Решение Нижегородского УФАС России от 30.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Приволжская торговая компания»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Гребнев Ю.Н. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
Корноухова Ю.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
Суховейко О.Л. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,-
с участием:
Позднякова А.В. - представителя ООО «Приволжская торговая компания» (доверенность от 09.11.2009),
Подгорной Е.М. - представителя администрации города Сарова Нижегородской области (доверенность №27-Д от 20.07.2010), -
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Приволжская торговая компания» (далее также – ООО «Приволжская торговая компания», заявитель) на действия администрации города Сарова Нижегородской области при размещении заказа на поставку товаров для муниципальных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Приволжская торговая компания» о нарушении администрацией города Сарова Нижегородской области требований Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку технологического оборудования для пищеблока МОУ «Гимназия №2» (далее по тексту – открытый аукцион).
По мнению заявителя, заказчик и уполномоченный орган не обеспечили возможность участия в названном аукционе участников аукциона или их представителей, что противоречит положениям Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель заявителя поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме.
Представитель администрации города Сарова Нижегородской области факт нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не признал, пояснив при этом, что при подготовке документации об аукционе заказчик руководствовался постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 163 от 11.06.1996 Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» и законодательства Российской Федерации о размещении заказов не нарушил.
По мнению представителя администрации города Сарова Нижегородской области содержащиеся в документации об аукционе требования, оспариваемые заявителем, не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
С учетом изложенного представитель администрации города Сарова Нижегородской области считает жалобу ООО «Приволжская торговая компания» необоснованной, а требования, изложенные в ней - не подлежащими удовлетворению.
Заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, оценив их в совокупности с имеющимися в деле материалами, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам.
1.16.06.2010 на официальном сайте www.goszakaz.nnov.ruразмещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку технологического оборудования для пищеблока МОУ «Гимназия №2».
Муниципальным заказчиком данного размещения заказа является МОУ «Гимназия №2».
Уполномоченным органом при проведении названного открытого аукциона является администрация города Сарова Нижегородской области.
Предметом рассматриваемого размещения муниципального заказа является право на заключение муниципального контракта на поставку технологического оборудования для пищеблока МОУ «Гимназия №2». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 083 758 рублей (Один миллион восемьдесят три тысячи семьсот пятьдесят восемь рублей).
Документация об открытом аукционе на право заключить муниципальный контракт на поставку технологического оборудования для пищеблока МОУ «Гимназия №2» утверждена постановлением № 3247 от 15.06.2009 главы администрации г.Сарова Нижегородской области Димитровым В.Д.
2.Частью 3 статьи 33 и частью 4 статьи 21 Закона о размещении заказов предусмотрено, что извещение о проведении открытого аукциона должно содержать следующие сведения: наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, а также место поставки товара.
Согласно извещению о поведении запроса котировок местом нахождения уполномоченного органа является 607188, Нижегородская область, г. Саров, пр.Ленина, д.20а, местом поставки товара - Нижегородская область, г. Саров, ул. Духова, д. 16.
Статья 34 Закона о размещении заказов регулирует отношения, связанные с разработкой и утверждением документации об аукционе, и устанавливает требования к ее содержанию.
По смыслу части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Пунктом 4 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе должна содержать сведения о месте подачи заявок на участие в аукционе и месте, дате и времени проведения аукциона.
Пунктом 5 и пунктом 7 документации об открытом аукционе определены место подачи заявок на участие в аукционе - 607188, Нижегородская область, г. Саров, пр. Ленина, д. 20а., каб. 208 и место проведения аукциона - 607188, Нижегородская область, г. Саров, пр .Ленина, д. 20а, каб. 322.
Требования к поставке, сборке и установке определены разделом 2 документации об открытом аукционе «Требования к поставке товара», которым предусмотрено особое условие к поставке, а именно: город Саров является закрытым административно-территориальным образованием.
Согласно пункту 2.6 документации об открытом аукционе на территории закрытого административно-территориального образования города Сарова (далее также - ЗАТО г.Сарова) установлен особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, который включает в себя установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах муниципального образования, ограничения на въезд на его территорию, а также ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание. Порядок доступа на территорию ЗАТО города Сарова утвержден Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 693 (ред. от 22.04.2009) «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее также - Положение).
В соответствии с названным Положением (пункт 1) порядок обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании в целях создания условий для безопасного функционирования расположенных на территории закрытого образования объектов Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» является обязательным для выполнения всеми юридическими лицами, расположенными на этой территории, а также гражданами, проживающими, работающими или временно находящимися на территории закрытого образования.
Данным Положением также определен порядок пропускного режима на территории закрытого административно-территориального образования.
Учитывая, что город Саров является закрытым административно-территориальным образованием, установление в документации об открытом аукционе особого условия к поставке не противоречит законодательству о размещении заказов. Следовательно, администрация города Сарова Нижегородской области, разработав документацию об открытом аукционе изложенным образом, положений Закона о размещении заказов не нарушила.
Комиссия Нижегородского УФАС России также считает, что каких-либо требований к товару, поставка которого является предметом муниципального контракта, и условиям поставки, ограничивающим количество участников размещения заказа, рассматриваемая документация об открытом аукционе не содержит. Имеющаяся в документации об открытом аукционе информация является достаточной для реализации участниками размещения заказа своего права на участие в аукционе, в том числе на самой процедуре аукциона, и обеспечения возможности такого участия.
Согласно журналу регистрации заявок участников размещения заказа подано восемь заявок от участников: ООО «Прогресс», ООО «КБМ», ООО «Диза», ООО «МегаСнаб», ООО «Приволжская торговая компания», ООО «Светотехника», ООО «Монтажспецстрой» и ЗАО «Консар».
В период с 09.07.2010 по 14.07.2010 аукционной комиссией рассмотрены заявки на участие в открытом аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в Протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 122/1 от 14.07.2010.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 122/1 от 14.07.2010 аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в указанном открытом аукционе на соответствие требованиям и условиям, установленным документацией об открытом аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным Законом о размещении заказов, приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участниками открытого аукциона: ООО «КБМ», ООО «Приволжская торговая компания», ООО «Диза» и ООО «МегаСнаб».
16.07.2010 аукцион в соответствии с частью 12 статьи 37 Закона о размещении заказа признан несостоявшимся в связи с тем, что в открытом аукционе на поставку технологического оборудования для пищеблока МОУ «Гимназия №2» участвовал один участник размещения заказа - ООО «Диза» (440028, г. Пенза, ул. Леонова, д. 37).
Частью 1 статьи 37 Закона о размещении заказов в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Каких-либо нарушений при проведении названых процедур комиссией Нижегородского УФАС России не установлено.
Доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников размещения заказа при проведении рассматриваемого аукциона, в том числе о наличии препятствий для участия в данном аукционе, комиссии Нижегородского УФАС России, также не представлено.
При этом комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что заявителем какие- либо заявки на право въезда на территорию города Сарова для участия в рассматриваемом аукционе не направлялись, иное волеизъявление со стороны данного участник аукциона к участию в названной процедуре также отсутствовало. Таким образом, ООО «Приволжская торговая компания» не воспользовалось своим правом на участие в аукционе.
Учитывая изложенное, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя в рассматриваемом случае не нарушены, требования Закона о размещении заказов в части обеспечения участникам аукциона возможности принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе заказчиком и уполномоченным органом соблюдены.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Приволжская торговая компания» на действия администрации города Сарова Нижегородской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку технологического оборудования для пищеблока МОУ «Гимназия №2» необоснованной.