Решение Нижегородского УФАС России от 20.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ИП Масленникова А.В.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
-Смирнов С.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления;
- Кирьякова С.Е. - член комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Суховейко О.Л. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов;
при участии:
- Пазюковой Т.В. - представителя ИП Масленникова А.В. (доверенность № 1 от 01.06.2010);
- Рэйно Е.Б. - представителя администрации города Арзамас Нижегородской области (доверенность № 3 от 11.01.2010);
- Баранова А.В. - члена котировочной комиссии Администрации города Арзамас Нижегородской области;
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Масленикова Алексея Владимировича (603070, г. Н. Новгород, С. Есенина, д. 28, кв. 10, далее также – ИП Масленников А.В., заявитель) о нарушении котировочной комиссией администрации города Арзамас Нижегородской области положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также – Закон о размещении заказов) при размещении заказа для муниципальных нужд,
Установила:
14.07.2010 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя Масленникова Алексея Владимировича (далее также – ИП Масленников А.В., заявитель) о нарушении котировочной комиссией администрации города Арзамас Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку дезинфицирующих средств и сопутствующих материалов для МЛПУ «Арзамасский родильный дом».
Как следует из содержания данной жалобы, заявитель считает неправомерным отклонение котировочной комиссией администрации города Арзамас Нижегородской области котировочной заявки ИП Масленникова А.В., что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов).
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель ИП Масленникова А.В. поддержал изложенные в жалобе позицию и требования.
Представитель администрации города Арзамас Нижегородской области и член котировочной комиссии, принявшей оспариваемое решение, факт нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов не признали. Считают, что решение об отклонении котировочной заявки ИП Масленникова А.В. правомерно и обосновано, поскольку заявка данного участника размещения муниципального заказа не соответствует ряду требований, установленных в извещении о проведении запроса котировок.
Изучив материалы дела, заслушав представителей ИП Масленникова А.В., администрации города Арзамас Нижегородской области и члена котировочной комиссии, принявшей оспариваемое решение, и осуществив внеплановую проверку в соответствии с требованиями пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам.
1) 05.07.2010 на официальном сайте www.goszakaz.nnov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку дезинфицирующих средств и сопутствующих материалов для МЛПУ «Арзамасский родильный дом».
Муниципальным заказчиком выступает МЛПУ «Арзамасский родильный дом».
Уполномоченным органом на осуществление муниципального заказа выступает администрация города Арзамас Нижегородской области.
Размещение названного муниципального заказа путем проведения запроса котировок осуществлено на основании постановления главы администрации города Арзамаса Нижегородской области «О проведении торгов и размещении заказов способом запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд муниципальных учреждений здравоохранения г. Арзамаса в 2010 году.
Предметом рассматриваемого размещения муниципального заказа является поставка дезинфицирующих средств и сопутствующих материалов для МЛПУ «Арзамасский родильный дом». Максимальная цена контракта составляет 220 000 рублей (Двести двадцать тысяч рублей).
По смыслу части 2 статьи 45 и пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлен перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка. Данный перечень является исчерпывающим, и нормы законодательства РФ о размещении заказов не предусматривают возможность расширения указанного перечня по усмотрению заказчика.
Анализ формы котировочной заявки, разработанной администрацией города Арзамас Нижегородской области, показал, что данной формой установлено требование о предоставлении участником размещения заказа в составе котировочной заявки сведений о количестве поставляемого товара и срока гарантии качества товара.
