Решение от 23.09.2009 г № А02-697/2009
Отсутствие финансирования со стороны Минфина РФ расходов организации, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам по оплате электрической энергии, является основанием для взыскания причиненных убытков
Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи К., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Открытого акционерного общества "А" в лице филиала "Г" к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Алтай при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов Республики Алтай, Отдела социального развития администрации Муниципального образования "Шебалинский район" о взыскании 316710 рублей 70 копеек,
при участии представителей:
истца - Л., доверенность от 29.01.2009 г. в деле,
ответчика - Т., доверенность от 21.01.2009 г.,
третьих лиц - от Министерства финансов Республики Алтай - С., доверенность от 18.08.2009 г. в деле; от Отдела социального развития администрации Муниципального образования "Шебалинский район" - О., доверенность от 15.06.2009 г. в деле, М., приказ N К-146 в деле,
Установил:
Открытое акционерное общество "А" в лице филиала "Г" (далее - ОАО "А") обратилось в арбитражный суд к Отделу социального развития администрации Муниципального образования "Шебалинский район" (далее - Отдел социального развития Администрации Шебалинского района) о взыскании 12500 рублей.
Исковые требования обоснованы тем, что между ОАО "А" и Отделом социального развития Администрации Шебалинского района был заключен договор N 4-е от 30.12.2008 г. согласно пункту 2.2 которого Отдел социального развития Администрации Шебалинского района обязался до 20 числа месяца, следующего за расчетным возмещать ОАО "А" стоимость услуг согласно установленного Комитетом по тарифам Республики Алтай тарифа на основании ведомости, счетов-фактур и справки подтверждающей стоимость услуг.
Отдел социального развития Администрации Шебалинского района в нарушение Закона Республики Алтай N 43-РЗ от 07.06.2005 г. "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности" обязательства по договору от 30.12.2008 г. N 4-е не выполнило, в результате чего сложилась задолженность в сумме 168967 рублей 90 копеек. Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 307 - 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Невозмещение истцу расходов на предоставление отдельной категории граждан льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.
Определением суда от 27.05.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство финансов Республики Алтай и Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Алтай.
В предварительном судебном заседании 15.06.2009 г. представитель истца заявил ходатайство об увеличении суммы исковых требований на 236070 рублей 80 копеек. Просил взыскать с ответчика в пользу истца задолженность в общей сумме 248570 рублей 80 копеек, а также представитель истца заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - Отдела социального развития Администрации Шебалинского района на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Алтай и придании статуса Отделу социального развития Администрации Шебалинского района третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточненные требования истца к сведению и рассмотрению.
Суд, руководствуясь статьями 47, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену ненадлежащего ответчика Отдела социального развития Администрации Шебалинского района на Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Алтай, а также привлек Отдел социального развития Администрации Шебалинского района в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В предварительном судебном заседании 28.07.2009 г. представитель истца заявил ходатайство об увеличении суммы исковых требований на 68139 рублей 90 копеек. Просил взыскать с ответчика в пользу истца задолженность в общей сумме 316710 рублей 70 копеек.
Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточненные требования истца к сведению и рассмотрению.
В настоящем судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнений не имел.
Ответчик исковые требования не признал, в отзыве N 10-01-11 от 27.08.2009 г. указал, что в соответствии со статьей 4 Закона Республики Алтай N 78-РЗ "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай" финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией указанного закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.
По мнению Министерства финансов Российской Федерации, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство финансов Республики Алтай.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее - Правила). Вышеуказанным Постановлением установлен единый порядок возмещения расходов региональных и местных бюджетов на предоставление льгот по жилищно-коммунальным услугам.
Согласно пункту 2 Правил Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных для предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, таким образом, финансирование расходов на предоставление данных льгот осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета.
Указанное правило закреплено и в Приказе Министерства финансов Российской Федерации N 68н от 25.07.2003 г. "О ведении отчетности по финансированию расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности" финансирование расходов, связанных с реализацией законов в части предоставления льгот осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом на соответствующий год.
