Постановление Нижегородского УФАС России от 27.09.2010 г № 941-ФАС52-АД-14.3-07/08-10
О признании ненадлежащей рекламой размещенных в оконных проемах и на рекламных конструкциях рекламных сообщений о предоставлении услуг по выдаче кредита
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнов Сергей Вениаминович, рассмотрев материалы дела N 941-ФАС52-АД-14.3-07/08-10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Коммерческого банка "Л" (ЗАО) (<...>, ИНН <...>) в присутствии представителя Коммерческого банка "Л" (ЗАО) по доверенности от 13.09.2010 N <...> директора Операционного офиса "Отделение в Нижнем Новгороде" Филиала "С" КБ "Л" (ЗАО) С.В.Е.,
Установил:
В ходе осуществления контроля за соблюдением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" на территории Нижегородской области специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в апреле - мае 2010 года выявлены рекламные сообщения КБ "Л" (ЗАО) в виде рекламных листовок; в виде плакатов, размещенных в оконных проемах по адресу: г. Н.Новгород, ул. М. Горького, д. 80/1; рекламное сообщение, размещенное на рекламной конструкции по адресу: г. Н.Новгород, ул. Звездинка, у дома N 3.
Рекламодателем рекламных сообщений является КБ "Л" (ЗАО).
В связи с местонахождением КБ "Л" (ЗАО) в г. Москве, и возможным размещением подобных рекламных конструкций на территории, подведомственной двум и более территориальным органам Федеральной антимонопольной службы, на основании пункта 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области направило в Федеральную антимонопольную службу ходатайство о наделении его полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела в отношении КБ "Л" (ЗАО). Письмом от 23.07.2010 (исх. N АЦ/23770) ФАС России наделила Нижегородское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела в отношении КБ "Л" (ЗАО).
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе 30.08.2010, рассмотрев дело N 882-ФАС52-Р-5,28-07/08-10, признала ненадлежащей рекламу, распространенную КБ "Л" (ЗАО), поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Уполномоченное должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 14 сентября 2010 года в отношении КБ "Л" (ЗАО) составило Протокол N 941-ФАС52-АД-14.3-07/08-10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.
КБ "Л" (ЗАО) распространяло следующие рекламные сообщения:
- в апреле 2010 года в виде листовок следующего содержания: "Кредитование физических лиц. Исполни свою мечту. www.lockobank.ru. ЛОКО БАНК. Открытие нового офиса по адресу: ул. М. Горького, д. 80/1. 0% годовых до 45 дней....Вклады, кредитование физических лиц, автокредиты, денежные переводы, обмен валюты, обслуживание юридических лиц. Тел.: 428-69-68. ул. М. Горького, д. 80/1 (работаем без выходных). Ул. Коминтерна, 115. ул. Невзоровых, 66А";
- в апреле 2010 года в виде плакатов, размещенных в оконных проемах по адресу: г. Н.Новгород, ул. М. Горького, д. 80/1, следующего содержания: "Кредитные карты. Позволь себе БОЛЬШЕ? 0% годовых до 45 дней. ЛОКО БАНК. (831) 428-69-68";
- в мае 2010 года рекламное сообщение, размещенное на рекламной конструкции по адресу: г. Н.Новгород, ул. Звездинка, у дома N 3, следующего содержания: "Мы не спросим зачем? Мы спросим сколько? ЛОКО БАНК. Ставка от 10% годовых. Кредиты потребительские. 428-69-68. ул. Невзоровых, 66А. Ул. Коминтерна, 115. ул. М. Горького, д. 80/1 (работаем без выходных). www.lockobank.ru".
Факты размещения рекламных сообщений зафиксированы специалистами Нижегородского УФАС России в актах осмотра N 2 от 05 апреля 2010 года, N 3 от 06 апреля 2010 года, N 15 от 07 мая 2010 года с приложением фотографий рекламных сообщений.
Данные сообщения являются рекламными, поскольку отвечают понятию рекламы, изложенному в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с которым под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования,
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Объектом рекламирования в рекламном сообщении являются как финансовые услуги, предоставляемые КБ "Л" (ЗАО), так и КБ "Л" (ЗАО), товаром - услуги по предоставлению банком кредитов, кредитных карт, услуги по размещению вкладов.
В рекламных сообщениях, размещенных на рекламных листовках, а также в сообщении, рекламируемом кредитные карты, размещенном в виде плакатов в оконных проемах здания по адресу: г. Н.Новгород, ул. М. Горького, д. 80/1, указаны процентная ставка и срок предоставления кредита (0% годовых до 45 дней) и не указаны иные условия кредитования физических лиц и предоставления кредитных карт: виды кредитов, порядок изменения процентных ставок и сроков выдачи кредитов, минимальная сумма кредита и другие условия, влияющие на сумму расходов лиц, желающих получить кредит или кредитную карту в КБ "Л" (ЗАО).
