Решение Нижегородского УФАС России от 16.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «КС-2»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Смирнова С.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления;
- Кирьякова С.Е. - член комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Суховейко О.Л. - член комиссии, специалист - эксперт контроля за размещением государственных заказов,
при участии:
- Фролова А.А. - представителя ФГУ «Волжское ГБУ» (доверенность №13-10/67 от 28.06.2010),
- Лазарева В.С. - представителя ФГУ «Волжское ГБУ» (доверенность №13-10/69 от 28.06.2010),
-Чемизова А.А. - представителя ФГУ «Волжское ГБУ» (доверенность №13-10/68 от 28.06.2010),
-Смирнова М.В. - представителя ООО «КС-2» (доверенность №74 от 15.07.2010),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «КС-2» (далее также –
ООО «КС-2», заявитель) на действия Федерального государственного учреждения “Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства” (далее также – конкурсная комиссия) при размещении заказа на выполнение работ для государственных нужд,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «КС-2» о нарушении Федеральным государственным учреждением “Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства” (далее также – ФГУ «Волжское ГБУ») требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение и установку оборудования для локальной системы оповещения в 6-ти километровой зоне возможного затопления Городецкого района гидротехнических сооружений и судоходства - филиала ФГУ «Волжское ГБУ» (далее по тексту - открытый конкурс).
По мнению заявителя, утвержденная ФГУ «Волжское ГБУ» конкурсная документация названного открытого конкурса противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о размещении заказов) в части не установления требований к оборудованию ЛСО, используемому при выполнении работ по контракту, которые являются обязательными.
На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России представитель
ООО «КС-2» поддержал изложенную в жалобе позицию и требования в полном объеме. Просил провести проверку действий заказчика при проведении названного конкурса на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов.
Представители ФГУ «Волжское ГБУ» факт нарушения требований Закона о размещении заказов не признали и сообщили, что конкурсная документация соответствует требованиям Закона о размещении заказов и гражданского законодательства.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, пришла к следующим выводам.
1) 11.05.2010 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение и установку оборудования для локальной системы оповещения в 6-ти километровой зоне возможного затопления Городецкого района гидротехнических сооружений и судоходства - филиала ФГУ «Волжское ГБУ» и конкурсная документация.
Государственным заказчиком рассматриваемого размещаемого заказа выступает ФГУ «Волжское ГБУ».
Предметом данного размещения заказа является право на заключение государственного контракта на приобретение и установку оборудования для локальной системы оповещения в 6-ти километровой зоне возможного затопления Городецкого района гидротехнических сооружений и судоходства - филиала ФГУ «Волжское ГБУ» с начальной (максимальной) ценой контракта 8 332 024,50 рублей.
2) 16.06.2010 состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, результаты которой зафиксированы в протоколе №45.В/10 от 16.06.2010.
17.06.2010 конкурсная комиссия рассмотрела поданные заявки на участие в конкурсе. По результатам указанной процедуры составлен протокол №45.Р/10 от 17.06.2010.
18.06.2010 конкурсная комиссия провела процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. По результатам указанной процедуры составлен протокол №45.О/10 от 18.06.2010.
Согласно указанному протоколу конкурсная комиссия приняла решение признать победителем открытого конкурса ООО «Владимирский завод «Электроприбор».
Не согласившись с данным решением конкурсной комиссии, ООО «КС-2» обжаловало действия названной комиссии в Нижегородское УФАС России.
29.06.2010 комиссия Нижегородского. УФАС России рассмотрела жалобу ООО «КС-2» и признала ее необоснованной, конкурсная комиссия ФГУ «Волжское ГБУ» признана нарушившей требования части 1 статьи 12, части 2 статьи 27, части 10 статьи 28 Закона о размещении заказов и ей выдано предписание об устранении допущенных нарушений, согласно которому конкурсной комиссии предписано в срок до 20 июля 2010 года отменить протоколы, составленные в ходе размещения заказа на приобретение и установку оборудования для локальной системы оповещения в 6-ти километровой зоне возможного затопления Городецкого района гидротехнических сооружений и судоходства - филиала ФГУ «Волжское ГБУ» и повторно провести процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе с учетом того, что заявка ООО «КС-2» не соответствует требованиям конкурсной документации и содержит недостоверные сведения об участнике размещения заказа в части почтового адреса.
