Решение Нижегородского УФАС России от 19.08.2010 г № Б/Н
В отношении администрации г.Бор Нижегородской области
Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Смирнов С.В. - заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
Башева Н.В. - начальник отдела контроля органов государственной власти;
Клевцова А.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти,
рассмотрев дело №749-ФАС52-КВ-19-10/06-10 по признакам нарушения Администрацией г.Бор Нижегородской области (далее – Администрация г.Бор) (адрес: 606450, Нижегородская область, г.Бор, ул.Ленина, 97) части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” (далее – Закон о защите конкуренции), в части не соответствия целям предоставления муниципальной помощи, в присутствии представителя Администрации г.Бор – Янкина А.В. (доверенность на ведение дел в Нижегородском УФАС от 05.04.10г. № 43-Д).
Установила:
В соответствии с Приказом руководителя Управления от 23.09.09г. № 392 Нижегородское УФАС России провело проверку деятельности Администрации г.Бор на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.
По результатам проверки выявлено следующее.
Решением Земского Собрания Борского района Нижегородской области от 19.12.2008 №95 «О районном бюджете на 2009 год» утверждена программа муниципальных гарантий.
В соответствии с утвержденной программой из средств районного бюджета предоставлена муниципальная гарантия МУП «Объединение ЖКХ» в размере 5 миллионов рублей.
Главой 5 Закона о защите конкуренции установлен порядок и условия предоставления муниципальной помощи.
Муниципальная гарантия хозяйствующему субъекту, выданная из средств областного бюджета, является муниципальной помощью и должна соответствовать целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
Цель предоставления муниципальной гарантии Администрацией г.Бор МУП «Объединение ЖКХ» не соответствует целям, установленным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
По признакам нарушения части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции Нижегородским УФАС России 17 июня 2010 года возбуждено дело №749-ФАС52-КВ-19-10/06-10 в отношении Администрации г.Бор.
Определением от 21.06.10г. № 10/6225 дело назначено к рассмотрению на 06 июля 2010 года в 11.00.
Однако в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств и в соответствии с частью 1 статьи 47 «О защите конкуренции» Комиссия отложила рассмотрение дела № 749-ФАС52-КВ-19-10/06-10 на 19 августа 2010 г. в 14.00, запросив у Администрации г.Бор копии документов и информацию, подтверждающую выдачу муниципальной гарантии МУП «Объединение ЖКХ».
Рассмотрение дела по существу состоялось 19 августа 2010 года.
Изучив материалы дела, комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
На основании Решения Земского Собрания Борского района Нижегородской области от 19.12.2008 № 95 «О районном бюджете на 2009 год» утверждена программа муниципальных гарантий. В соответствии с утвержденной программой из средств районного бюджета предоставлена муниципальная гарантия МУП «Объединение ЖКХ» в размере 5 миллионов рублей.
Согласно части 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
В соответствии с Законом о защите конкуренции (в редакции от 08.11.2008г.) муниципальная гарантия является муниципальной помощью.
Так как вышеуказанная муниципальная гарантия предоставляется на основании Решения Земского Собрания Борского района Нижегородской области от 19.12.2008 №95 «О районном бюджете на 2009 год», содержащего размер муниципальной помощи и конкретного получателя, то подобная муниципальная помощь предоставляется без предварительного согласия антимонопольного органа. При этом цели предоставления муниципальной помощи должны соответствовать целям, установленным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции (в редакции от 08.11.08г.).
Согласно письму Администрации Борского района (вх.№ 7084 от 13.11.09) целью выдачи муниципальной помощи МУП «Объединение ЖКХ» является обеспечение безопасности государства и социальная защита населения. Однако данная цель в перечне целей указанных в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции (в редакции от 08.11.2008г.) отсутствует.
Следовательно, предоставление администрацией Борского района муниципальной помощи МУП «Объединение ЖКХ» на цели не соответствующие целям предоставления муниципальной помощи нарушает требования части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с подпунктом в) пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.06 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия считает необходимым выдать Администрации г.Бор Предписание о соблюдении требований Главы 5 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию г.Бор нарушившей части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.06 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не соответствия целям предоставления муниципальной помощи.
2.Выдать Администрации г.Бор Предписание о соблюдении при выдачи муниципальных гарантий требований Главы 5 Закона о защите конкуренции.
Председатель Комиссии
С.В. Смирнов
Члены Комиссии:
Н.В. Башева
А.А.Клевцова