Приложение к Распоряжению от 14.12.2004 г № 747-Р Программа
I.Направления совершенствования федеральной
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ НА 2005 - 2008 ГОДЫ
| Сфера действия (на что направлено) | Содержание |
| 1 | 2 |
| 1. Развитие "человеческого" капитала и повышение качества жизни | |
| Реформа здравоохранения | Законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению на основе стандартизации медицинских технологий |
| Разработка технического регламента "О лекарственных средствах", национальных стандартов "Правила проведения качественных клинических исследований лекарственных средств", "Правила лабораторной практики", "Правила оптовой торговли лекарственными средствами" | |
| Законодательное установление (с учетом степени риска причинения вреда) требований санитарно-эпидемиологической безопасности среды обитания человека, продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации | |
| Миграционная политика | Разработка законодательства об иммиграции, определяющего правила переселений и интеграции иммигрантов в российское общество |
| Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи | Разработка в помощь органам исполнительной власти субъектов РФ пакета модельных стандартов качества социальных услуг |
| Разработка нормативов предоставления социальных услуг различным группам населения в зависимости от реальной нуждаемости | |
| Развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда | Устранение законодательных ограничений, препятствующих гибкому использованию рабочей силы |
| Изменение системы предоставления льгот и компенсаций работникам, совершенствование государственной экспертизы условий труда | |
| Последовательное повышение минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума | |
| Ускоренное становление и развитие социального партнерства на уровне субъектов федерации, создание эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений и решения проблем занятости | |
| Реформа пенсионного страхования | Доработка и принятие Федерального закона "О профессиональных пенсионных системах в РФ" |
| Разработка и принятие федеральных законов: - о порядке финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностях инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан предпенсионного и пенсионного возраста в РФ; - об особенностях финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, сформированной в негосударственных пенсионных фондах; - о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ" в части устранения противоречий и технических неточностей | |
| Разработка проекта федерального закона о дополнительном пенсионном страховании в целях реализации права застрахованных лиц на добровольное вступление в отношения по обязательному пенсионному страхованию | |
| Развитие институтов гражданского общества | |
| Модернизация законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций и благотворительность | Расширение круга потенциальных получателей пожертвований |
| Устранение разночтений в законодательстве, касающихся определения организационноправовых форм, структуры органов и порядка управления НКО | |
| Определение характера прав на имущество организации, возможностей участия в коммерческих организациях; | |
| Принятие федерального законодательства о фондах, финансирующих некоммерческую деятельность на основе получения дохода от размещения инвестиций | |
| Разработка модельных региональных и муниципальных нормативно-правовых актов и других документов, регулирующих процедуры продвижения общественных интересов | Разработка нормативной базы, регулирующей проведение консультаций органов государственной власти и местного самоуправления с заинтересованной общественностью на ранней стадии подготовки и принятия решений (аналогично Закону о техническом регулировании) |
| Разработка нормативной и методической базы в области проведения обязательных публичных слушаний по бюджетным и другим общественно значимым вопросам | |
| Формирование рынка доступного жилья | Принятие пакета законодательных актов, необходимых для формирования рынка доступного жилья |
| 2. Повышение эффективности государственного управления и регулирования | |
| Реформа государственного управления | Эффективное развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы, в том числе конкурсный порядок размещения государственного заказа на подготовку госслужащих, внедрение договоров на обучение с замещением определенной должности по окончании обучения |
| Анализ принятых и принимаемых нормативноправовых актов на коррупциогенность; внедрение ведомственных антикоррупционных программ | |
| Приватизация и управление государственной собственностью | Обеспечение нового порядка планирования приватизации федерального имущества на трехлетний период |
| Проработка законодательных инициатив, направленных на отказ от использования права хозяйственного ведения, преобразование унитарных предприятий в госучреждения, АО, 100% акций которых принадлежат государству | |
| Тиражирование принципов и механизмов реформирования ФГУПов и федеральных учреждений на уровень субъектов РФ и муниципальных образований для обеспечения выравнивания темпов реформирования государственного и муниципального секторов экономики | |
| Налоговая реформа | |
| Завершение работы над Налоговым кодексом | Регулирование ряда имущественных налогов, которые в настоящее время регламентируются иными законодательными актами |
| Налоговое администрирование | Совершенствование налогового законодательства по направлениям: - стимулирование налоговых органов к эффективному сбору платежей не только в федеральный, но и в территориальный бюджеты; - уточнение понятия налогового резидента, разработка стандартов обслуживания налоговыми органами налогоплательщиков, создание единой базы данных по утраченным паспортам |
| Фискальная автономия местных и региональных властей | Создание условий для взимания налогов на жилую и коммерческую недвижимость как основного элемента фискальной автономии местных и региональных властей |
