Решение Нижегородского УФАС России от 18.02.2010 г № Б/Н
О признании нарушения и прекращении производства в связи с добровольным устранением нарушения
Принято: 18 февраля 2010
Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе< >,
рассмотрев дело №89-ФАС52-КВ-15-10/01-10 по признакам нарушения Спасским сельсоветом Спасского муниципального района Нижегородской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф «О защите конкуренции» в части принятия акта, который может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в отсутствии представителя Спасского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области,
Установила:
В соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы (исх. № ИА/12696 от 26.05.2008) Нижегородское УФАС России провело анализ нормативных правовых актов Спасского муниципального района Нижегородской области об установлении индивидуальных налоговых льгот и выявило следующее.
Решением Спасского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области установлены льготы по земельному налогу (далее – Решение).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Решения освобождаются от уплаты земельного налога:
- бюджетные учреждения и органы местного самоуправления, финансируемые за счет средств бюджета района или бюджета сельского поселения.
Предоставление налоговых льгот бюджетным учреждениям предоставляет последним преимущества по сравнению с другими организациями, осуществляющими деятельность на соответствующем товарном рынке, следовательно, может привести к ограничению конкуренции.
Согласно части 4 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, действия Спасского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области по предоставлению налоговых льгот бюджетным учреждениям носят признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
По признакам нарушения антимонопольного законодательства Нижегородским УФАС России 27 января 2010 года возбуждено дело №89-ФАС52-КВ-15-10/01-10 в отношении Спасского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области.
Определением №10/736 от 29.01.2010 дело №89-ФАС52-КВ-15-10/01-10 назначено к рассмотрению на 18 февраля 2010 года в 1100.
Рассмотрение дела по существу состоялось 18 февраля 2010 года.
До рассмотрения дела Спасский сельсовет Спасского муниципального района Нижегородской области направил в адрес УФАС по Нижегородской области ходатайство о рассмотрении дела №89-ФАС52-КВ-15-10/01-10 в отсутствии законного представителя ответчика (вх.356 от 15.02.2010). Комиссия приняла решение удовлетворить ходатайство Спасского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области.
Изучив материалы дела, комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Решением Спасского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области установлены льготы по земельному налогу (далее – Решение).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Решения освобождаются от уплаты земельного налога:
- бюджетные учреждения и органы местного самоуправления, финансируемые за счет средств бюджета района или бюджета сельского поселения.
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 89-ФЗ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право, осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (статья 298 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ хозяйствующим субъектом является индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Таким образом, бюджетные учреждения, в Уставе которых закреплено право осуществлять деятельность, приносящую ей доход, являются хозяйствующими субъектами.
Вместе с тем следует отметить, что на товарных рынках постоянно появляются новые хозяйствующие субъекты, различной организационно-правовой формы, в том числе хозяйствующие субъекты, виды деятельности которых могут совпадать с видами предпринимательской деятельности, осуществляемыми бюджетными учреждениями, расположенными на территории Спасского сельсовета Спасского муниципального района. Предоставление налоговых льгот последним является преимущественным условием в осуществлении их деятельности.
В соответствии со статьей 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, приняв Решение, устанавливающее налоговые льготы в зависимости от места происхождения капитала, Спасский сельсовет Спасского муниципального района Нижегородской области нарушил часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия акта, который может привести к ограничению конкуренции.
В письме (исх. №13 от 15.02.2010) Спасский сельсовет Спасского муниципального района сообщил, что Решение Спасского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области от «Об установлении земельного налога» признано утратившим силу Решением от 21.10.2009 №115, в котором устранены признаки антимонопольного законодательства.
Таким образом, Спасский сельсовет Спасского муниципального района Нижегородской области документально подтвердил факт добровольного устранения нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать Спасский сельский Совет Спасского муниципального района Нижегородской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия акта, который может привести к ограничению конкуренции.
2.Производство по делу №89-ФАС52-КВ-15-10/01-10 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в виду добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства.