Решение Нижегородского УФАС России от 07.09.2010 г № 949-ФАС52-КТ-34-09/09-10(221-ОС)
О нарушении антимонопольного законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилова А.А. - председателя комиссии, заместителя руководителя
управления,
Атюловой М.А. - члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля за
размещением государственных заказов,
Суховейко О.Л. - члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля за
размещением государственных заказов,с участием:
М.И.А. - представителя ООО "П" (доверенность б/н от 07.09.2010),
К.О.Е. - представителя Управления по <...> (доверенность N 06 от
28.04.2010),
Б.С.В. - представителя Управления по <...> (доверенность N 16 от
07.09.2010),рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее также - ООО "П", заявитель) на действия Управления по <...> при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для обеспечения текущей деятельности ГУЗ "Н",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "П" о нарушении Управлением по <...> требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для обеспечения текущей деятельности ГУЗ "Н" N 1302А-1-10/53010 (далее также - открытый аукцион).
По мнению заявителя, Управлением по <...> в документации об открытом аукционе в нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов в требованиях технического задания документации об открытом аукционе содержатся сведения, противоречащие данным производителя. Кроме, того в пункте 1.1 технического задания документации открытого аукциона по позиции "Тип анализатора" указаны требования не позволяющие предложить аналог, что противоречит требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
С учетом изложенного ООО "П" просит Нижегородское УФАС России выдать государственному заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.
Представители Управления по <...> указали на опечатку в пунктах 1.5 и 1.6 технического задания документации открытого аукциона, а с остальными доводами, изложенными в указанной жалобе, не согласились, считают, что в остальном документация названного открытого аукциона оформлена в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, приходит к следующим выводам.
1) 11.08.2010 на официальном сайте <...> размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для обеспечения текущей деятельности ГУЗ "Н" и документация об аукционе.
Предмет данного заказа состоит из 2-х лотов, в том числе:
Лот N 1 - поставка автоматического биохимического и иммуноферментного анализатора BioChem Analette (или эквивалент), начальная (максимальная) цена лота 988 900 рублей,
Лот N 2 - поставка стоматологической установки Diplomat Adept DA170 (или эквивалент), начальная (максимальная) цена лота 532 200 рублей,
Государственным заказчиком по названным лотам выступает ГУЗ "Н", органом, уполномоченным на размещение государственного заказа, является Управление по <...>.
2) Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к техническим и функциональным характеристикам товара и иные показатели, в соответствии с которыми определяется соответствие поставляемого товара потребностям заказчика.
В документации об аукционе по лоту N 1 указаны требования к техническим и функциональным характеристикам товара, а именно:
| 1.1 | Тип анализатора | автоматический биохимический и иммуноферментный анализатор открытого типа |
| 1.5 | Производительность | - не менее 250 тестов в час по конечной точке, - не менее 170 тестов в час в кинетическом режиме |
| 1.6 | Объем реакционной смеси | - не более 200 мкл |
Из анализа пунктов 1.5 и 1.6 требований технического задания с учетом объяснений представителей сторон следует, что в документации об открытом аукционе содержатся сведения противоречащие данным производителя. В частности, в пункте 1.5 технических характеристик документации об открытом аукционе указана производительность не менее 250 тестов в час по конечной точке и в пункте 1.6 технических характеристик документации об открытом аукционе - объем реакционной смеси не более 200 мкл. Однако по данным производителя High Technology (США) в руководстве пользователя на автоматический биохимический и иммуноферментный анализатор BioChem Analette указана максимальная производительность до 200 реакций в час по конечной точке и объем реакционной смеси 250 мкл.
Наличие в документации об открытом аукционе указанных противоречий свидетельствует о нарушении заказчиком, оформившим таким образом свою заявку на проведение торгов, и уполномоченным органом - утвердившим документацию в таком виде, требования части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3) Доводы ООО "П" об ограничении количества участников размещения заказа вследствие формирования лота N 1 по позиции "Тип анализатора" комиссия Нижегородского УФАС России признаны несостоятельными вследствие недоказанности позиции заявителя.
4) В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства РФ о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Управления по <...> при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для обеспечения текущей деятельности ГУЗ "Н" обоснованной в части указания в аукционной документации по лоту N 1 недостоверных технических характеристик товара, который является предметом государственного контракта рассматриваемого открытого аукциона.
В остальной части признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" необоснованной.
2.Признать заказчика - ГУЗ "Н" и уполномоченный орган - Управление по <...> нарушившими требования части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать заказчику - ГУЗ "Н" и уполномоченному органу - Управлению по <...> предписание об устранении допущенных нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-09-07 Приложение к Решению от 07 сентября 2010 года № 949-ФАС52-КТ-34-09/09-10(221-ОС) Предписание