| Совершенствование механизмов природопользования | Законодательное закрепление режимов экологической защиты территорий с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности |
| Реформа бюджетного сектора | Обеспечение формирования правовых механизмов, предоставляющих возможность преобразования государственных и муниципальных бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы |
| 3. Развитие рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики | |
| Институциональные реформы в корпоративном секторе | Правовое закрепление эффективной практики корпоративного управления |
| Развитие нормативного правового регулирования отдельных вопросов корпоративного законодательства (слияния и поглощения, сделки с заинтересованностью, система оборота интеллектуальной собственности и т.д.) | |
| Формирование законодательства, регулирующего понятие аффилированных лиц и их обязанности, контроль за их действиями | |
| Подготовка и реализация комплекса законодательных мер, препятствующих выводу активов и трансфертному ценообразованию в ущерб интересам акционеров, кредиторов и государства | |
| Развитие финансовых рынков | Введение запрета на участие РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных капиталах финансовых организаций (кроме случаев, имеющих стратегическое значение) |
| Совершенствование законодательства о клиринге | |
| Законодательное регулирование депозитарной деятельности, создание центрального депозитария | |
| Формирование единого законодательного регулирования всех видов бирж | |
| Реформа банковского и страхового сектора | Стимулирование привлечения иностранного капитала путем введения уведомительного порядка для приобретения нерезидентами более 1% акций банка и разрешительного порядка для пакета свыше 10% |
| Внесение изменений в ст. 837 ГК РФ, предусматривающих предоставление кредитным организациям права определять в договоре банковского вклада различные условия досрочного возврата вклада | |
| Реализация положений Закона РФ "Об организации страхового дела в РФ" о специализации страховщиков | |
| Развитие системы страхования профессиональной ответственности в качестве альтернативы системе лицензирования | |
| Развитие рынков земли и недвижимости | Введение в гражданское законодательство понятия "единого имущественного комплекса", установление порядка его учета, регистрации, налогообложения |
| Введение в гражданское законодательство процедуры подготовки, согласования, публичного обсуждения и принятия правовых актов территориального планирования, правил землепользования и застройки | |
| Совершенствование законодательства, регулирующего вопросы установления сервитутов | |
| Устранение пробелов и противоречий в законодательстве об ипотеке, введение новых положений, направленных на развитие правового регулирования ипотеки, формирование возможных предметов ипотеки (земельных участков, объектов незавершенного строительства) | |
| В целях привлечения инвестиций на рынок недвижимого имущества обеспечение формирования нормативно-правовой базы: - регулирующей правила выпуска и обращения эмиссионных и неэмиссионных ценных бумаг (закладных, ипотечных облигаций) и исполнения обязательств по ним; - устанавливающей порядок организации муниципальных облигационных займов; - определяющей механизм перевода прав граждан и юридических лиц на земельные участки и связанных с ними обязательств в ценные бумаги | |
| Антимонопольная политика | Усиление санкций за нарушение антимонопольного законодательства |
| Переход к полному раскрытию информации об участниках сделки как основному условию осуществления антимонопольного контроля | |
| Совершенствование законодательства о рекламе | |
| Развитие малого предпринимательства | Формирование нормативно-правовой базы, ориентированной на законодательное обеспечение развития малого бизнеса |
| Формирование законодательной базы для деятельности семейных предприятий, артелей, промыслов, ремесленников | |
| Разработка специального налогового режима для видов деятельности, осуществляемой микропредприятиями | |
| Разработка законодательной базы для развития институтов микрофинансирования в форме некоммерческих организаций и кредитных кооперативов | |
| Пересмотр нормативно-правовой базы деятельности кредитных организаций с целью формирования оптимальных требований к коммерческим банкам, осуществляющим кредитование субъектов малого предпринимательства | |
| Создание федеральной информационной электронной базы данных о мерах поддержки субъектов малого предпринимательства, функциях и полномочиях федеральной, региональной и местной властей | |
| Техническое регулирование | Гармонизация нормативно-правовой базы в области обеспечения единства измерений с международным законодательством в области метрологии и Федеральным законом "О техническом регулировании" |
| Уточнение Программы разработки национальных стандартов в части требований и показателей, основанных на современных достижениях науки и техники и с учетом международных норм | |
| Завершение процесса приведения российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО (вопросы таможенных процедур и таможенных сборов, применения санитарных норм и т.д.) | |
| Мониторинг законотворческой деятельности в целях избежания принятия нормативно-правовых актов, не соответствующих положениям ВТО | |
| Переход от двусторонней базы к многосторонней нормативно-правовой базе регулирования торговли | |
| Расширение эффективного применения действующего законодательства в области антидемпинговых, компенсационных и защитных мер | |
| Совершенствование законодательства об электронно-цифровой подписи | |
| Введение единых принципов взимания налогов в рамках территории СНГ | |
| Совершенствование мер в области регулирования перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами в направлении упорядочения и сокращения челночной торговли | |
| Эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления, принятие подзаконных актов | |
| Создание системы федерального мониторинга социально-экономического развития регионов, в том числе состояния нормативно-правовой базы, типологизация проблем | |
| Разработка и принятие нормативно-правовой базы для проведения экспериментов по внедрению новых инструментов социальноэкономической политики в отдельных субъектах федерации и муниципальных образованиях | |
| Разработка с участием федеральных властей модельных нормативно-правовых актов для регионов и муниципальных образований, направленных на создание в регионах и муниципалитетах благоприятного предпринимательского климата (в частности проведение кластерной политики и др.) | |
| Разработка нового типового макета региональных программ социальноэкономического развития и методических рекомендаций по их составлению | |
| Коренной пересмотр механизмов федеральной поддержки развития территорий, направленный не столько на выравнивание развития регионов, сколько на обеспечение единого экономического пространства и создание условий для конкуренции за привлечение ресурсов |
II.Комплекс мероприятий по совершенствованию
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Сфера действия (на что направлено) | Содержание | Ответственный исполнитель |
1 | 2 | 3 |
1. Экономическая политика | Выработка предложений по защите интересов отечественных товаропроизводителей, улучшению условий хозяйствования и повышению конкурентоспособности Нижегородской области в связи с вступлением России в ВТО | Рабочая группа по подготовке к вступлению в ВТО |
Выработка предложений о внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 26.02.2004 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" | Управление ФНС России по Нижегородской области, министерство финансов | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении Программы стимулирования инвестиционной деятельности до 2010 года" | Министерство экономики и развития предпринимательства | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006 - 2007 годы" | Министерство экономики и развития предпринимательства | |
Распоряжение Правительства Нижегородской области "Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по реализации концепции социально- экономического развития северных районов области на 2005 - 2006 годы" | -"- | |
Постановление Правительства Нижегородской области "О стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг по Нижегородской области на 2006 год" | -"- | |
2. Налоговая политика | Выработка предложений "О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 08.12.2003 N 163-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" | Управление ФНС России по Нижегородской области, министерство финансов |
3. Бюджетная политика | Разработка региональных нормативных актов, учитывающих нормы, содержащиеся в федеральных законах "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" | Министерство финансов |
Распоряжение Правительства Нижегородской области "О разработке концепции бюджетной и налоговой политики и межбюджетных отношений, проекта областного бюджета на 2006 год и перспективного финансового плана на 2006 - 2008 годы" | -"- | |
Закон Нижегородской области "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" | -"- | |
Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении Методики ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области" | -"- | |
Проект адресной инвестиционной программы Нижегородской области на 2006 год (в составе материалов к проекту закона Нижегородской области "Об областном бюджете на 2006 год") | Министерство экономики и развития предпринимательства, министерство строительства и ЖКХ, министерство агропромышленного комплекса | |
4. Имущественно- земельные отношения | Закон Нижегородской области "О видах имущества государственной собственности Нижегородской области и порядке его передачи в муниципальную собственность" | Министерство имущественных отношений |
Закон Нижегородской области "Об инвестициях в объекты государственного нежилого фонда Нижегородской области" | -"- | |
Закон Нижегородской области "О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Нижегородской области" | -"- | |
Постановление Правительства Нижегородской области "О порядке реализации прав собственника в хозяйственных обществах, акции (доли) которых находятся в областной собственности и переданы на баланс государственным предприятиям и государственным учреждениям Нижегородской области" | -"- | |
Закон Нижегородской области "Об охране земель сельскохозяйственного назначения на территории Нижегородской области" | Территориальное управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области, министерство имущественных отношений | |
5. Повышение качества управления | Законы Нижегородской области "О должностях государственной гражданской службы Нижегородской области", "О классных чинах государственных гражданских служащих Нижегородской области" | Управление по кадровой политике органов исполнительной власти администрации Губернатора Нижегородской области |
Закон "Об областных и ведомственных целевых программах Нижегородской области" | Министерство экономики и развития предпринимательства | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении Программы по информатизации Нижегородской области" | Управление по информатизации администрации Губернатора Нижегородской области | |
Соглашение между всеми ветвями власти, представителями бизнеса и общественных организаций о взаимодействии в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Нижегородской области | Представители органов власти и управления, предприятий и организаций | |
6. Повышение качества жизни и развитие социальной сферы | Обеспечение реализации полномочий субъекта РФ, определенных Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. | Министерство государственно- правового обеспечения, органы исполнительной власти Нижегородской области, реализующие соответствующие полномочия |
