Закон от 07.05.2009 г № 52-З
О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает формы государственной поддержки органами государственной власти Нижегородской области социально ориентированных некоммерческих организаций, а также определяет формы взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Статья 2.Сфера действия настоящего Закона
1.Действие настоящего Закона распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации, созданные в предусмотренных федеральным законодательством формах и осуществляющие свою деятельность на территории Нижегородской области.
2.Действие настоящего Закона не распространяется на государственные корпорации, государственные компании, автономные учреждения, а также общественные объединения, являющиеся политическими партиями.
Статья 3.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области (далее - государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций) - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Нижегородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области в целях создания и обеспечения условий, гарантий и стимулов деятельности некоммерческих организаций;
1
1 ) социально ориентированная некоммерческая организация -
некоммерческая организация, осуществляющая в соответствии с учредительными
документами деятельность, направленную на решение социальных проблем,
развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды
деятельности, предусмотренные частью 2 статьи 6 настоящего Закона;
1
2) государственный грант Нижегородской области - денежные средства областного бюджета, предоставляемые безвозмездно и безвозвратно на конкурсной основе социально ориентированной некоммерческой организации, осуществляющей свою деятельность на территории Нижегородской области, на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ);
3) общественно полезный (социальный) проект некоммерческой организации - комплекс мероприятий, разработанный и (или) реализуемый некоммерческой организацией, направленный на решение общественных задач и социальных проблем граждан;
4) общественно полезная (социальная) программа некоммерческой организации - совокупность общественно полезных (социальных) проектов, объединенных по функциональным, финансовым, временным и иным признакам, направленных на решение общественных задач и социальных проблем граждан;
5) финансовая поддержка - форма государственной поддержки социально ориентированной некоммерческой организации, осуществляющей свою деятельность на территории Нижегородской области и реализующей на территории Нижегородской области общественно полезные (социальные) проекты (программы) либо мероприятия социально ориентированной некоммерческой организации.
Статья 4.Основные принципы взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области с социально ориентированными некоммерческими организациями
Взаимодействие органов государственной власти Нижегородской области с социально ориентированными некоммерческими организациями в сфере государственной поддержки некоммерческих организаций осуществляется на основе следующих принципов:
1) добровольности;
2) сотрудничества органов государственной власти Нижегородской области и социально ориентированных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития Нижегородской области;
3) соблюдения и обеспечения органами государственной власти Нижегородской области равенства прав и законных интересов социально ориентированных некоммерческих организаций;
4) невмешательства органов государственной власти Нижегородской области и их должностных лиц в деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, равно как и невмешательства социально ориентированных некоммерческих организаций в деятельность органов государственной власти Нижегородской области и их должностных лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) гласности и открытости.
1
Статья 4 . Полномочия органов государственной власти Нижегородской
области по решению вопросов государственной поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций1.К полномочиям Законодательного Собрания Нижегородской области по решению вопросов государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:
1) принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов Нижегородской области в сфере государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) установление для некоммерческих организаций, а также юридических лиц, оказывающих социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3) осуществление контроля за исполнением законов Нижегородской области, регулирующих вопросы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
4) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
2.К полномочиям Правительства Нижегородской области по решению вопросов государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относятся:
1) участие в осуществлении государственной политики в области государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) разработка, утверждение и реализация региональных и межмуниципальных программ государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
3) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций за счет средств, предусмотренных в законе Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;
4) содействие развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций;
5) пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций за счет средств, предусмотренных в законе Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год;
6) определение порядка оказания государственной поддержки религиозным организациям;
7) содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
8) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области, прогноз их дальнейшего развития;
9) методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.
3.Полномочия по решению вопросов государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Правительство Нижегородской области осуществляет непосредственно или через уполномоченный им орган исполнительной власти Нижегородской области.
