Постановление Нижегородского УФАС России от 09.09.2010 г № 929-ФАС52-АД-14.3-07/08-10
О признании ненадлежащей рекламой размещенного в периодическом издании рекламного сообщения о предоставлении услуг по выдаче кредита
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирнов Сергей Вениаминович, рассмотрев материалы дела N 929-ФАС52-АД-14.3-07/08-10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Ч.В.В. <...>, в присутствии ИП Ч.В.В.,
Установил:
В ходе осуществления контроля за соблюдением требований рекламного законодательства специалистами Нижегородского УФАС России установлено, что в газете "Борская реклама" N 12 (115) за 5 - 11 июля 2010 года размещены следующие рекламные сообщения:
- ООО "С", в котором сообщалось о предоставлении кредита при строительстве домов и проведении отделочных работ квартир, дач, домов, офисов: "Союз. Строительство домов...Весь спектр отделочных работ квартир, дач, домов, офисов "под ключ"...Кредит, рассрочка платежа";
- ООО "О", в котором сообщалось о предоставлении кредита при заказе пластиковых окон: "Окна Люкс. Пластиковые окна, балконы, лоджии...сезонные скидки на все конструкции, рассрочка платежа до 5 месяцев без предоплаты, кредиты, включая 0/10/10...".
В рекламных сообщениях отсутствуют сведения о финансовой организации, которая предоставит кредиты при приобретении продукции рекламодателей: ООО "О" и ООО "С".
ИП Ч.В.В. является рекламораспространителем рассматриваемых рекламных сообщений.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе 25.08.2010 года, рассмотрев дело N 854-ФАС52-Р-28-07/07-10, признала ненадлежащей рекламу, распространенную ИП Ч.В.В., поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", и выдала предписания о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
Уполномоченное должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 30 августа 2010 года составило в отношении ИП Ч.В.В. Протокол N 929-ФАС52-АД-14.3-07/08-10 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы административного дела, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.
В ходе осуществления контроля за соблюдением требований рекламного законодательства специалистами Нижегородского УФАС России в газете "Борская реклама" N 12 (115) за 5 - 11 июля 2010 года выявлены рекламные сообщения ООО "О" и ООО "С", в которых указывалось о предоставлении кредитов при приобретении продукции рекламодателей.
Рекламные сообщения размещены на основании договоров возмездного оказания услуг по размещению рекламы в периодическом печатном издании "Борская реклама": от 11.01.2010 года, заключенного между ООО "С" и ИП Ч.В.В.; от 11.01.2010 года, заключенного между ООО "О" и ИП Ч.В.В.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Указанные сообщения являются рекламой, так как ориентированы на неопределенный круг лиц и направлены на мотивацию потребителя рекламы к тому, чтобы воспользоваться услугой по покупке продукции рекламодателей, в том числе получения кредита на покупку товаров.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 42 ГК РФ установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Для осуществления деятельности по выдаче кредитов, предусмотренных статьей 819 ГК РФ, необходимо наличие у юридического лица лицензии Банка России на осуществление банковских операций.
Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
В силу статьи 823 ГК РФ договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит). Предоставление данного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитом может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
При этом товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.
Каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров и услуг.
Из рекламных сообщений следует, что клиент может приобрести у ООО "О" и ООО "С" товары и услуги в кредит, следовательно, должны быть указаны финансовые организации, оказывающие данные финансовые услуги. В рекламе отсутствуют сведения о форме кредита и лицах, предоставляющих финансовые услуги.
Таким образом, рекламные сообщения ООО "О" и ООО "С" противоречат требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" несет, в том числе, рекламораспространитель.
Согласно пункта 7 части 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации от 02 октября 2003 года ПИ N 18-1462 газета "Борская реклама" зарегистрирована как информационно-рекламная, реклама более 40%. Учредителем газеты является ИП Ч.В.В., который осуществляет предпринимательскую деятельность в соответствии со свидетельством о регистрации в качестве предпринимателя от 10 февраля 2005 года.
Таким образом, ИП Ч.В.В. является рекламораспространителем рассматриваемых рекламных сообщений, следовательно, его действия по распространению в газете "Борская реклама" N 12 (115) за 5 - 11 июля 2010 года рекламы ООО "О" и ООО "С" без указания финансовой или иной кредитной организации противоречит требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, ИП Ч.В.В. нарушены требования статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ИП Ч.В.В.
В ходе рассмотрения дела ИП Ч.В.В. признал совершение нарушения, предусмотренного Федеральным законом "О рекламе" и статьей 14.3 КоАП РФ.
Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок привлечения ИП Ч.В.В. к административной ответственности не истек, других обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Должностное лицо считает доказанной вину ИП Ч.В.В. в совершенном административном правонарушении, поскольку факт нарушения требований Федерального закона "О рекламе" установлен решением от 25.08.2010 года Комиссии Нижегородского УФАС России. ИП Ч.В.В., являясь профессиональным рекламораспространителем и выпускающим рекламную газету "Борская реклама", обязан был размещать рекламные сообщения в соответствии с требованиями рекламного законодательства.
При назначении административного наказания должностное лицо, рассматривающее дело, учитывает то обстоятельство, что к моменту рассмотрения дела ненадлежащая реклама снята с распространения.
Руководствуясь статьями 4.5, 19.8, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо
постановило:
Признать индивидуального предпринимателя Ч.В.В. <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному должностному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
ИП Ч.В.В. надлежит в 10-дневный срок после уплаты штрафа представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области копию платежного поручения, заверенного банком, с сопроводительным письмом о выполнении настоящего постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано
Предупредить ИП Ч.В.В. о том, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, г. Нижний Новгород;;
БИК - 042202001; расчетный счет - 40101810400000010002;
Получатель - УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, л/сч 04321510030);
Код налога - 16111626000010000140;
ИНН 5260041262;
КПП 526001001;
ОКАТО - по месту регистрации в налоговой инспекции;.
Назначение платежа - денежное взыскание (штраф) за нарушение законодательства о рекламе, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Сумма штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:
1) в федеральный бюджет - 40 процентов;
2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60 процентов.
Заместитель руководителя управления
С.В.СМИРНОВ