На момент рассмотрения настоящей жалобы ООО «КС-2» названное предписание не исполнено, срок исполнения такого предписания не истек.
3) При рассмотрении 29.06.2010 жалобы ООО «КС-2» комиссией Нижегородского УФАС России была осуществлена внеплановая проверка рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379. Каких –либо нарушений требований законодательства о размещении заказов (в том числе в части содержания конкурсной документации) со стороны заказчика не выявлено.
При этом комиссия Нижегородского. УФАС России отмечает следующее.
Частью 1 статьи 21 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью конкурсной документации, указаны требования к качественным характеристикам оборудования, используемому при выполнении работ по государственному контракту, среди которых требования к составу такого оборудования, которое должно включать:
- центральную радиостанцию "Луч40-2" ХЖ1.100.061;
-пульт управлении и контроля по радиоканалу выносной ХЖ2.390.311 с персональным компьютером IBM PC, специальным программным обеспечением и ИБП, с антенной АШ-0,25С ХЖ2.092.326 и блоком питания ПСН 40-12 ХЖ2.087.424 – количество определяется по согласованию с заказчиком;
- пульт управления и контроля проводной ХЖ2.390.323 с персональным компьютером IBM РС, специальным программным обеспечением и ИПБ – необходимость и количество определяется по согласованию с заказчиком;
-устройство управления П-166 ВАУ по радиоканалу с квитированием (500Вт) ХЖ2.390.325-03 с антенной АШ-0,25С ХЖ2.092.326 – количество определяется по согласованию с заказчиком.
Согласно статье 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Статьей 506 ГК РФ предусмотрено, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
По договору подряда, согласно части 1 статьи 702 ГК РФ одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Таким образом, условия о наименовании товара и его количестве являются существенными условиями договора поставки. Условие о сроке выполнения работ является существенным условием договора подряда.
Из анализа Технического задания конкурсной документации и проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, следует, что фактически предметом государственного контракта, заключаемого по результатам рассматриваемого конкурса, является выполнение работ по установке оборудования для локальной системы оповещения, требование к которому установлено в названной документации, о чем свидетельствует установление в такой документации такого критерия оценки заявок на участие в конкурсе как «квалификация участника размещения заказа», что не противоречит положениям Закона о размещении заказов. Т.е. рассматриваемый контракт является договором подряда с элементами договора поставки, существенное условие которого о сроке выполнения работ и о количестве локальной системы оповещения и ее составе в данном контракте определено (по согласованию с заказчиком необходимо было определить лишь количество используемых при выполнении работ по контракту блоков питания ПСН 40-12 ХЖ2.087.424 и антенн АШ-0,25С ХЖ2.092.326, количество которых определяется непосредственно при выполнении самих работ и может меняться)
Кроме того, Законом о размещении заказов не установлена обязанность заказчиков включать в конкурсную документацию при размещении заказов на выполнение работ, каковым является рассматриваемое размещение заказа, сведения о количестве товаров, используемых при выполнении таких работ.
При изложенных обстоятельствах комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что требования законодательства о размещении заказов ФГУ «Волжское ГБУ», утвердившим конкурсную документацию изложенным образом, не нарушены, в связи с чем жалоба ООО «КС-2» является необоснованной.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещении заказов
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «КС-2» на действия конкурсной комиссии Федерального государственного учреждения “Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства” при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на приобретение и установку оборудования для локальной системы оповещения в 6-ти километровой зоне возможного затопления Городецкого района гидротехнических сооружений и судоходства - филиала ФГУ «Волжское ГБУ» необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.