Решение Нижегородского УФАС России от 02.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Дом-75»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Гребнев Ю.Н. П председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Кирьякова С.Е. - член комиссии, начальник отдела контроля за за размещением государственных заказов,
- Корноухова Ю.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
с участием:
- - Шикановой Н.В. - представителя ПРЦ МЧС России (доверенность б/н от от 28.07.2010),
- Макарова С.М. - члена аукционной комиссии,
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дом-75» (далее также – ООО «Дом-75», заявитель) на действия аукционной комиссии Приволжского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также – аукционная комиссия) при размещении заказа для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Дом-75» о нарушении аукционной комиссией требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту хранилищ №17,18,19 спасательного центра, г. Самара, Долотный переулок, д.19 № 14-ЭА/2010 (далее по тексту – аукцион).
По мнению заявителя, аукционная комиссия Приволжского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий неправомерно отказала в допуске к участию в названном открытом аукционе ООО «Дом-75» на основании того, что заявка участника размещения заказа не соответствовала требованиям документации названного открытого аукциона, что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о размещении заказов).
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ООО «Дом-75» не присутствовали. Доказательства надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.
Представитель государственного заказчика – Приволжского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и член аукционной комиссии на заседании комиссии Нижегородского УФАС России факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признали, считают жалобу ООО «Дом-75» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв с 30.07.2010 до 02.08.2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, пришла к следующим выводам.
1) 01.06.2010 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту хранилищ №17,18,19 спасательного центра, г. Самара, Долотный переулок, д.19, с указанием сайта в сети "Интернет", на котором проводится такой аукцион -www.sberbank-ast.ru.
Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также - Приволжский региональный центр МЧС России, ПРЦ МЧС России).
Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов».
Предметом данного размещения заказа является право на выполнение работ по капитальному ремонту хранилищ №17,18,19 спасательного центра, г. Самара, Долотный переулок, д.19, с начальной (максимальной) ценой контракта 44118550,00 рублей.
2) 02.07.2010 единой комиссией рассмотрены первые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в открытом аукционе в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме №14-ЭА/2010-1 от 02.07.2010.
Согласно пункту 5 названного протокола до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме (29.06.2010 18 часов 00 минут время московское) представлены заявки на участие в аукционе в электронной форме трех участников размещения заказа, в том числе заявка под номером 2 (ООО «Дом-75»).
Согласно протоколу №5-ЭА/2010-1 от 16.03.2010 единая комиссия рассмотрела заявки на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме и приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участниками открытого аукциона в электронной форме всех участников размещения заказа.
07.07.2010 проведена процедура аукциона, о чем составлен соответствующий протокол от 07.07.2010.
13.07.2010 единой комиссией рассмотрены вторые части заявок участников размещения заказа, поданные для участия в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям и условиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и принято решение признать заявку ООО «Дом-75» несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме по следующим причинам:
- представленные приказ №1 от 08.04.1996 о приступлении к выполнению обязанностей директора Катина А.Л. и приказ №9/1/К от 02.09.2008 о продлении полномочий директора Катина А.Л., не могут являться документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа; протоколы решения общего собрания участников ООО «Дом-75» на одобрение в ОАЭФ, а также приказ №9/1/К от 02.09.2008 о продлении полномочий директора представлены без оттисков печатей.
Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме №14-ЭА/2010-2 от 13.07.2010.
3) Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме установлен главой 3.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки указанным требованиям. Для принятия решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа сведения об участнике размещения заказа
В соответствии с частью 6 статьи 41.11 названного закона заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае отсутствия документов, предусмотренных частью 2 статьи 41.3 названного Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа, которое определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В силу части 2 статьи 41.3 названного закона для получения аккредитации участник размещения заказа среди прочих представляет оператору электронной площадки:
- копии учредительных документов (для юридических лиц);
- копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа - юридического лица без доверенности для получения аккредитации) (далее - руководитель). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также должна представляться доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенная печатью такого участника размещения заказа и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;
- копии документов, подтверждающих полномочия руководителя.
Согласно статье 53 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязательства через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 08 февраля 1996 года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» высшим органом общества является общее собрание участников общества, к исключительной компетенции которого относится образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий.
Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что заявка ООО «Дом-75» подписана директором Катиным А.Л.
Из анализа документов, содержащихся в Реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке (данные сведения и документы представлены на основании запроса №09/7561 от 30.04.2010 в Нижегородское УФАС России оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов» (Алалыкиной Е.Г.) следует, что при аккредитации ООО «Дом-75» представлен Устав ООО «Дом-75», утвержденный 26.04.2010. Пунктом 10.10 Устава ООО «Дом-75» установлено, что высшим органом данного общества является собрание учредителей общества.