Статья 5.Основные формы взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области с социально ориентированными некоммерческими организациями
1.Основными формами взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области с социально ориентированными некоммерческими организациями являются:
1) проведение органами государственной власти Нижегородской области и социально ориентированными некоммерческими организациями совместных мероприятий (конференций, семинаров, консультаций и других мероприятий на межрегиональном и региональном уровнях);
2) совместная реализация общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций через финансирование из средств областного бюджета;
3) участие социально ориентированных некоммерческих организаций в обсуждении проектов законов Нижегородской области и областных целевых программ;
4) обмен информацией;
5) заключение договоров и соглашений о взаимодействии и сотрудничестве между органами государственной власти Нижегородской области и социально ориентированными некоммерческими организациями;
6) иные формы взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области с социально ориентированными некоммерческими организациями, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
2.С целью поощрения активной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Нижегородской области, направленную на решение общественных задач и социальных проблем граждан, органы государственной власти Нижегородской области могут устанавливать специальные формы поощрения, в том числе награды Нижегородской области.
3.Для обеспечения взаимодействия органов государственной власти Нижегородской области и социально ориентированных некоммерческих организаций, учета интересов жителей Нижегородской области при выработке и реализации региональной социально-экономической политики при органах государственной власти Нижегородской области могут создаваться общественные совещательные и консультативные органы, порядок формирования и деятельности которых определяется создавшим их органом государственной власти Нижегородской области.
4.Утратила силу
Статья 6.Формы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
1.Оказание государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям органами государственной власти Нижегородской области осуществляется в следующих формах:
1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций, а также методическая помощь;
2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
5) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям государственных грантов Нижегородской области;
6) в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
2.Государственная поддержка, предусмотренная частью 1 настоящей статьи, оказывается социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, а также мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям, правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчеству;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10) поддержка молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций, патриотическое воспитание молодежи;
11) содействие обеспечению занятости и трудоустройству населения;
12) проведение социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества;
13) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
14) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;
15) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;
16) проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества;
17) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
18) социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;
19) мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.
Положения части 3 статьи 6 в редакции Закона Нижегородской области от 07.10.2010 N 155-З не применяются к отношениям, связанным с государственной поддержкой религиозных организаций.
3.Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций оказывается организациям, включенным в Реестр некоммерческих организаций, реализующих на территории Нижегородской области общественно полезные (социальные) проекты (программы) либо мероприятия социально ориентированной некоммерческой организации (далее - Реестр некоммерческих организаций). Финансовая поддержка оказывается социально ориентированным некоммерческим организациям по их заявкам в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.
Положения части 4 статьи 6 в редакции Закона Нижегородской области от 07.10.2010 N 155-З не применяются к отношениям, связанным с государственной поддержкой религиозных организаций.
4.Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в соответствии с настоящим Законом за счет бюджетных ассигнований областного бюджета путем предоставления субсидий.
Рассмотрение вопросов оказания финансовой поддержки социально ориентированной некоммерческой организации осуществляется Комиссией по включению некоммерческих организаций в Реестр некоммерческих организаций и рассмотрению вопросов об оказании некоммерческим организациям финансовой поддержки (далее - Комиссия).
5.Оказание финансовой поддержки религиозным организациям осуществляется в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.
6.Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти Нижегородской области путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.
7.Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти Нижегородской области путем создания региональных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
Положения статьи 7 в редакции Закона Нижегородской области от 07.10.2010 N 155-З не применяются к отношениям, связанным с государственной поддержкой религиозных организаций.
Статья 7.Реестр некоммерческих организаций
1.Социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на территории Нижегородской области и реализующие на территории Нижегородской области общественно полезные (социальные) проекты (программы) либо мероприятия социально ориентированной некоммерческой организации, включаются в Реестр некоммерческих организаций при условии их соответствия критериям, определенным частью 2 настоящей статьи.
2.Основными критериями для включения социально ориентированной некоммерческой организации в Реестр некоммерческих организаций являются:
1) реализация социально ориентированной некоммерческой организацией общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированной некоммерческой организации по направлениям деятельности, предусмотренным частью 2 статьи 6 настоящего Закона;
2) наличие количественных и качественных результатов деятельности социально ориентированной некоммерческой организации;
3) отсутствие задолженности перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами.
