Постановление от 29.05.2008 г № 347
Об утверждении Положения о порядке проведения оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций города Дзержинска
В целях создания стабильных условий для развития доходной базы городского бюджета и повышения эффективности управления муниципальным имуществом города, реализации Программы реформирования муниципальных финансов в городе Дзержинске в 2006 - 2008 годах, утвержденной постановлением городской Думы от 30.08.2006 N 109, и в соответствии со статьей 37 Устава городского округа город Дзержинск городская Дума постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций города Дзержинска.
2.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
3.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на комитет городской Думы по предпринимательству, потребительском рынку, управлению муниципальным имуществом и антимонопольной политике.
Председатель городской Думы
И.А.ПОЛЯШОВ
Мэр города
В.В.ПОРТНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ГОРОДА ДЗЕРЖИНСКА
Настоящее Положение о порядке проведения оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций города Дзержинска (далее - Положение) разработано с целью формирования оптимального состава имущества, максимальным образом соответствующего системе полномочий муниципального образования.
Положение распространяется на муниципальные унитарные предприятия и организации, доля в уставном капитале которых принадлежит городу Дзержинску (далее - предприятия (организации).
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные термины и понятия
В настоящем Положении отдельные термины и понятия имеют следующие значения:
бюджетная эффективность деятельности предприятия (организации) - влияние результатов деятельности предприятия (организации) на доходы и расходы городского бюджета;
социальная эффективность деятельности предприятия (организации) - социальные последствия деятельности предприятия (организации) для населения в целом, которые выражаются в изменении уровня и качества жизни населения города;
общественная значимость деятельности предприятия (организации) - социально-экономические последствия деятельности предприятия (организации) для населения в целом, в том числе определяемые долей населения, на которую распространяются выгоды от реализации продукции (товаров, работ, услуг) данного предприятия (организации);
общественная полезность деятельности предприятия (организации) - степень желания населения получать выгоды от реализации продукции (товаров, работ, услуг) предприятия (организации), которая выражается в создании новых или повышении эффективности предоставляемых населению товаров, работ, услуг, а также экономическом развитии территории или улучшении экологической обстановки.
Глава 2.Организация оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности предприятий (организаций)
Статья 2.Порядок определения процедуры оценки бюджетной и социальной эффективности
1.Процедура оценки включает в себя:
1) сбор данных, характеризующих социальную и бюджетную эффективность деятельности предприятий (организаций);
2) оценку социальной и бюджетной эффективности деятельности предприятий (организаций);
3) оценку качества управления предприятиями (организациями);
4) применение результатов проведенной оценки эффективности деятельности предприятий (организаций).
Статья 3.Оценка социальной и бюджетной эффективности деятельности предприятий (организаций)
1.Оценка социальной и бюджетной эффективности деятельности предприятий (организаций) проводится на основе данных, представленных предприятиями (организациями).
2.Оценка социальной и бюджетной эффективности деятельности предприятий (организаций) производится по каждому предприятию и организации, ведущим на момент оценки хозяйственную деятельность и не находящимся в процессе ликвидации, реорганизации или банкротства.
3.Руководители предприятий (организаций) обеспечивают:
1) достижение показателей деятельности предприятий (организаций), соответствующих установленным критериям для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат городу;
2) своевременность представления и достоверность информации о деятельности предприятий (организаций).
4.Структурные подразделения администрации города, курирующие деятельность предприятий (организаций), осуществляют:
1) сбор данных о фактически достигнутых за отчетный период величинах показателей эффективности деятельности предприятий (организаций) по видам экономической деятельности;
2) контроль достоверности данных, представляемых руководителями предприятий (организаций);
3) оценку социальной и бюджетной эффективности деятельности предприятий (организаций) за отчетный период в соответствии с системой критериев для сохранения предприятий (организаций) по видам экономической деятельности;
4) выявление предприятий (организаций), не удовлетворяющих критериям для сохранения предприятий (организаций), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности и анализа причин сложившейся ситуации;
5) представление не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, в комитет по управлению муниципальным имуществом города Дзержинска (далее - КУМИ) результатов оценки социальной и бюджетной эффективности деятельности предприятий (организаций) за отчетный период по видам экономической деятельности по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению и предложений о реорганизации предприятий, преобразовании их в хозяйственные общества, ликвидации предприятий (организаций), о целесообразности смены их руководства, приватизации муниципального имущества.
