Решение Нижегородского УФАС России от 12.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Меридиан»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
- Смирнов С.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления;
- Кирьякова С.Е. - член комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Суховейко О.Л. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов;
при участии:
- Доманова Е.В. - генерального директора ООО «Меридиан»;
- Лузина П.С. - представителя Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (доверенность от 09.07.2010), члена котировочной комиссии;
- Морозовой А.А. - представителя Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (доверенность от 09.07.2010), члена котировочной комиссии;
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Меридиан» (603009, г. Н. Новгород, пр-т Гагарина, д. 176 «а»., далее также – ООО «Меридиан», заявитель) о нарушении Министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также – Закон о размещении заказов),
Установила:
06.07.2010 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Меридиан» о нарушении Министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку палаток для обеспечения деятельности Природного парка «Воскресенское Поветлужье».
По мнению заявителя, Министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области был нарушен порядок приема котировочных заявок на участие в названном запросе котировок, что противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии Нижегородского УФАС России представитель
ООО «Меридиан» поддержали изложенные в жалобе позицию и требования.
Представители Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области, факт нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов не признали. Считают, что прием котировочных заявок на участие в названном запросе котировок нарушен не был.
Изучив материалы дела, заслушав представителей ООО «Меридиан», Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области и члена котировочной комиссии, принявшей оспариваемое решение, и осуществив внеплановую проверку в соответствии с требованиями пункта 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам.
1) 24.06.2010 на официальном сайте www.goszakaz.nnov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта поставку палаток для обеспечения деятельности Природного парка «Воскресенское Поветлужье».
Государственным заказчиком данного размещения заказа является
Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области.
Размещение названного государственного заказа путем проведения запроса котировок осуществлено на основании Приказа Министра поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области от 24.06.2010 № 1412.
Котировочная комиссия сформирована на основании Приказа Министра поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области от 14.05.2010 № 255/1.
Предметом муниципального контракта заключаемого по результатам запроса котировок является поставка палаток для обеспечения деятельности Природного парка «Воскресенское Поветлужье». Максимальная цена контракта составляет 230 800 рублей (Двести тридцать тысяч восемьсот рублей).
Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа.
В соответствии со статьей 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 названного Кодекса.
Пунктом 2 статьи 434 Гражданского Кодекса РФ установлено, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
Поскольку государственный контракт на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) по своей правовой природе является одним из видов гражданско-правовых договоров, требования и порядок составления, которого строго регламентированы законодательством о размещении заказов, и, учитывая то, что конечной целью подачи котировочной заявки является заключение контракта, правила статей 160 и 434 ГК РФ распространяются на подаваемые в соответствии с Законом о размещении заказов котировочные заявки, их форму, вид и способ подачи.
Системное толкование статей 160 и 434 ГК РФ и указанных выше норм Закона о размещении заказов, целями регулирования которого, по смыслу части 1 статьи 1 данного закона, является расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и развитие добросовестной конкуренции, позволяет сделать вывод о том, что использование при подачи котировочных заявок для участия в запросе котировок цен факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования допустимо.
Таким образом, котировочная заявка, составленная с использованием факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования и поданная участником размещения заказа посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от потенциальной стороны по договору, должна приравниваться к заявке, поданной в письменной форме.
При рассмотрении жалобы ООО «Меридиан» установлено, что каких- либо ограничений со стороны Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области на подачу котировочных заявок для участия в рассматриваемом запросе котировок посредством факсимальной связи не установлено, о чем свидетельствует факт принятия котировочных заявок, поданных указанным способом и их регистрация в журнале регистрации заявок участников размещения заказов (ООО «Аврора»), а также рассмотрение и оценка таких заявок котировочной комиссией. Изложенное указывает на отсутствие нарушений со стороны Министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области в рассматриваемой части, в связи с чем жалоба заявителя является необоснованной.
Анализ предусмотренной извещением о проведении запроса котировок формы котировочной заявки показывает, что заказчиком в нарушение требований статей 43 и 44 Закона о размещении заказов в данной форме не предусмотрена необходимость и возможность указания участниками размещения заказа характеристик поставляемых товаров, что не позволяет при рассмотрении заявок должным образом оценить эквивалентность предлагаемых участниками товаров заявленным в извещении и их соответствие потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, вправе не выдавать предписание в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
По мнению комиссии Нижегородского УФАС России, допущенные государственным заказчиком - Министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области нарушения статьи 43 и 44 Закона о размещении заказов в рассматриваемом случае не повлияли и не могло повлиять на результаты проведения данного запроса котировок, в связи с чем отсутствует необходимость в выдаче заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Миридиан» о нарушении Министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку палаток для обеспечения деятельности Природного парка «Воскресенское Поветлужье» необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области нарушившим статьи 43 и 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Государственному заказчику – Министерству поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с отсутствием влияния на результаты размещения заказа.
4.Передать должностному лицу Нижегородского УФАС России, правомочному рассматривать дела об административном правонарушении, материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.