Постановление от 16.05.2008 г № 193

О системе контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета

В соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области" и в целях реализации статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Нижегородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
2.Утвердить прилагаемый Порядок представления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии внесенного в представительный орган муниципального района (городского округа) проекта решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванова.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОСНОВНЫХ УСЛОВИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, а также ограничений предельных размеров дефицитов бюджетов муниципальных районов и городских округов и предельного объема муниципального долга бюджетов муниципальных районов и городских округов осуществляет министерство финансов Нижегородской области (далее - министерство финансов).
1.2.Министерство финансов ежегодно не позднее 1 сентября текущего финансового года производит расчет доли межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным районам (городским округам) за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционного фонда Нижегородской области субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, от налога на доходы физических лиц в собственных доходах бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области по данным годовых отчетов об исполнении консолидированного бюджета Нижегородской области и относит муниципальные районы и городские округа Нижегородской области к одной из следующих групп:
первая группа - муниципальные районы и городские округа Нижегородской области (далее - Нижегородская область, область), в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным районам (городским округам) за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционного фонда Нижегородской области субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, от налога на доходы физических лиц в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов объема собственных доходов бюджета муниципального района (городского округа);
вторая группа - муниципальные районы и городские округа области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным районам (городским округам) за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционного фонда Нижегородской области субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, от налога на доходы физических лиц в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов объема собственных доходов бюджета муниципального района (городского округа);
третья группа - муниципальные районы и городские округа области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным районам (городским округам) за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционного фонда Нижегородской области субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, от налога на доходы физических лиц в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов бюджета муниципального района (городского округа), а также не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет.
1.3.Отнесение муниципальных районов и городских округов области к одной из групп ежегодно утверждается приказом министерства финансов.
1.4.Контроль за соблюдением ограничений предельных размеров дефицитов местных бюджетов и предельных объемов муниципального долга осуществляется по всем муниципальным районам и городским округам области.
2.КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСЛОВИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЙОНАМ И ГОРОДСКИМ ОКРУГАМ ОБЛАСТИ, ОТНЕСЕННЫМ К ПЕРВОЙ ГРУППЕ
2.1.Министерство финансов осуществляет контроль за соблюдением муниципальными районами и городскими округами, отнесенными к первой группе, следующих условий предоставления межбюджетных трансфертов:
муниципальные районы и городские округа области, отнесенные к первой группе, не имеют права начиная с очередного финансового года превышать установленные Правительством Нижегородской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
2.2.В целях осуществления контроля органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, отнесенных к первой группе, до 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала соответствующего финансового года, направляют в министерство финансов информацию, необходимую для анализа соответствия сформированных расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов области нормативам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, по форме, определяемой министерством финансов.
2.3.Информация, указанная в пункте 2.2 настоящего Порядка, должна соответствовать данным квартального уточненного плана бюджета муниципального района (городского округа) области на соответствующий финансовый год.
2.4.Министерство финансов проводит анализ соответствия сформированных расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов области нормативам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, в течение 20 дней с момента представления органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области необходимой информации.
2.5.В случае выявления несоответствия сформированных расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов области на соответствующий финансовый год нормативам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, министерство финансов направляет органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) письмо с указанием необходимости устранения выявленных нарушений.
2.6.До устранения выявленных нарушений министерство финансов имеет право применять меры, указанные в разделе 6 настоящего Порядка.
3.КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСЛОВИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЙОНАМ И ГОРОДСКИМ ОКРУГАМ ОБЛАСТИ, ОТНЕСЕННЫМ КО ВТОРОЙ ГРУППЕ
3.1.Министерство финансов осуществляет контроль за соблюдением муниципальными районами и городскими округами области, отнесенными ко второй группе, следующих условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Муниципальные районы и городские округа области, отнесенные ко второй группе, не имеют права начиная с очередного финансового года:
превышать установленные Правительством Нижегородской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления;
устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Нижегородской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).
3.2.В целях осуществления контроля органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, отнесенных ко второй группе:
до 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала соответствующего финансового года, представляют в министерство финансов информацию, необходимую для анализа соответствия сформированных расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов области условиям, указанным в пункте 3.1 настоящего Порядка, по форме, определяемой министерством финансов;
в сроки и по форме, определяемые министерством финансов, представляют в министерство финансов реестры расходных обязательств муниципальных районов (городских округов).
3.3.Министерство финансов проводит анализ представленных документов.
3.4.В случае выявления в ходе анализа нарушений органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области условий предоставления межбюджетных трансфертов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, министерство финансов направляет органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области письмо с указанием необходимости устранения выявленных нарушений.
3.5.До устранения выявленных нарушений министерство финансов имеет право применять меры, указанные в разделе 6 настоящего Порядка.
4.КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСЛОВИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫМ РАЙОНАМ И ГОРОДСКИМ ОКРУГАМ ОБЛАСТИ, ОТНЕСЕННЫМ К ТРЕТЬЕЙ ГРУППЕ
4.1.Министерство финансов осуществляет контроль за соблюдением муниципальными районами и городскими округами области, отнесенными к третьей группе, следующих условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Муниципальные районы и городские округа области, отнесенные к третьей группе:
не имеют права начиная с очередного финансового года превышать установленные Правительством Нижегородской области нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления;
не имеют права начиная с очередного финансового года устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Нижегородской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов);
обязаны подписывать соглашения с министерством финансов о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета;
обязаны представлять в министерство финансов документы и материалы, необходимые для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта решения о бюджете муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год, внесенного в представительный орган местного самоуправления.
