Закон от 11.05.2010 г № 81-З
Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и о государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области
11 мая 2010 года N 81-З
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И
О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ
СИСТЕМАХ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1.Цели и предмет регулирования настоящего Закона
1.Целью настоящего Закона является создание условий для реализации права граждан, организаций, общественных объединений на доступ к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
2.Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, возникающие при обеспечении доступа граждан, организаций, общественных объединений к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области, а также при создании и эксплуатации государственных и муниципальных информационных систем в Нижегородской области.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1.Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
2) государственные органы Нижегородской области - Законодательное Собрание Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, возглавляемое Губернатором Нижегородской области - Председателем Правительства Нижегородской области, министерства и иные органы исполнительной власти Нижегородской области, мировые судьи Нижегородской области, государственные органы Нижегородской области, не входящие в систему органов государственной власти Нижегородской области, территориальные органы, образованные органами исполнительной власти Нижегородской области для осуществления своих полномочий;
3) информация о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами Нижегородской области и органами местного самоуправления в Нижегородской области либо поступившая в указанные органы. К информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области относятся также законы и иные нормативные правовые акты, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, а к информации о деятельности органов местного самоуправления в Нижегородской области - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;
4) пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области. Пользователями информацией являются также государственные органы Нижегородской области, органы местного самоуправления в Нижегородской области, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Законом;
5) запрос - обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган Нижегородской области или орган местного самоуправления в Нижегородской области либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа;
6) реестр государственных информационных систем Нижегородской области - перечень (список) информационных систем Нижегородской области, содержащий сведения об информационных системах Нижегородской области;
7) официальный сайт государственного органа Нижегородской области или органа местного самоуправления в Нижегородской области - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности государственного органа Нижегородской области или органа местного самоуправления в Нижегородской области, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу Нижегородской области или органу местного самоуправления в Нижегородской области;
8) государственные и муниципальные информационные ресурсы в Нижегородской области - информация, содержащаяся в государственных и муниципальных информационных системах в Нижегородской области, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области сведения и документы.
2.Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, установленных федеральными законами, регулирующими отношения в сфере использования информации, иными федеральными законами.
Статья 3.Доступ к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области
1.Государственные органы Нижегородской области и органы местного самоуправления в Нижегородской области в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют порядок и условия доступа к государственным и муниципальным информационным ресурсам в Нижегородской области в пределах своих полномочий в соответствии с федеральными законами, а также настоящим Законом.
2.Государственные органы Нижегородской области и органы местного самоуправления в Нижегородской области в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.
Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами (положениями) государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области и (или) иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов.
3.Государственные и муниципальные информационные ресурсы в Нижегородской области являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет информация, доступ к которой ограничен федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
4.Обеспечение доступа к информации о деятельности мировых судей Нижегородской области осуществляется с учетом требований Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
5.В целях организации доступа к информации о деятельности мировых судей Нижегородской области уполномоченный орган исполнительной власти Нижегородской области, к компетенции которого относятся вопросы обеспечения деятельности мировых судей Нижегородской области, по представлению мировых судей определяет лиц, замещающих должности государственной гражданской службы в аппарате мирового судьи, ответственных за предоставление информации о деятельности мировых судей Нижегородской области.
Права и обязанности указанных лиц устанавливаются нормативными правовыми актами уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области, к компетенции которого относятся вопросы обеспечения деятельности мировых судей Нижегородской области.
6.Информация о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области предоставляется пользователю информацией на бесплатной основе либо за плату в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Информация о деятельности мировых судей Нижегородской области предоставляется бесплатно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Статья 4.Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области
Доступ к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области может обеспечиваться следующими способами:
1) обнародование (опубликование) информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2) размещение информации о своей деятельности в сети Интернет;
3) размещение информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области, на заседаниях коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании;
6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области;
7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в Нижегородской области - также муниципальными правовыми актами.