Третье лицо - Министерство финансов Республики Алтай в отзыве N 07-09/1497 от 28.07.2009 г. указало, что взыскание образовавшейся задолженности необходимо осуществлять за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
Неисполнение обязательств по договору N 4-е от 30.12.2008 г. со стороны Отдела социального развития Администрации Шебалинского района произошло в результате отсутствия финансирования из федерального бюджета мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.
По мнению Министерства финансов Республики Алтай право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки.
Согласно пунктам "е", "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие принципы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, социальной защиты, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.
Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10.07.92 г. "Об образовании" (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности.
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы жилья и коммунальных услуг").
В соответствии с действующей редакцией абзаца 3 части 5 статьи 55 Закона об образовании льгота предусмотрена федеральным нормативным правовым актом, соответственно и ее предоставление населению является расходным обязательством Российской Федерации.
Третье лицо по делу - Отдел социального развития Администрации МО Шебалинского района по существу исковых требований возражений не имел.
Арбитражный суд, заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав представленные по делу доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.
Из материалов дела следует, что 30.12.2008 г. между ОАО "А" и Отделом социального развития Администрации Шебалинского района был заключен договор N 4-е, регулирующий отношения сторон договора по снабжению населения Шебалинского района электрической энергией на условиях льготной оплаты.
Согласно пункту 2.1 договора ОАО "А" обязалось обеспечивать снабжение населения Шебалинского района, пользующегося льготами, электрической энергией в пределах нормативов потребления для лиц, пользующихся льготами и в пределах фактического объема потребления, Отдел социального развития Администрации Шебалинского района обязался ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за расчетным возмещать расходы ОАО "А" согласно пункту 2.2 договора. Срок действия договора от 30.12.2008 г. N 4-е согласно пункту 4.1 установлен с 01.01.2009 г. до 01.07.2009 г.
В связи с невозмещением расходов за период с января по май 2009 г. в сумме 316710 рублей 70 копеек за предоставленные льготы согласно Закону об образовании, Закону Республики Алтай N 43-РЗ от 07.06.2005 г. "О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности" ОАО "А" обратилось в суд с настоящим иском.
В качестве доказательства предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры N 312301090004Л от 23.01.2009 г., N 132402090004Л от 24.02.2009 г., N 132603090004Л от 26.03.2009 г., N 132704090004Л от 27.04.2009 г., N 132605090004Л от 26.05.2009 г. на общую сумму 316710 рублей 70 копеек (с учетом НДС), в которых отдельной строкой выделены педагогические работники.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает предоставленные истцом документы, как надлежащие доказательства предоставления ОАО "А" льгот указанным категориям граждан.
В пункте "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законом и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа, на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
В соответствии со статьей 4 Закона Республики Алтай N 78-РЗ от 07.07.2008 г. "О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай" финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией указанного Закона осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.
Договор N 4-е от 30.12.2008 г. в пункте 1.1 содержит ссылку на указанный закон.
Ответчик - Министерство финансов Российской Федерации не предоставило суду доказательств исполнения возложенной на него Законом об образовании обязанности, а также включения соответствующих расходов в состав бюджета на 2009 г.
Вместе с тем, в материалах дела имеются доказательства (Справка о финансировании за период с 01.01.2009 г. по 30.07.2009 г., платежные поручения), подтверждающие перечисление Министерством финансов Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета в течение 2009 года денежных средств финансовому отделу Администрации муниципального образования "Шебалинский район" по смете расходов на 2009 год на целевую статью 5056700 (субвенции на предоставление мер социальной поддержки некоторым категориям работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай) на общую сумму 4143000 рублей.
Указанные денежные средства в полном объеме были направлены финансовому отделу Администрации муниципального образования "Шебалинский район" на оплату поставщикам коммунальных услуг. Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных финансовым отделом Администрации муниципального образования "Шебалинский район" не представлено. По состоянию на 01.07.2009 г. был произведен кассовый расход в сумме 2651097 рублей 56 копеек, в то же время, из материалов дела следует, что фактическая потребность Муниципального образования в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам превышает средства, полученные и выделенные из бюджета Республики Алтай.