3.Комиссия принимает решение о включении социально ориентированной некоммерческой организации в Реестр некоммерческих организаций на основании следующих документов:
1) заявления на имя председателя Комиссии с просьбой о включении в Реестр некоммерческих организаций;
2) заполненного бланка регистрационной карточки по форме, утверждаемой Комиссией;
3) копии устава (положения) социально ориентированной некоммерческой организации;
4) копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;
5) копии годового бухгалтерского баланса с приложениями либо копии налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с отметкой налогового органа;
6) копии отчета о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации по итогам финансового года по форме, установленной контролирующим органом;
7) документов и (или) материалов, подтверждающих реализацию на территории Нижегородской области общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированной некоммерческой организации;
8) социально ориентированная некоммерческая организация вправе дополнительно представить отзывы о своей деятельности, рекомендательные письма, а также копии свидетельств о государственных наградах, грамот, благодарственных писем и иных документов, подтверждающих активную деятельность социально ориентированной некоммерческой организации в реализации общественно полезных (социальных) проектов (программ).
Социально ориентированной некоммерческой организации необходимо представить в Комиссию документы, указанные в пунктах 1 - 3, 7 и 8 настоящей части, на бумажном носителе или в форме электронного документа.
Копии документов, указанные в пунктах 4 - 6 настоящей части, запрашиваются уполномоченным Правительством Нижегородской области органом исполнительной власти Нижегородской области путем направления межведомственного запроса в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также могут быть представлены социально ориентированной некоммерческой организацией по собственной инициативе.
В случае, если копии документов, предусмотренные пунктами 4 - 6 настоящей части, предоставляются по собственной инициативе, то они должны быть заверены подписью руководителя и печатью социально ориентированной некоммерческой организации.
4.Решение о включении социально ориентированной некоммерческой организации в Реестр некоммерческих организаций принимается Комиссией в тридцатидневный срок со дня окончания приема документов и оформляется протоколом, который подписывается председателем Комиссии.
5.Утратила силу
6.Основаниями для отказа во включении в Реестр некоммерческих организаций являются:
1) недостоверность представленной информации;
2) несоответствие представленных документов перечню, установленному настоящим Законом.
7.Комиссия принимает решение об исключении социально ориентированной некоммерческой организации из Реестра некоммерческих организаций по следующим основаниям:
1) заявление социально ориентированной некоммерческой организации об исключении из Реестра некоммерческих организаций;
2) ликвидация социально ориентированной некоммерческой организации.
8.Социально ориентированным некоммерческим организациям, которые включены в Реестр некоммерческих организаций, вручается свидетельство о включении в Реестр некоммерческих организаций.
9.Перечень социально ориентированных некоммерческих организаций, включенных в Реестр некоммерческих организаций, публикуется в газете "Нижегородские новости", а также размещается на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
10.Для повторного включения социально ориентированной некоммерческой организации в Реестр некоммерческих организаций на очередной год социально ориентированная некоммерческая организация проходит процедуру включения в Реестр некоммерческих организаций в порядке, установленном настоящей статьей.
11.Реестр некоммерческих организаций на соответствующий год формируется Комиссией до начала соответствующего финансового года.
12.Положение о порядке формирования Реестра некоммерческих организаций и деятельности Комиссии утверждается Правительством Нижегородской области.
Положения статьи 8 в редакции Закона Нижегородской области от 07.10.2010 N 155-З не применяются к отношениям, связанным с государственной поддержкой религиозных организаций.
Статья 8.Комиссия
1.Для включения социально ориентированной некоммерческой организации в Реестр некоммерческих организаций и рассмотрения вопросов оказания ей финансовой поддержки формируется Комиссия.
2.Комиссия формируется из 11 членов Комиссии. В состав Комиссии включаются:
1) четыре депутата Законодательного Собрания Нижегородской области.
Кандидатуры представляются Председателем Законодательного Собрания Нижегородской области, в том числе по ходатайству депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области;
2) четыре кандидатуры от органов исполнительной власти Нижегородской области.