Глава 3.Система критериев для сохранения предприятий (организаций) на основе оценки бюджетной и социальной эффективности
Статья 4.Критерии для сохранения предприятий (организаций)
1.Система критериев для сохранения предприятий (организаций) является необходимым и достаточным условием для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности использования муниципального имущества и сохранения его в составе муниципальной собственности города.
2.В состав критериев для сохранения предприятий (организаций) входят социальная и бюджетная эффективность.
Статья 5.Социальная эффективность
1.Социальная эффективность - общественная значимость, полезность товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых) предприятиями (организациями), и риск повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых, реализуемых) предприятиями (организациями), в случае прекращения их деятельности. Перечень социально значимых товаров, работ и услуг устанавливается правовым актом Администрации города.
2.Общественная значимость предприятий (организаций) определяется долей (в процентах) городского населения, являющегося потребителем производимых данным предприятием (организацией) товаров, работ, услуг.
Общественная значимость предприятий (организаций) оценивается по балльной системе:
1) 5 баллов - в случаях, если товарами, работами, услугами пользуется 50 процентов и более городского населения (высокое значение);
2) 3 балла - в случаях, если товарами, работами, услугами пользуется от 15 процентов до 50 процентов городского населения (среднее значение);
3) 1 балл - в случаях, если товарами, работами, услугами пользуется до 15 процентов городского населения (низкое значение).
3.Общественная полезность деятельности предприятий (организаций) определяется по следующим критериям: социальные последствия деятельности предприятия (организации), в том числе создание новых рабочих мест, индекс роста заработной платы; расширение потенциальных потребителей результатов деятельности предприятия (организации) (увеличение числа городского населения, имеющего к ним доступ); создание новых видов товаров, работ, услуг; снижение себестоимости товаров, работ, услуг (по сравнению с годом, предшествующим отчетному).
Общественная полезность деятельности предприятий (организаций) оценивается по балльной системе:
1) 5 баллов - в случаях, если предприятие (организация) имеет положительные характеристики по 4 и более из указанных критериев (высокое значение);
2) 3 балла - в случаях, если предприятие (организация) имеет положительные характеристики по 3 из указанных критериев (среднее значение);
3) 1 балл - в случае, если предприятие (организация) имеет положительные характеристики по 2 и менее из указанных критериев (низкое значение).
4.Риск повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых (оказываемых, реализуемых) предприятиями (организациями), в случае прекращения их деятельности или в случае смены акционеров оценивается по балльной системе:
1) 5 баллов - в случае оценки риска от 70 процентов и более (высокий риск);
2) 3 балла - в случае оценки риска от 35 процентов до 70 процентов (средний риск);
3) 1 балл - в случае оценки риска от 0 процентов до 35 процентов (отсутствие риска).
Статья 6.Бюджетная эффективность
1.Бюджетная эффективность предприятий (организаций) - положительное влияние деятельности предприятия (организации) на доходы и (или) расходы городского бюджета.
2.Показатель бюджетной эффективности рассчитывается как результат деления суммы поступивших в городской бюджет от предприятия (организации) денежных средств на сумму расходов на содержание предприятия (организации), понесенных городским бюджетом.
3.К суммам поступивших в городской бюджет денежных средств для расчета бюджетной эффективности относятся:
1) доходы городского бюджета от налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных действующим законодательством, в части поступлений, формирующих доходную часть городского бюджета;
2) доходы от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
3) доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью;
4 ) платежи по погашению инвестиционных налоговых кредитов;
5 ) дивиденды по принадлежащим городу акциям открытых акционерных обществ.