К исключительной компетенции собрания учредителей общества (пункт 10.2 Устава), среди прочих, относится назначение на должность, освобождение от должности (в том числе досрочное) директора общества, утверждение полномочий директора, установление срока его полномочий, прекращение его полномочий, условий трудового договора с ним.
Кроме того, при аккредитации ООО «Дом-75» в качестве документов, подтверждающих полномочия руководителя ООО «Дом-75», представлены:
- Приказ директора ООО «Дом-75» Катина А.Л. №1 от 08.04.1996 о том, что Катин А.Л. приступил к выполнению обязанностей директора названного общества;
- Приказ директора ООО «Дом-75» Катина А.Л. №9/1/К от 02.09.2008 о продлении полномочий директора.
Иных документов, содержащих решение о назначении или об избрании Катина А.Л. на должность директора ООО «Дом-75», в составе заявления на аккредитацию данным участником размещения заказа представлено не было, в связи с чем довод подателя жалобы о наличии в документах, представленных при аккредитации в качестве документов, подтверждающих полномочия руководителя, Протокола учредительного собрания от 11.03.1996, в котором одним из вопросов повестки дня был вопрос о назначении директора Катина А.Л., и Протокола общего собрания участников от 01.09.2008 о продлении полномочий директора ООО «Дом-75» Катина А.Л., отклоняется за несостоятельностью.
С учетом изложенного названные приказы в данной ситуации не могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку ООО «Дом-75», на осуществление действий от имени данного участника размещения заказа. В качестве такого документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, могли быть предоставлены копия решения общего собрания учредителей ООО «Дом-75» о назначении или об избрании на должность директора или копия выписки из протокола такого общего собрания.
На основании вышеизложенного комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия, отказав в допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО «Дом-75», по рассматриваемому основанию, указанному в протоколе №14-ЭА/2010-2 от 13.07.2010, положений законодательства РФ о размещении заказов в данной части не нарушила.
4) Вторым основанием для отказа ООО «Дом-75» в допуске к участию в аукционе послужило отсутствие на Протоколе решения общего собрания участников ООО «Дом-75» на одобрение в ОАЭФ и заключении государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту хранилищ №17,18,19 спасательного центра, г. Самара, Долотный переулок, д.19 от 02.09.2010, а также Приказе №9/1/К от 02.09.2008 о продлении полномочий директора ООО «Дом-75» оттисков печатей, что нарушает по мнению членов аукционной комиссии и представителя заказчика, присутствующего на заседании комиссии Нижегородского УФАС России, постановления Госстандарта Российской Федерации от 03.03.2003 № 65-ст.
ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" Постановления Госстандарта Российской Федерации от 03.03.2003 N 65-ст. - этот государственный стандарт в разделе 2 определяет состав реквизитов документов и требования к их оформлению, в том числе, в части заверения подлинности подписи должностного лица оттиском печати которого он подтверждает подлинность подписи должностного лица.
Между тем Законом о размещении заказов, являющимся специальным законом, установлены требования к оформлению документов, предоставляемых участниками размещения заказа при аккредитации, в том числе рассматриваемых.
Такие документы представляются в виде копий и подписываются ЭЦП, наличие которой означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени данного участника размещения заказа, а также означают подлинность и достоверность таких документов и сведений (часть 5 статьи 41.2 Закона о размещении заказов).
Анализ Протокола решения общего собрания участников ООО «Дом-75» на одобрение в ОАЭФ и заключении государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту хранилищ №17,18,19 спасательного центра, г. Самара, Долотный переулок, д.19 от 02.09.2010 и Приказа №9/1/К от 02.09.2008 о продлении полномочий директора ООО «Дом-75» показал, что на них отсутствуют оттиски печатей. Однако данные документы подписаны электронно-цифровой подписью лица, имеющего право действовать без доверенности от имени ООО «Дом-75», что свидетельствует о подлинности и достоверности таких документов и сведений.
Кроме того, комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что частью 6 статьи 41.11 названного закона не предусмотрено такое основание для признания заявки несоответствующей требованиям документации об аукционе, как «несоответствие документов требованиям законодательства РФ». Данное основание является основанием для отказа участнику размещения заказа в аккредитации (часть 6 статьи 41.3 Закона о размещении заказов).
Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО «Дом-75» по причине отсутствия на рассматриваемых документах, представленных данным участником при аккредитации, оттисков печатей, является неправомерным.
Поскольку для отказа в допуске достаточно одного основания, аукционная комиссия, приняв решение о признании заявки ООО «Дом-75» несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, положений Закона о размещении заказов не нарушила.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещении заказов
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дом-75» на действия аукционной комиссии Приволжского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту хранилищ №17,18,19 спасательного центра, г. Самара, Долотный переулок, д.19 необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.