Статья 5.Форма предоставления информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области
1.Информация о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области может предоставляться устно и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
2.Информация о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа Нижегородской области, органа местного самоуправления в Нижегородской области, аппарата мирового судьи Нижегородской области либо по телефонам уполномоченных должностных лиц.
3.Информация о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области предоставляется в письменной форме, если иной способ не определен запросом.
При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе Нижегородской области, органе местного самоуправления в Нижегородской области, с указанием причины, по которой информация не может быть предоставлена в указанной пользователем информацией форме.
4.Информация о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области может быть передана по сетям связи общего пользования.
Статья 6.Организация доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области, размещаемой в сети Интернет
1.Государственные органы Нижегородской области и органы местного самоуправления в Нижегородской области для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, либо предусматривающие возможность направления запроса и получения запрашиваемой информации непосредственно на официальном сайте.
Информация о деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области, Уполномоченного по правам ребенка в Нижегородской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области может размещаться на официальном сайте Правительства Нижегородской области в соответствующих разделах.
В случае, если орган местного самоуправления в Нижегородской области не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте Правительства Нижегородской области. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В случае, если мировой судья не имеет официального сайта и возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте Управления Судебного департамента в Нижегородской области.
2.В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области, размещаемой в сети Интернет, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов Нижегородской области, органов местного самоуправления в Нижегородской области, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет.
3.В целях обеспечения права пользователей информацией на доступ к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области, размещаемой в сети Интернет, государственные органы Нижегородской области, органы местного самоуправления в Нижегородской области принимают меры по защите этой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов Нижегородской области, органов местного самоуправления в Нижегородской области устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующих органов в пределах своих полномочий.
Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами Правительства Нижегородской области, а также типовые требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами органов исполнительной власти Нижегородской области устанавливаются правовым актом Правительства Нижегородской области.
В соответствии с законодательством Российской Федерации требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами мировых судей устанавливаются Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Статья 7.Основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области
Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области являются:
1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области;
2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области;
3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;
4) создание государственными органами Нижегородской области, органами местного самоуправления в Нижегородской области в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;
5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области, при планировании бюджетного финансирования указанных органов;
6) учет конкретных потребностей физических и юридических лиц в информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области при осуществлении государственными органами Нижегородской области и органами местного самоуправления в Нижегородской области своих полномочий.
Статья 8.Перечни информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области, размещаемой в сети Интернет
1.Перечень информации о деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области утверждается постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области.
2.Перечни информации о деятельности Губернатора и Правительства Нижегородской области, иных органов исполнительной власти Нижегородской области утверждаются постановлением Правительства Нижегородской области.
3.Перечни информации о деятельности избирательной комиссии Нижегородской области и территориальных избирательных комиссий Нижегородской области утверждаются избирательной комиссией Нижегородской области.
1
3 . Перечень информации о деятельности контрольно-счетной палаты
Нижегородской области утверждается контрольно-счетной палатой Нижегородской
области.
1
4.Перечень информации о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области утверждается Уполномоченным по правам человека в Нижегородской области.
1
4 . Перечень информации о деятельности Уполномоченного по правам
ребенка в Нижегородской области утверждается Уполномоченным по правам
ребенка в Нижегородской области.
1
2
4 . Перечень информации о деятельности Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Нижегородской области утверждается Уполномоченным по
защите прав предпринимателей в Нижегородской области.
2
5.Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления в Нижегородской области утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
6.При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
Статья 9.Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области
1.Информация о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области не предоставляется в случае, если:
1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области;
2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;
3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа Нижегородской области или органа местного самоуправления в Нижегородской области, в которые поступил запрос;
4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;
5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;
6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом Нижегородской области, органом местного самоуправления в Нижегородской области, проведении анализа деятельности государственного органа Нижегородской области, его территориальных органов, органа местного самоуправления в Нижегородской области, подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
2.К основаниям, исключающим возможность предоставления информации о деятельности мировых судей Нижегородской области, относятся случаи, указанные в пунктах 1 - 5 части 1 настоящей статьи, а также случаи, если:
1) запрашиваемая информация является вмешательством в осуществление правосудия;
2) предоставление запрашиваемой информации не позволяет обеспечивать безопасность участников судебного разбирательства;
3) в запросе ставится вопрос о толковании нормы права, разъяснении ее применения или правовой оценке судебных актов, выработке правовой позиции по запросу, проведении анализа судебной практики или выполнении по запросу иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
3.Государственный орган Нижегородской области и орган местного самоуправления в Нижегородской области вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети Интернет. В этом случае государственный орган Нижегородской области и орган местного самоуправления в Нижегородской области может ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта в сети Интернет, на котором размещена запрашиваемая информация.