4.К суммам расходов на содержание предприятий (организаций), понесенных городским бюджетом, относятся:
1) предоставление бюджетных инвестиций на условиях закрепления в муниципальной собственности города доли в уставном капитале организаций;
2) предоставление бюджетных средств в виде бюджетных кредитов;
3) предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе (субсидирование).
5.Утратила силу
6.Бюджетная эффективность предприятий (организаций) оценивается по балльной системе:
1) 5 баллов - в случаях, если результат деления суммы денежных средств, поступивших в городской бюджет от предприятия (организации), на сумму расходов на содержание предприятия (организации), понесенных городским бюджетом, больше единицы (высокое значение);
2) 3 балла - в случаях, если результат деления суммы денежных средств, поступивших в городской бюджет от предприятия (организации), на сумму расходов на содержание предприятия (организации), понесенных городским бюджетом, равен единице (среднее значение), а также в случае отсутствия расходов на содержание предприятий (организаций), понесенных городским бюджетом;
3) 1 балл - в случаях, если результат деления суммы денежных средств, поступивших в городской бюджет от предприятия (организации), на сумму расходов на содержание предприятия (организации), понесенных городским бюджетом, меньше единицы (низкое значение).
Статья 7.Оценка эффективности деятельности предприятия (организации)
1.Итоговый показатель формируется посредством сложения баллов, набранных по всем критериям.
2.Максимальная оценка эффективности деятельности предприятия (организации) составляет 20 баллов.
3.Деятельность предприятия (организации) признается эффективной в случае, если после проведенной оценки предприятие (организация) набрало 13 и более баллов.
Глава 4.Применение результатов оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности предприятий (организаций)
Статья 8.Оценка критериев сохранения предприятий (организаций)
1.Для проведения итоговой оценки критериев сохранения предприятий (организаций) в муниципальной собственности города (далее - оценка критериев) администрацией города формируется комиссия по оценке социальной и бюджетной эффективности деятельности предприятий (организаций) города (далее - Комиссия).
2.КУМИ направляет в комиссию для рассмотрения результаты оценки социальной и бюджетной эффективности деятельности предприятий (организаций) за отчетный период по видам экономической деятельности, а также предложения о реорганизации предприятий, преобразовании их в хозяйственные общества, ликвидации предприятий (организаций), о целесообразности смены их руководства, приватизации муниципального имущества, представленные в КУМИ соответствующими структурными подразделениями Администрации города.
3.Комиссия осуществляет:
1) проведение итоговой оценки социальной и бюджетной эффективности деятельности предприятий (организаций) за отчетный период в соответствии с системой критериев, изложенной в настоящем Положении;
2) проведение сводной оценки эффективности управления муниципальным имуществом, закрепленным за предприятиями (организациями), по видам экономической деятельности;
3) подготовку и представление на рассмотрение Главе Администрации города:
а) сведений о результатах итоговой оценки социальной и бюджетной эффективности деятельности предприятий (организаций) за отчетный период по видам экономической деятельности по форме приложения 2 к настоящему Положению;
б) сведений о предприятиях (организациях), не удовлетворяющих установленным критериям для сохранения предприятий (организаций), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности и анализа причин сложившейся ситуации;
в) предложений о реорганизации предприятий, преобразовании их в хозяйственные общества, ликвидации предприятий (организаций), о целесообразности смены их руководства, приватизации муниципального имущества;
г) предложений о продаже акций, находящихся в собственности города.
Статья 9.Принятие решений по результатам оценки
1.Результаты проведенной оценки в срок до 25 июня года, следующего за отчетным, представляются Комиссией мэру города в Городскую Думу и подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте администрации города.
2.По результатам оценки бюджетной и социальной эффективности деятельности предприятия (организации) Администрацией города принимается одно из следующих решений:
1) о ликвидации предприятия (организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) о реорганизации предприятия;
3) о преобразовании предприятия в открытое акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью;
4) о смене руководства предприятия (организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) о продаже принадлежащих муниципальному образованию акций открытых акционерных обществ и долей участия в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью;
6) о приватизации муниципального имущества;
7) иные решения, а также рекомендации и предложения по повышению эффективности работы предприятия (организации) или предложения по их перепрофилированию.