В рекламном сообщении, размещенном на рекламной конструкции по адресу: г. Н.Новгород, ул. Звездинка, у дома N 3, рекламируемом потребительские кредиты, крупным шрифтом указана процентная ставка - 10%. Иные существенные условия кредитования, влияющие на сумму расходов физических лиц, желающих воспользоваться данной финансовой услугой, написаны мелким шрифтом, видном при непосредственном приближении к рекламной конструкции и не видном со стороны проезжей части.
Поскольку распространенная КБ "Л" (ЗАО) реклама банковских услуг направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.
Существенные условия кредитования в рекламных сообщениях, распространяемых в виде рекламных листовок и на плакатах, размещенных в оконных проемах, отсутствуют. Условия кредитования, размещенные на рекламной конструкции, исполнены таким образом, что не могут визуально восприниматься частью потребителей, следовательно, такие условия считаются не обозначенными в рекламе. Формальное присутствие в рекламе существенных условий, напечатанных мелким, нечитаемым шрифтом, не позволяет потребителю в полном объеме воспринимать данные сведения, а потому не может рассматриваться как их наличие.
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители.
Пунктом 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что реклама банковских услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из этих условий.
Как видно из фотографий и образцов рекламных сообщений, часть существенной информации о кредитовании на рекламных листовка и плакатах отсутствует, что может ввести потребителей в заблуждение относительно суммы расходов, которые они могут понести, если воспользуются услугой получения кредита или кредитной картой.
В рекламном сообщении, распространяемом на рекламной конструкции, информация, содержащая наиболее привлекательное для потребителей условие - 10% годовых, указана с использованием крупного размера. Иные условия, влияющие на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся данной услугой лица, размещены в рекламном сообщении мелким шрифтом, что, не позволяет потребителям рекламы их воспринять без специальных приспособлений. Реклама, размещенная на рекламной конструкции, предназначена неопределенному кругу лиц, то есть не только для пешеходов, но и для водителей, проезжающих по дороге, расположенной в непосредственной близости от рекламной конструкции. Указание существенных условий кредитования мелким шрифтом делает невозможным их восприятие со стороны проезжей части.
Таким образом, банк обязан был указать все условия оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, одинаковым шрифтом, позволяющим ознакомится с ними всем потребителям рекламы.
Следовательно, указанные выше рекламные сообщения содержат признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" определено, что ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 Федерального закона "О рекламе", несет рекламодатель.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
КБ "Л" (ЗАО) является рекламодателем на основании договоров: от 19 ноября 2010 года N 42/09, заключенного с ООО "Паритет", от 21 апреля 2009 года N 16, заключенного с ООО "ЛазерХолл+", от 18 января 2010 года N 5, заключенного с ООО "АкваГрафика".
Таким образом, КБ "Л" (ЗАО) нарушены требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании вышеизложенного, КБ "Л" (ЗАО) нарушены требования части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективная сторона правонарушения выразилась в нарушении КБ "Л" (ЗАО) как рекламодателем части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе". Факт нарушения требований Федерального закона "О рекламе" установлен решением N 882-ФАС52-Р-5,28-07/08-10 от 30.08.2010 Комиссии Нижегородского УФАС России.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении КБ "Л" (ЗАО).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пункт 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" обязывает указывать в рекламе финансовых услуг все условия, влияющие на сумму доходов или на сумму расходов, которые понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из этих условий. Однако, несмотря на данную обязанность КБ "Л" (ЗАО) распространяло рекламу финансовых услуг без указания всех существенных условий, чем могло ввести в заблуждение потребителей рекламы.
Таким образом, у КБ "Л" (ЗАО) имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных Федеральным законом "О рекламе", но банком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, должностное лицо считает доказанной вину КБ "Л" (ЗАО) в совершенном административном правонарушении.
Представитель КБ "Л" (ЗАО) в ходе рассмотрения дела вину в совершенном правонарушении признал.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок привлечения КБ "Л" (ЗАО) к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
При назначении административного наказания должностное лицо, рассматривающее дело, учитывает то обстоятельство, что к моменту рассмотрения дела ненадлежащая реклама снята с распространения.
Руководствуясь статьями 4.5, 19.8, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо
постановило:
Признать Коммерческий банк "Л" (ЗАО) (<...>, ИНН <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
КБ "Л" (ЗАО) надлежит в 10-дневный срок после уплаты штрафа представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области копию платежного поручения, заверенного банком, с сопроводительным письмом о выполнении настоящего постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано
Предупредить КБ "Л" (ЗАО) о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, г. Нижний Новгород;;
БИК - 042202001; расчетный счет - 40101810400000010002;
Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, л/сч 04321510030);
Код налога - 16111626000010000140;
ИНН 5260041262;
КПП 526001001;
ОКАТО - по месту регистрации в налоговой инспекции.
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о рекламе, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Сумма штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:
1) в федеральный бюджет - 40 процентов;
2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60 процентов.
Заместитель руководителя управления
С.В.СМИРНОВ