Решение Нижегородского УФАС России от 11.02.2010 г № Б/Н
О признании Георгиевского сельсовета Сокольского района Нижегородской области нарушившим часть 1 статьи 15 закона «О защите конкуренции» в части принятия акта, который может привести к ограничению конкуренции
Принято: 11 февраля 2010 г.
Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
< >
рассмотрев дело №48-ФАС52-КВ-15-10/01-10 по признакам нарушения Георгиевским сельским Советом Сокольского района Нижегородской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия акта, который может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в отсутствии представителя Георгиевского сельского Совета Сокольского района Нижегородской области,
Установила:
В соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы (исх. № ИА/12696 от 26.05.2008) Нижегородское УФАС России провело анализ нормативных правовых актов Сокольского района Нижегородской области об установлении индивидуальных налоговых льгот и выявило следующее.
Решением Георгиевского сельского Совета Сокольского района Нижегородской области установлены льготы по земельному налогу (далее – Решение).
В соответствии с пунктом 8 Решения предоставлены льготы по уплате земельного налога:
- бюджетным учреждениям, финансируемым за счет средств местного бюджета.
Предоставление налоговых льгот бюджетным учреждениям предоставляет последним преимущества по сравнению с другими организациями, осуществляющими деятельность на соответствующем товарном рынке, следовательно, может привести к ограничению конкуренции.
Согласно части 4 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, действия Георгиевского сельского Совета Сокольского района Нижегородской области по предоставлению налоговых льгот бюджетным учреждениям носят признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
По признакам нарушения антимонопольного законодательства Нижегородским УФАС России 19 января 2010 года возбуждено дело №48-ФАС52-КВ-15-10/01-10 в отношении Георгиевского сельского Совета Сокольского района Нижегородской области.
Определением №10/379 от 20.01.2010 дело №48-ФАС52-КВ-15-10/01-10 назначено к рассмотрению на 11 февраля 2010 года в 1100.
Рассмотрение дела по существу состоялось 11 февраля 2010 года.
Дело №48-ФАС52-КВ-15-10/01-10 рассмотрено в отсутствии законного представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Решением Георгиевского сельского Совета Сокольского района Нижегородской области установлены льготы по земельному налогу (далее – Решение).
В соответствии с пунктом 8 Решения предоставлены льготы по уплате земельного налога:
- бюджетным учреждениям, финансируемым за счет средств местного бюджета.
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 48-ФЗ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право, осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (статья 298 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ хозяйствующим субъектом является индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Таким образом, бюджетные учреждения, в Уставе которых закреплено право осуществлять деятельность, приносящую ей доход, являются хозяйствующими субъектами.
Вместе с тем следует отметить, что на товарных рынках постоянно появляются новые хозяйствующие субъекты, различной организационно-правовой формы, в том числе хозяйствующие субъекты, виды деятельности которых могут совпадать с видами предпринимательской деятельности, осуществляемыми бюджетными учреждениями, расположенными на территории Георгиевского Совета Сокольского района. Предоставление налоговых льгот последним является преимущественным условием в осуществлении их деятельности.
В соответствии со статьей 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, приняв Решение, устанавливающее налоговые льготы в зависимости от места происхождения капитала, Георгиевский Совет Сокольского района Нижегородской области нарушил часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия акта, который может привести к ограничению конкуренции.
В своих объяснениях, данных в письме заместитель главы администрации по оперативно-распорядительному управлению и взаимодействию с органами местного самоуправления < > сообщила, что в соответствии с законом Нижегородской области от 11.08.2009 №119-З на территории Сокольского муниципального района путем объединения образованы следующие сельские поселения: Волжский сельсовет, Лойминский сельсовет, Междуреченский сельсовет. В декабре 2009 года сформированы органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.
Комиссией установлено, что в соответствии со статьей 38 Закона Нижегородской области от 01.10.2009 № 201-З, преобразованы путем объединения следующие административно-территориальные образования Сокольского района Нижегородской области: Березовский, Гарский, Георгиевский, Дресвищинский и Заболотновский сельсоветы в административно-территориальное образование сельсовет с наименованием "Лойминский".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1–3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 48 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Георгиевский сельский Совет Сокольского района Нижегородской области нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия акта, который может привести к ограничению конкуренции.
2.Рассмотрение дела №48-ФАС52-КВ-15-10/01-10, возбужденного в отношении Георгиевского сельского Совета Сокольского района Нижегородской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия акта, который может привести к ограничению конкуренции прекратить в связи с ликвидацией юридического лица - единственного ответчика по делу.