиторских служб и иных специалистов.
Статья 30.Информация о работе контрольно-счетной палаты
1.Контрольно-счетная палата предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
2.Контрольно-счетная палата ежегодно до 10 марта года, следующего за отчетным годом, представляет Законодательному Собранию отчет о своей работе.
Отчет о работе контрольно-счетной палаты за соответствующий год утверждается постановлением Законодательного Собрания и подлежит размещению в международной компьютерной сети Интернет.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 31.Переходные положения
1.Полномочия контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания прекращаются 31 декабря 2010 года.
2.Состав контрольно-счетной палаты должен быть сформирован не позднее трех месяцев со дня вступления в силу настоящей статьи.
Органам государственной власти Нижегородской области в пределах своих полномочий обеспечить решение финансовых, правовых, имущественных, организационных, кадровых и иных вопросов, связанных с упразднением контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания и образованием контрольно-счетной палаты.
3.В целях обеспечения деятельности контрольно-счетной палаты Губернатор представляет Законодательному Собранию кандидатуру на должность председателя контрольно-счетной палаты в течение месяца со дня вступления в силу настоящей статьи.
4.Председатель контрольно-счетной палаты, заместитель председателя контрольно-счетной палаты, назначенные на должность в соответствии с настоящим Законом, а также Коллегия, образованная в соответствии со статьей 9 настоящего Закона, со дня назначения (образования) вправе принимать решения по организационным и кадровым вопросам, связанным с образованием контрольно-счетной палаты.
5.Штатное расписание контрольно-счетной палаты на 2011 год утверждается председателем контрольно-счетной палаты единолично не позднее 25 декабря 2010 года.
Статья 32.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2011 года, за исключением главы 2 и статьи 31 настоящего Закона.
2.Глава 2 и статья 31 настоящего Закона вступают в силу с 1 ноября 2010 года.
3.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Нижегородской области от 26 июля 2004 года № 84-З "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Нижегородской области";
2) статью 2 Закона Нижегородской области от 21 декабря 2007 года № 181-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области в связи с отменой формирования целевых бюджетных фондов в составе бюджета";
3) Закон Нижегородской области от 7 апреля 2009 года № 27-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О контрольно-счетной палате Законодательного Собрания Нижегородской области";
4) статью 2 Закона Нижегородской области от 30 сентября 2009 года № 195-З "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области".
| Губернатор области | В.П. Шанцев |
| Нижний Новгород 8 октября 2010 года № 156-З |