В письме N 03/01-18/174 от 19.01.2009 г. Министерство труда и социального развития Республики Алтай указывает на использование выделенных средств из республиканского бюджета исключительно на приобретение твердого топлива, а образовавшуюся в 2009 г. задолженность перед поставщиками электроэнергии и коммунальных услуг взыскать с бюджета Российской Федерации.
Суд не принимает ссылки ответчика на Постановление Правительства Российской Федерации N 377 от 27.06.2003 г., как на основание освобождения его от возмещения расходов по предоставлению льгот по следующим основаниям.
Федеральный закон N 184-ФЗ от 06.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установил разделение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области социальной защиты по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее законодательное решение.
Принимая во внимание, что право педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением предусмотрено Федеральным законом N 3266-1 от 10.07.92 г. "Об образовании" обязанность по возмещению ОАО "А" расходов, понесенных при предоставлении льгот возлагается судом на Российскую Федерацию.
Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации, или муниципальным образованием.
В статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В силу пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 6\\8 от 01.07.96 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование.
Конституционный суд Российской Федерации в Определении N 322-О-П от 08.02.2007 г. (пункт 2) указал на факт возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности со стороны Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений.
Таким образом, довод Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о том, что он не выступает стороной договора от 30.12.2008 г. N 4-е и является ненадлежащим истцом по делу, подлежит отклонению. Обязанность Российской федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления ими льгот гражданам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Поскольку Министерство финансов Российской Федерации не доказало, что обеспечило субъект Российской Федерации - Республику Алтай - финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению Закона об образовании, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием бюджет Муниципального образования "Шебалинский район", суд взыскивает убытки за счет казны Российской Федерации на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Истец заявил ко взысканию убытки в сумме 316710 рублей 70 копеек, из которых 48311 рублей 80 копеек составляет налог на добавленную стоимость, в то же время размер убытков, подлежащих взысканию в пользу истца должен быть определен без учета налога на добавленную стоимость, начисленного на стоимость предоставленных льгот, поскольку в силу положений части 1 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации, денежные средства, выделенные из бюджета на покрытие убытков, возникших при применении установленных законом льгот для отдельных категорий граждан, не связаны с оплатой реализованных товаров (работ, услуг), они не учитываются при начислении налоговой базы по НДС. Налог на добавленную стоимость подлежит уплате только с сумм, фактически полученных (подлежащих получению) от потребителей.
Таким образом, с ответчика в пользу ОАО "А" подлежит взысканию убытки без учета НДС в сумме 268398 рублей 90 копеек.
При этом суд считает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытки, включая период с января по май 2009 года. Исполнение бюджета осуществляется в течение всего финансового года, совпадающего с календарным годом в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предприятие, оказавшее услуги по предоставлению льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг вправе в соответствии с нормами гражданского законодательства предъявить возникшие у него убытки лицу, на котором в соответствии с действующим законодательством лежит обязанность их возмещения. Нормы гражданского законодательства и Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержат ограничения, что предприятие вправе обратиться с исковыми требованиями по возмещению убытков только после окончания календарного года, на который выделено финансирование субсидий. Кроме того, ответчиком не представлены доказательства о включении расходов, предусмотренных Законом об образовании в бюджет на 2009 год.
В соответствии с пунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
Истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в сумме 500 рублей, соответственно указанная сумма должна быть ему возвращена из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
исковые требования Открытого акционерного общества удовлетворить в части.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества "А" убытки, понесенные в связи с предоставлением мер социальной поддержки в сумме 268398 рублей 90 копеек (двести шестьдесят восемь тысяч триста девяносто восемь рублей 90 копеек).
В остальной части исковых требований отказать.
Возвратить Открытому акционерному обществу "А" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 рублей (пятьсот рублей), уплаченную им согласно платежному поручению N 2726 от 24.03.2009 г.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через Арбитражный суд Республики Алтай.