Решение Нижегородского УФАС России от 18.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Системная интеграция»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Куприянова И.И. - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Корноухова Ю.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
при участии:
- Яниковской И.В. - представителя ООО «Системная интеграция» (доверенность №429/08 от 17.08.2010);
- Грачева С.В. - начальника Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области;
- Киселевой О.Е. - представителя Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области (доверенность №6 от 28.04.2010);
- Епифановой Е.С. - представителя Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области (доверенность №60 от 16.08.2010), члена аукционной комиссии;
- Русинова А.В. - представителя Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области (доверенность №60 от 16.08.2010), члена аукционной комиссии;
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Системная интеграция» (603009, г. Нижний Новгород, ул. Невская, д.23, далее также – ООО «Системная интеграция», заявитель) на действия Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при размещении заказа на поставку товара для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Системная интеграция» о нарушении Управлением по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники и программного обеспечения для нужд Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области №1254А-1-10/76001 (далее по тексту – аукцион).
По мнению заявителя, Управлением по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области нарушен порядок приема заявок, что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о размещении заказов).
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО «Системная интеграция» поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме и сообщил дополнительно, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участники, которые подали свои заявки позже 10 час. 00 мин. (срок окончания подачи заявок до 10 августа 2010 года до 10-00 часов), допущены к участию в аукционе.
Представители Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области с доводами, изложенными в жалобе, согласились, пояснили, что заявки на участие в аукционе, поступившие позже 10 час. 00 мин. – срока окончания подачи заявок рассмотрены. В ходе размещения заказа нарушены положения законодательства РФ о размещении заказов, так как участники размещения заказа пришедшие для подачи своих заявок в Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области до окончания срока подачи заявок (до 10 час. 00 мин.), смогли их зарегистрировать только после 10 час. 00 мин. – времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Представители государственного заказчика (Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области), одновременно являющиеся членами аукционной комиссии, поддержали позицию Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области в полном объеме.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 15.07.2010 извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники и программного обеспечения для нужд Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области и документация об открытом аукционе №1254А-1-10/76001 размещены на официальном сайте www.goszakaz.nnov.ru.
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Управление по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области, уполномоченным органом - Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области.
Предмет данного размещения заказа включает в себя 3 лота с начальной (максимальной) ценой контракта: по лоту №1 – 2550000 рублей, по лоту №2 – 3900000 рублей, по лоту №3 – 1460000 рублей.
2) С 10.08.2010 по 13.08.2010 аукционной комиссией проводилась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по лотам №№1-3. Результаты данной процедуры зафиксированы в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №464А-1 от 13.08.2010.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №464А-1 от 13.08.2010 аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в указанном открытом аукционе и приняла решение допустить к участию в аукционе, и признать участником аукциона ООО «Системная интеграция» по лотам №№1-3.
3) Порядок размещения заказа путем проведения аукциона регламентирован главой 3 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе необходима подача заявки на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Требование об обязательности указания в документации об аукционе порядка, места, даты начала и даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе закреплено в пункте 2 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов. В указанной норме прямо установлено, что датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона (об опубликовании и размещении извещения о проведении аукциона статья 33 названного закона). Там же указано, что дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 35 названного закона, в которой установлено, что прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Обязательность указания в документации об аукционе сведений о месте, дате и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе предусмотрена в пункте 4.3 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Пунктом 41. (IX. Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе) документации об аукционе предусмотрено, что заявки подаются в срок с 16 июля 2010 года до 10 августа 2010 года, до 10-00 часов. В последний день срока подачи заявок заявки принимаются непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Пунктом 42. (IX. Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе) документации об аукционе предусмотрено, что заявки принимаются по рабочим дням: с понедельника по четверг с 09-00 часов до 18-00 часов, в пятницу и в предпраздничные дни с 09-00 часов до 16-00 часов. Заявки принимаются от представителей участника размещения заказа, а так же доставленные почтой и курьерскими службами.
Пунктом 43. (IX. Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе) документации об аукционе предусмотрено, что заявки подаются по адресу: г. Нижний Новгород, Кремль, корпус 4, управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, служба «Одного окна».
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что представитель
ООО «Системная интеграция» Яниковская И.В., действующая на основании доверенности, прибыл 10.08.2010 в службу «Одного окна» в 9 час. 45 мин., о чем диспетчером пропускного пункта сделана запись в журнале регистрации посетителей.
После записи в журнале, диспетчер не пропустил через терминал представителя общества, так как пропускал представителей ранее прибывших организаций для регистрации заявок в порядке «живой» очереди по одному человеку, в том числе на другой аукцион.
В порядке очереди представителем ООО «Системная интеграция» подана заявка в службу «Одного окна» в 10 час. 50 мин., о чем была специалистом Кулаковой М.С. сделана запись и выдана соответствующая расписка.
В связи с этим заявка данного общества в 10.00 10.08.2010 на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе не попала.
Данный факт не отрицается представителями Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, более того, ими уточнено, что в настоящее время, данное нарушение исправлено, а именно заявка ООО «Системная интеграция» в период с 10.08.2010 по 13.08.2010 рассмотрена и данное общество допущено к участию в аукционе, вопреки тому, что она подана 10.08.2010 после 10-00 часов, что противоречит законодательству о размещении заказов и документации об аукционе.
На основании вышеизложенного комиссия Нижегородского УФАС Росси приходит к выводу, что уполномоченный орган, нарушив прием заявок на участие в аукционе, нарушил положения части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов.
4) В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, вправе не выдавать предписание в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
По мнению комиссии Нижегородского УФАС России, допущенные Управлением по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области нарушения законодательства о размещении заказов не привели в рассматриваемом случае к ущемлению прав и законных интересов участников размещения заказа, не повлияли и не могли повлиять на результаты проведения данного аукциона, а также, как установлено в ходе рассмотрения жалобы уполномоченным органом, данное нарушение вызвано необходимостью обеспечения прав участников размещения заказа, своевременно прибывших в Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области на подачу своих заявок.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Системная интеграция» на действия Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники и программного обеспечения для нужд Управления по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата Нижегородской области обоснованной.
2.Признать Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области нарушившим требования части 6 статьи 35 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Предписание об устранении допущенных нарушений Управлению по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области в связи с отсутствием влияния на результаты размещения заказа не выдавать.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.