Кандидатуры представляются Губернатором Нижегородской области;
3) три представителя от Общественной палаты Нижегородской области.
Кандидатуры представляются Общественной палатой Нижегородской области.
3.Кандидатуры членов Комиссии, представленные в соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 настоящей статьи, вносятся Губернатору Нижегородской области.
4.Председатель Комиссии назначается Губернатором Нижегородской области из числа представителей органов исполнительной власти в составе Комиссии.
5.Кандидатура заместителя председателя Комиссии вносится Губернатору Нижегородской области Председателем Законодательного Собрания Нижегородской области из числа депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области в составе Комиссии.
6.Персональный состав Комиссии утверждается Правительством Нижегородской области.
7.Деятельность Комиссии осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Нижегородской области.
Комиссия вправе привлекать к своей деятельности общественные совещательные и консультативные органы, созданные при органах государственной власти Нижегородской области.
Положения статьи 8.1 в редакции Закона Нижегородской области от 07.10.2010 N 155-З не применяются к отношениям, связанным с государственной поддержкой религиозных организаций.
1
Статья 8 . Государственный реестр социально ориентированных
некоммерческих организаций - получателей поддержки1.Орган исполнительной власти Нижегородской области, оказывающий государственную поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формирует и ведет государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки (далее - реестр получателей поддержки).
2.Перечень сведений, содержащихся в реестре получателей поддержки, порядок его ведения и хранения документов, представленных социально ориентированными некоммерческими организациями, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования реестром получателей поддержки устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.Информация, содержащаяся в реестре получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Положения статьи 9 в редакции Закона Нижегородской области от 07.10.2010 N 155-З не применяются к отношениям, связанным с государственной поддержкой религиозных организаций.
Статья 9.Государственный грант Нижегородской области
1.Правительство Нижегородской области предоставляет государственные гранты Нижегородской области на реализацию отдельных общественно полезных (социальных) проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - грант).
2.Объем средств на предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям грантов должен составлять не менее 50 процентов общего объема средств, предусмотренных в законе Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год на оказание государственной поддержки некоммерческим организациям.
3.Выделение грантов производится на конкурсной основе.
4.Срок действия грантов не может превышать одного года.
5.Для организации и проведения конкурса на соискание грантов Правительством Нижегородской области создается конкурсная комиссия, в состав которой входят представители органов государственной власти Нижегородской области и независимые эксперты.
6.Положение о конкурсной комиссии и ее состав утверждаются Правительством Нижегородской области.
7.Грант предоставляется на основании договора, заключаемого между уполномоченным Правительством Нижегородской области органом исполнительной власти Нижегородской области и социально ориентированной некоммерческой организацией, победившей в конкурсе.
8.Порядок проведения конкурса на право получения грантов устанавливается Правительством Нижегородской области.
Статья 10.Контроль за целевым использованием средств, выделенных социально ориентированным некоммерческим организациям
1.Контроль за целевым использованием выделенных социально ориентированным некоммерческим организациям денежных средств, а также государственного имущества, переданного во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.
2.Социально ориентированные некоммерческие организации, получившие в соответствии с настоящим Законом финансовую поддержку или грант, обязаны использовать выделенные денежные средства по целевому назначению.
Социально ориентированные некоммерческие организации, получившие в соответствии с настоящим Законом финансовую поддержку, обязаны представить в Комиссию отчет об использовании полученных средств по форме и в сроки, установленные уполномоченным Правительством Нижегородской области органом исполнительной власти Нижегородской области.
3.В случае нецелевого использования выделенных социально ориентированной некоммерческой организации денежных средств или несвоевременного представления отчетов об их использовании, а также нецелевого использования государственного имущества, переданного социально ориентированной некоммерческой организации во владение и (или) в пользование, социально ориентированные некоммерческие организации несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 11.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 2 и 4 части 1, части 3 статьи 6 и статьи 9 настоящего Закона.
2.Пункты 2 и 4 части 1, часть 3 статьи 6 и статья 9 настоящего Закона вступают в силу с 1 января 2010 года.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
Нижний Новгород
7 мая 2009 года
N 52-З