4.2.В целях осуществления контроля органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, отнесенных к третьей группе:
до 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала соответствующего финансового года, представляют в министерство финансов информацию, необходимую для анализа соответствия сформированных расходов бюджетов муниципальных районов и городских округов условиям, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка, по форме, определяемой министерством финансов;
в сроки и по форме, определяемые министерством финансов, представляют в министерство финансов реестры расходных обязательств муниципальных районов и городских округов;
в течение 30 дней после отнесения муниципального района (городского округа) к данной группе подписывают соглашения с министерством финансов о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района (городского округа) по форме, установленной министерством финансов, и отчитываются о реализации положений указанного соглашения в порядке, установленном министерством финансов;
одновременно с внесением в представительный орган муниципального района (городского округа) проекта решения о бюджете муниципального района (городского округа) на соответствующий финансовый год направляют указанный проект решения о бюджете в министерство финансов для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области.
4.3.Министерство финансов проводит анализ представленных документов.
4.4.В случае если органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области не исполняют пункты 4.1 и 4.2 настоящего Порядка, и (или) в случае выявления при подготовке заключения на проекты решений о бюджете муниципальных районов и городских округов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, и (или) в случае выявления в ходе анализа документов нарушений органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) условий предоставления межбюджетных трансфертов, министерство финансов имеет право применять меры, указанные в разделе 6 настоящего Порядка, до устранения выявленных нарушений и (или) выполнений условий, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка.
4.5.Исключен
5.КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ РАЙОНАМИ И ГОРОДСКИМИ ОКРУГАМИ ОБЛАСТИ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРЕДЕЛЬНОГО РАЗМЕРА ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И ПРЕДЕЛЬНОГО ОБЪЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
5.1.Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области в течение 10 дней со дня принятия представительным органом муниципального района (городского округа) решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) направляют в министерство финансов решения о бюджетах муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и информацию о размере дефицита и муниципальном долге бюджета муниципального района (городского округа) по форме, установленной министерством финансов.
5.2.Министерство финансов проводит анализ соответствия дефицитов и объемов муниципального долга бюджетов муниципальных районов и городских округов области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, в течение 20 дней с момента представления органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) информации, указанной в пункте 5.1 настоящего Порядка, а также ежеквартально до 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала соответствующего финансового года, по данным месячной отчетности об исполнении бюджетов.
5.3.В случае выявления, в ходе анализа представленной информации нарушений органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области предельных размеров дефицитов и предельных объемов муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, министерство финансов направляет органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области письмо с указанием о необходимости устранения выявленных нарушений.
5.4.До устранения выявленных нарушений министерство финансов имеет право применять меры, указанные в разделе 6 настоящего Порядка.
6.МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ НЕСОБЛЮДЕНИИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)
ОБЛАСТИ ОСНОВНЫХ УСЛОВИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
6.1.При несоблюдении органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области основных условий предоставления межбюджетных трансфертов, указанных в настоящем Порядке, а также выявления нарушений органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) области бюджетного законодательства Российской Федерации министерство финансов вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями бюджетного законодательства положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
Не подлежит приостановлению (сокращению) предоставление субвенций местным бюджетам из областного бюджета, за исключением субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Нижегородской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений.
Министерство финансов вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Нижегородской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в пределах объема дотаций, подлежащих перечислению в бюджеты поселений, органы местного самоуправления которых не выполнили условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Министерство финансов вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета для предоставления местным бюджетам, по согласованию с главными распорядителями средств федерального бюджета, осуществляющими предоставление соответствующих межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
6.2.Министерство финансов имеет право запрашивать, а органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) обязаны представлять любую информацию, необходимую для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления межбюджетных трансфертов.
ПОРЯДОК
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ НИЖЕГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ ДОКУМЕНТОВ И МАТЕРИАЛОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ
ЗАКЛЮЧЕНИЯ О СООТВЕТСТВИИ ВНЕСЕННОГО В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ
ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ГОРОДСКОГО ОКРУГА) ПРОЕКТА
РЕШЕНИЯ О БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД ТРЕБОВАНИЯМ
БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным районам (городским округам) за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционного фонда Нижегородской области субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, от налога на доходы физических лиц в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов бюджета муниципального района (городского округа) одновременно с внесением в представительный орган муниципального района (городского округа) области проекта решения о бюджете муниципального района (городского округа) на соответствующий финансовый год, направляют указанный проект решения о бюджете в министерство финансов Нижегородской области (далее - министерство финансов) для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.
2.Одновременно с представлением в министерство финансов проекта решения о бюджете муниципального района (городского округа) области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) представляют следующие документы и материалы:
1) основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района (городского округа) области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
2) среднесрочный финансовый план (проект среднесрочного финансового плана) муниципального района (городского округа);
3) пояснительную записку к проекту решения о бюджете муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год;
4) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
5) - 9) исключены
3.Министерство финансов в течение 20 дней со дня представления органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) проектов решений о бюджетах муниципальных районов (городских округов) области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и материалов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, готовит заключения о соответствии представленных проектов решений о бюджете требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и направляет его органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.