Решение Нижегородского УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н
По жалобе индивидуального предпринимателя Усачевой Т. А.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Корноухова Ю.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Талялев А.О. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
Усачевой Т.А. - индивидуального предпринимателя;
Лузан Е.М. - члена котировочной комиссии,
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Усачевой Т. А. (далее также – ИП Усачева Т.А., заявитель) на действия котировочной комиссии администрации Ковернинского района Нижегородской области (далее также – котировочная комиссия) при размещении заказа на поставку товара для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ИП Усачевой Т.А. о нарушении котировочной комиссией требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении запроса котировок на право заключить муниципальный контракт на приобретение дезинфицирующих средств для нужд МУ «Ковернинская ЦРБ» на 4 квартал 2010 (далее по тексту – запрос котировок).
По мнению заявителя, котировочная комиссия администрации Ковернинского района Нижегородской области неправомерно отклонила заявку на участие в названном запросе котировок ИП Усачевой Т.А., что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов).
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России ИП Усачева Т.А. поддержала изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Член котировочной комиссии с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, считает, что процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 09.09.2010 на официальном сайте www.goszakaz.nnov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключить муниципальный контракт на приобретение дезинфицирующих средств для нужд МУ «Ковернинская ЦРБ» на 4 квартал 2010.
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа является МУ «Ковернинская ЦРБ». Органом уполномоченным на размещение муниципального заказа является - администрация Ковернинского района Нижегородской области.
Максимальная цена контракта – 161565 рублей.
2) Согласно извещению о проведении запроса котировок участник размещения заказа обязан представить в составе котировочной заявки сведения о стране происхождения, основном виде деятельности организации и свидетельство об его регистрации, количестве товара и цене за единицу товара.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов.
По смыслу пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в электронном виде.
Статья 44 Закона о размещении заказов устанавливает перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Возможность установления требования о предоставлении участником размещения заказа в составе котировочной заявки вышеперечисленных сведений Законом о размещении заказов не предусмотрена.
С учетом изложенного, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о нарушении МУ «Ковернинская ЦРБ», разработавшим извещение о проведении запроса котировок на право заключить муниципальный контракт на приобретение дезинфицирующих средств для нужд МУ «Ковернинская ЦРБ» на 4 квартал 2010 подобным образом, требований статей 43 и 44 Закона о размещении заказов.
3) 21.09.2010 котировочная комиссия рассмотрела и оценила котировочные заявки. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе №107 от 21.09.2010.
Из указанного протокола следует, что котировочная комиссия приняла решение отклонить котировочную заявку ИП Усачевой Т.А. по причине ее несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно котировочная заявка не содержала предусмотренное законодательством РФ о размещении заказов согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно частям 1 и 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют таким требованиям.
Пунктом 4 статьи 44 Закона о размещении заказов, установлен перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка, в том числе согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Пунктом 3 формы котировочной заявки предусмотрено, что «данной заявкой организация подтверждает согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок».
Изучив котировочную заявку ИП Усачевой Т.А., комиссия Нижегородского УФАС России установила, что в ней не содержится согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, поданная заявка ИП Усачевой Т.А. не соответствует установленным в извещении о проведении запроса котировок требованиям в рассматриваемом случае.
При таких обстоятельствах комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что основание, по которому котировочная комиссия отклонила котировочную заявку
ИП Усачевой Т.А., указанное в протоколе №107 от 21.09.2010, является правомерным.
4) В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, вправе не выдавать предписание в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
По мнению комиссии Нижегородского УФАС России, допущенные МУ «Ковернинская ЦРБ» нарушения законодательства о размещении заказов не привели в рассматриваемом случае к ущемлению прав и законных интересов участников размещения заказа, не повлияли и не могли повлиять на результаты проведения данного запроса котировок, в связи с чем отсутствует необходимость в выдаче заказчику соответствующего предписания.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Усачевой Т. А. на действия котировочной комиссии администрации Ковернинского района Нижегородской области при проведении запроса котировок на право заключить муниципальный контракт на приобретение дезинфицирующих средств для нужд МУ «Ковернинская ЦРБ» на 4 квартал 2010 необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика - МУ «Ковернинская ЦРБ» нарушившим требования статьи 43 и 44 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Предписание об устранении допущенных нарушений муниципальному заказчику - МУ «Ковернинская ЦРБ» в связи с отсутствием влияния на результаты размещения заказа не выдавать.
4.Направить материалы дела уполномоченному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по признакам совершения административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.