Решение Нижегородского УФАС России от 03.09.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Мир окон»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Корноухова Ю.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Талялёв А.О. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мир окон» (далее также – ООО «Мир окон», заявитель) на действия аукционной комиссии администрации Вачского района Нижегородской области (далее также – аукционная комиссия) при размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Мир окон» о нарушении аукционной комиссией требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на замену окон МОУ «Вачская СОШ» (далее по тексту – аукцион).
Из жалобы заявителя следует, что аукционная комиссия администрации Вачского района Нижегородской области неправомерно отказала в допуске к участию в названном открытом аукционе ООО «Мир окон», что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На основании этого заявитель просит Нижегородское УФАС России выдать аукционной комиссии соответствующее предписание об устранении нарушений.
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представители ООО «Мир окон», администрации Вачского района Нижегородской области и члены аукционной комиссии не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России №379 от 14.11.2007, исследовав имеющиеся деле материалы, приходит к следующим выводам.
1) 29.07.2010 на официальном сайте www.goszakaz.nnov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на замену окон МОУ «Вачская СОШ».
Предмет данного размещения заказа является право на заключение муниципального контракта на замену окон МОУ «Вачская СОШ» с начальной (максимальной) ценой контракта – 1 781 407 рублей.
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа выступает муниципальное образовательное учреждение «Вачская средняя образовательная школа» (далее по тексту – заказчик), органом, уполномоченным на размещение муниципального заказа, является администрация Вачского района Нижегородской области.
20.08.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, результаты которой зафиксированы в протоколе №200 от 20.08.2010. Названный протокол размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru также 20.08.2010. Соответственно фактов, подтверждающих несвоевременное размещение данного протокола на официальном сайте, Комиссией Нижегородского УФАС России в рамках рассмотрения данной жалобы не выявлено.
Согласно указанному протоколу аукционная комиссия приняла решение отказать
ООО «Мир окон» в допуске к участию в открытом аукционе на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, пункта 15 главы III положений Информационной карты аукциона, а именно отсутствие копии свидетельства о допуске к работам с перечнем видом работ.
2) В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе необходима подача заявки на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Требование об обязательности указания в документации об аукционе порядка, места, даты начала и даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе закреплено в пункте 2 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов. В указанной норме прямо установлено, что дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 35 названного закона, в которой установлено, что прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Документация открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на замену окон МОУ «Вачская СОШ» утверждена заказчиком.
Пунктом 7.2 (7. Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе) документации об аукционе предусмотрено, что приём заявок на участие в рассматриваемом аукционе прекращается в 11:00 часов 19 августа 2010 года.
Пунктом 9.1 (9. Порядок рассмотрения заявок на участие аукционе) документации об аукционе предусмотрено, что 20 августа 2010 года в 14:00 часов аукционная комиссия начнет рассматривать заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Таким образом, участникам размещения заказа предоставлена возможность подать заявки на участие в аукционе только до 11:00 часов 19 августа, что противоречит требованиям законодательства о размещении заказов в части порядка подачи заявок на участие в аукционе.
На основании вышеизложенного комиссия Нижегородского УФАС Росси приходит к выводу, что заказчик, установив указанный порядок приема заявок на участие в аукционе, нарушил положения части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3) В соответствии 9 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 указанного закона, должна содержать сведения о размере обеспечения исполнения муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Частью 4 статьи 38 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником аукциона, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией об аукционе.
Способ обеспечения исполнения данного обязательства из перечисленных указанной статьей способов определяется участником аукциона самостоятельно.
Пунктом 14.2 (14. Обеспечение исполнения государственного контракта) документации об аукционе предусмотрено, что обеспечение исполнения контракта предоставляется в форме передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере, указанном в пункте 14.1 рассматриваемой документации.
Таким образом, заказчиком ограничен выбор способа обеспечения исполнения муниципального контракта участником аукциона.
На основании вышеизложенного комиссия Нижегородского УФАС Росси приходит к выводу, что заказчик, ограничив выбор способа обеспечения исполнения муниципального контракта, нарушил положения части 4 статьи 38 Закона о размещении заказов.
4) Согласно части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 данного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов определен перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. При этом частью 3 той же статьи закона определено, что требовать от участников размещения заказа иное запрещено.
Подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов определено, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Министерством регионального развития РФ от 09.12.2008 №274 утвержден перечень работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства. Свидетельство о допуске - документ, на основании которого с 01.01.2010 индивидуальные предприниматели или юридические лица могут осуществлять проектировочные, изыскательские и строительные работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства. Эти свидетельства выдаются саморегулируемой организацией (далее также - СРО) своим членам. Причем СРО может выдавать свидетельства о допуске только к тем видам работ, которые отнесены общим собранием СРО к сфере своей компетенции.
Таким образом, в случае, если работы, выполнение которых является предметом открытого аукциона, оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации участник размещения заказа обязан представить в составе своей заявки на участие в аукционе копии документов, подтверждающих наличие у него допуска к таким работам, выданных саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Предметом рассматриваемого размещения заказа является право на заключение муниципального контракта на замену окон МОУ «Вачская СОШ»
Пунктом 4.5 раздела 4 документации об аукционе установлены требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе.
Так, участник размещения заказа обязан приложить к заявке на участие в аукционе, помимо всего прочего, копию свидетельства о допуске к работам (копия свидетельства СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, с осуществлением видов деятельности, являющихся предметом аукциона).
Комиссия Нижегородского УФАС России, проанализировав документацию об аукционе, установила, что в рассматриваемом случае замена окон является текущим ремонтом, следовательно, свидетельство СРО о допуске участника к выполнению таких видов работ не требуется, поскольку они не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и не относятся к работам по капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Таким образом, обязанность по предоставлению указанного документа у участников размещения в рассматриваемом случае отсутствует.
Учитывая изложенное, заказчик, установив в документации об аукционе требование о предоставлении в заявке копии свидетельства СРО, нарушил положения части 4 статьи 34 и части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
5) В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 названного закона.
По смыслу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредставления определенных названным законом документов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.
Из анализа заявки ООО «Мир окон» следует, что в ее составе отсутствует свидетельство СРО.
Однако, учитывая изложенное выше, аукционная комиссия не имела правовых оснований для отказа названному обществу в допуске к участию в аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе №200 от 20.08.2010, поскольку в документации об аукционе требование о предоставлении копий такого свидетельства установлено неправомерно, что свидетельствует о нарушении аукционной комиссией требований части 1 статьи 12 и части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
6) 23.08.2010 состоялось повторное рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе. По результатам такого рассмотрения составлен и размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru протокол №200 от 20.08.2010, согласно которому указано следующее: допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона, подавшим заявку на участие в аукционе ООО «Мир Окон» (602209, Владимирская область, Муромский район, поселок Механизаторов, дом 38 «б»).
По смыслу статьи 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Отношения, связанные с размещением заказа путем проведения аукциона, регулируются главой 3 Закона о размещении заказов. Данной главой также установлен порядок размещения такого заказа. Возможность повторного рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе аукционной комиссии Законом о размещении заказов не предусмотрена.
Решение о проведении повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе принято аукционной комиссией администрации Вачского района Нижегородской области, следовательно, аукционная комиссия, приняв такое решение, нарушила положения статьи 5 Закона о размещении заказов.
7) 23.01.2010 состоялась процедура аукциона, результаты которого зафиксированы в протоколе №201 от 23.08.2010.
В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу и единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что нарушения статьи 5, части 1 статьи 12 и части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, допущенные аукционной комиссией, могут быть устранены только путем повторного проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, протоколы, составленные в ходе проведения данного размещения заказа, подлежат отмене.
Причиной для признания заявки ООО «Мир Окон» на участие в аукционе несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, послужили нарушения, допущенные муниципальным заказчиком при утверждении документации об аукционе, которые могут быть устранены только путем аннулирования открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на замену окон МОУ «Вачская СОШ».
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения государственных заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мир Окон» на действия аукционной комиссии администрации Вачского района Нижегородской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на замену окон МОУ «Вачская СОШ» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию администрации Вачского района Нижегородской области нарушившей требования статьи 5, части 1 статьи 12 и части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать муниципального заказчика - муниципальное образовательное учреждение «Вачская средняя образовательная школа» нарушившим требования части 4 статьи 34, части 3 и 6 статьи 35, часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
4.Выдать заказчику и его аукционной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.
5.Направить материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частями 2 и 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Приложения
2010-09-03 Приложение к Решению от 03 сентября 2010 года № Б/Н Предписание