6.1. Развитие жилищно- коммунальной сферы | Формирование правовой базы для стабильной работы инвесторов в стройиндустрии и ЖКХ. Предложения к пакету федеральных законов: Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, законы об ипотеке, о кредитных историях, об общих принципах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания, о жилищно- накопительных кооперативах и их деятельности по привлечению и использованию накоплений граждан, об ипотечных ценных бумагах | Министерство строительства и ЖКХ |
Утверждение Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области | министерство строительства и ЖКХ | |
Закон Нижегородской области "О Программе развития жилищно- коммунального комплекса Нижегородской области" | Министерство строительства и ЖКХ | |
Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении областной программы "Повышение безопасности дорожного движения в Нижегородской области" на 2005 - 2006 гг." | -"- | |
Постановление Правительства Нижегородской области "О подготовке жилищно- коммунального хозяйства, объектов социальной сферы и топливно- энергетического комплекса области к осенне-зимнему периоду 2005 - 2006 годов" | Министерство строительства и ЖКХ, министерство промышленности и инноваций | |
6.2. Социальная защита, обеспечение населения социальными услугами, развитие образования, охрана здоровья, охрана окружающей среды | Закон Нижегородской области "О социальном обслуживании населения" | Министерство труда и социальной защиты |
Закон Нижегородской области "О структуре потребительской корзины Нижегородской области и ее стоимостном выражении" | -"- | |
Закон Нижегородской области "Улучшение материально-технического состояния учреждений социального обслуживания семьи и детей" | -"- | |
Постановление Правительства Нижегородской области "Об организационных мероприятиях по повышению покупательной способности заработной платы и денежных доходов населения Нижегородской области на 2005 - 2006 годы" | -"- | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении областной целевой программы "Ветераны боевых действий" на 2006 - 2010 годы" | -"- | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении областной программы "Улучшение материально- технического состояния учреждений социального обслуживания семьи и детей" | Министерство труда и социальной защиты, ФГУ "ЦГСЭН в Нижегородской области" | |
Закон Нижегородской области "О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до 3 лет, в том числе через пункты питания и магазины, по заключению врачей" | Министерство здравоохранения, министерство труда и социальной защиты | |
Закон Нижегородской области "О мерах социальной поддержки медицинских фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации" | Министерство здравоохранения | |
Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об утверждении областной целевой программы "Здоровый ребенок в Нижегородской области" на 2004 - 2007 годы" | -"- | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении областной целевой программы "Предупреждение и борьба с болезнями социального характера" на 2006 - 2010 годы" | -"- | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении областной целевой программы "Укрепление материально-технической базы лечебно- профилактических учреждений" на 2006 - 2008 годы" | Министерство здравоохранения, ФГУ "ЦГСЭН в Нижегородской области" | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении Программы первоочередных мероприятий по улучшению централизованного питьевого водоснабжения населения Нижегородской области" | ФГУ "ЦГСЭН в Нижегородской области", министерство строительства и ЖКХ | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении программы "Дети-сироты" на 2006 - 2007 годы" | Министерство образования и науки | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении Программы развития образования на период 2006 - 2010 годов" | -"- | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении Программы патриотического воспитания граждан Нижегородской области на 2006 - 2011 годы" | -"- | |
Закон "О физической культуре и спорте в Нижегородской области" | Комитет по физической культуре и спорту | |
Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении программы "Развитие физической культуры и спорта в Нижегородской области в 2006 - 2010 годах" | -"- | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении программы "Развитие культуры Нижегородской области" на 2006 - 2010 годы" | Министерство культуры | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении областной программы "Нижегородский Кремль - XXI век" | Министерство культуры, министерство строительства и ЖКХ | |
7. Промышленность | Постановление Правительства Нижегородской области "О признании в 2005 году инновационных проектов организаций Нижегородской области приоритетными" | Министерство промышленности и инноваций |
Постановление Правительства Нижегородской области "О создании совета по промышленной политике и инвестициям" | -"- | |
Закон Нижегородской области "О промышленных кластерах" | -"- | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении Программы инновационного развития Нижегородской области на период 2006 - 2010 годов" | -"- | |
Постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении Программы энергосбережения в Нижегородской области на 2005 - 2010 годы" | Министерство промышленности и инноваций, министерство строительства и ЖКХ | |
Закон Нижегородской области "Об утверждении Программы развития легкой промышленности Нижегородской области на период 2006 - 2010 годов" | Министерство промышленности и инноваций | |
8. АПК | О проекте закона Нижегородской области "О целевом бюджетном фонде "Фонд поддержки агропромышленного комплекса" | Министерство агропромышленного комплекса |
Закон Нижегородской области "Об утверждении программы "Социальное развитие села до 2010 года" | -"- |