Между тем данные сведения не входят в перечень допустимых к истребованию в составе котировочной заявки сведений, что свидетельствует о нарушении администрацией города Арзамас Нижегородской области, разработавшим форму котировочной заявки подобным образом, положений статей 43 и 44 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
В извещении о проведении запроса котировок на поставку дезинфицирующих средств и сопутствующих материалов для МЛПУ «Арзамасский родильный дом» содержатся указания на товарные знаки:
| № п/п | Наименование товара | Ед. измерения | Количество |
| 1 | Мыло жидкое детское 0,25л | шт | 40 |
| 2 | Бианол 1 л | фл. | 280 |
| 3 | Ахдес 1 л | фл. | 80 |
| 4 | МедиХэнд 0,5с дозатором | шт | 150 |
| 5 | Деконекс Денталь ББ 5 л | шт | 1 |
| 6 | Ника Экстра М 1л,д/стирки с отбеливателем ,концентрат | фл. | 120 |
| 7 | Перекись водорода мед.конц. | кг | 720 |
| 8 | Жавелин №300таб. | Уп | 50 |
| 9 | Экобриз антисептик (спрей 0,2) фл | фл. | 60 |
| 10 | Фориспот 1л с дозатором | шт. | 10 |
| 11 | Дезиконт Бианол №100 | шт. | 8 |
| 12 | Дезиконт ДХИ №100 | шт. | 8 |
при этом данное указание не сопровождается словами "или эквивалент", что свидетельствует о нарушении администрацией города Арзамаса Нижегородской области требований части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
2) 13.07.2010 котировочная комиссия рассмотрела и оценила котировочные заявки, поданные для участия в данном запросе котировок. Результаты процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок зафиксированы в протоколе № 149-10 от 13.07.2010.
В соответствии с указанным протоколом котировочная комиссия приняла решение отклонить котировочные заявки:
- ИП Масленникова А.В. по причине ее несоответствия условиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок - часть предложенных дезинфицирующих средств и сопутствующих материалов не соответствует дезинфицирующим средствам и сопутствующим материалам, заявленным в извещении;
- ООО «Медиана» по причине ее несоответствия условиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок - не представлены сведения о гарантии, указанная цена не соответствует требованиям.
Частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В извещении установлены требования к поставляемому товару, в части фасовки: Экобриз антисептик (спрей 0,2) фл.
Анализ котировочной заявки ИП Масленникова А.В. показал, что предложенный ИП Масленниковым А.В. в котировочной заявке товар не соответствует требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно ИП Масленниковым А.В. предложено - Чистея ПЛЮС (спрей 0,1) фл. (эквивалент Экобриз антисептик (спрей 0,2) фл (120 фл.), что свидетельствует о несоответствии требованиям котировочной заявки. Кроме того, котировочная заявка ИП Масленникова А.В. не содержит согласия об исполнении контракта, наличие которого является обязательным в соответствии с требованиям извещения о проведении названного запроса котировок. В связи с этим котировочная комиссия правомерно отклонила котировочную заявку ИП Масленникова А.В..
Анализ котировочной заявки ООО «Медиана» показал, что она полностью соответствует правомерно установленным требованиям извещения о проведении запроса котировок, поскольку требования о предоставлении сведений о гарантии является неправомерным. Таким образом, котировочная комиссия администрации города Арзамас Нижегородской области отклонила котировочную заявку ООО «Медиана» неправомерно
Изложенное свидетельствует о нарушении котировочной комиссии администрации города Арзамас Нижегородской области, отклонившей котировочную заявку ООО «Медиана» по основанию, указанному в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.07.2010 № 149-10, требований части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу и котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Масленникова Алексея Владимировича на действия котировочной комиссии администрации города Арзамас Нижегородской области при проведении запроса котировок на поставку дезинфицирующих средств и сопутствующих материалов для МЛПУ «Арзамасский родильный дом» необоснованной.
2.Признать администрацию города Арзамас Нижегородской области нарушившей требования статьи 43, 44 и часть 2 статьи 45 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать котировочную комиссию администрации города Арзамас Нижегородской области нарушившей требования части 3 статьи 47 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать администрации города Арзамас Нижегородской области и его котировочной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.
5.Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частями 4, 6 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Приложения
2010-07-20 Приложение к Решению от 20 июля 2010 года № Б/Н Предписание
2010-07-20 Приложение к Решению от 20 июля 2010 года № Б/Н Предписание