4.Если запрос не относится к деятельности государственного органа Нижегородской области или органа местного самоуправления в Нижегородской области, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган Нижегородской области или орган местного самоуправления в Нижегородской области, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией.
Возможность переадресации запроса о деятельности мировых судей Нижегородской области устанавливается актами, регламентирующими вопросы делопроизводства у мировых судей.
Статья 10.Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области
1.Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области осуществляют руководители данных органов.
Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности мировых судей Нижегородской области осуществляют в пределах своих полномочий мировые судьи, руководитель уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области, к компетенции которого относятся вопросы обеспечения деятельности мировых судей Нижегородской области.
2.Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления в Нижегородской области устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих органов.
Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности контрольно-счетной палаты Нижегородской области и Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области устанавливается постановлением Правительства Нижегородской области.
Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности мировых судей Нижегородской области устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 11.Создание и эксплуатация государственных информационных систем Нижегородской области
1.Государственные информационные системы Нижегородской области создаются на основании законов Нижегородской области, правовых актов государственных органов Нижегородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами, организациями, государственными органами Нижегородской области и органами местного самоуправления в Нижегородской области.
2.Государственные информационные системы Нижегородской области создаются и эксплуатируются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и требований по защите информации, установленных федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации.
3.Особенности эксплуатации государственных информационных систем Нижегородской области могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов Нижегородской области, принимающих решения о создании таких информационных систем.
Особенности эксплуатации государственных информационных систем Нижегородской области, создаваемых органами исполнительной власти Нижегородской области, устанавливаются правовым актом Правительства Нижегородской области.
Статья 12.Создание и эксплуатация муниципальных информационных систем в Нижегородской области
1.Муниципальные информационные системы в Нижегородской области могут создаваться по решению органов местного самоуправления в Нижегородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами, организациями, государственными органами Нижегородской области и органами местного самоуправления в Нижегородской области.
2.Особенности эксплуатации муниципальных информационных систем в Нижегородской области могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, принимающих решения о создании указанных информационных систем.
Статья 13.Учет и регистрация государственных и муниципальных информационных систем в Нижегородской области
1.Государственные информационные системы Нижегородской области, создаваемые органами исполнительной власти Нижегородской области и Законодательным Собранием Нижегородской области, подлежат обязательному учету путем их регистрации в реестрах государственных информационных систем Нижегородской области. Иные государственные информационные системы Нижегородской области могут подлежать учету путем их регистрации.
2.Муниципальные информационные системы в Нижегородской области могут подлежать учету путем их регистрации.
3.Реестры должны содержать сведения о порядке и условиях доступа к информационным системам, зарегистрированным в реестре.
4.Форма и порядок ведения реестра государственных информационных систем, создаваемых органами исполнительной власти Нижегородской области, определяются Правительством Нижегородской области.
Форма и Порядок ведения реестра государственных информационных систем, создаваемых Законодательным Собранием Нижегородской области, определяются Законодательным Собранием Нижегородской области.
Форма и порядок ведения реестра иных государственных информационных систем Нижегородской области определяются правовыми актами государственных органов, их создавших.
5.Форма и порядок ведения реестра информационных систем органов местного самоуправления в Нижегородской области определяются органами местного самоуправления.
Статья 14.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
Нижний Новгород
11 мая 2010 года
N 81-З