Распоряжение от 22.11.2007 г № 325-Р
Об утверждении Концепции республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Калмыкия на 2008-2011 годы»
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также в целях ликвидации аварийного жилищного фонда на территории Республики Калмыкия:
1.Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Калмыкия на 2008-2011 годы";
2.Определить Министерство строительства и архитектуры Республики Калмыкия (Джанжиев В.Д-Г.) государственным заказчиком республиканской адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Калмыкия на 2008-2011 годы" (далее - Программа).
3.Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета составит 67,5 млн. рублей (в ценах соответствующих лет) и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год.
5.Министерству строительства и архитектуры Республики Калмыкия (Джанжиев В.Д-Г.) обеспечить разработку проекта Программы и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Калмыкия.
Первый заместитель
Председателя Правительства
Республики Калмыкия
А.МАНДЖИЕВ
22 ноября 2007 года
N 325-р
КОНЦЕПЦИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ АДРЕСНОЙ ПРОГРАММЫ "КАПИТАЛЬНЫЙ
РЕМОНТ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ"
НА 2008-2011 ГОДЫ"
I.Обоснование соответствия проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития
Республики Калмыкия
Одной из приоритетных задач социально-экономического развития Республики Калмыкия является улучшение жилищных условий граждан республики как за счет строительства нового жилья, капитального ремонта многоквартирных домов, так и путем создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий.
В настоящее время жилищный фонд республики составляет 5895,9 тыс. кв. м.
Более 28782 граждан в республике проживают в многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту (в соответствии с перечнями многоквартирных домов, предоставленных органами местного самоуправления).
Исключительная важность данной проблемы подчеркнута в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году. По инициативе Президента Российской Федерации сформирован Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), выступающий одним из источников федерального финансирования переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 1 августа 2007 года N 300 утвержден План мероприятий органов исполнительной власти Республики Калмыкия по выполнению основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 г., в который включены мероприятия по реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Считаем, что республиканская адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Калмыкия" на 2008-2011 годы (далее - Программа) станет одним из основных инструментов реализации приоритетных задач социально-экономического развития республики.
II.Обоснование целесообразности и необходимости решения проблемы программно-целевым методом
Эффективное решение существующих проблем возможно только в рамках программно-целевого подхода, поскольку:
выполнение мероприятий Программы потребует согласованных действий органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления;
для выполнения мероприятий Программы потребуется привлечение средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетных источников;
для эффективной реализации Программы необходимо создание нормативной и методической базы на республиканском и местных уровнях;
мероприятия в рамках Программы будут направлены на устранение неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников жилья в многоквартирных домах, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.
Необходимость реализации указанных мероприятий обусловлена обветшанием жилого фонда, и как следствием ухудшением качества жизни населения республики.
III.Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
За последние годы наметилась тенденция роста естественного старения и ветшания жилищного фонда, это связано с рядом объективных факторов:
- ненадлежащим техническим обслуживанием и отсутствием постоянного поддерживающего текущего ремонта;
- фактически отсутствием капитальных плановых ремонтов;
- увеличением доли муниципального жилищного фонда за счет муниципализации ведомственного жилищного фонда, передаваемого предыдущими балансодержателями в ветхом и аварийном состоянии и т.д.
В соответствии с действующим законодательством, собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении жилых помещений несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонта многоквартирных домов.
Отсутствие капитального и текущего ремонта, износ и низкие потребительские качества жилья создают социальную напряженность, вызванную неудовлетворительными социально-бытовыми условиями проживания в данном жилом фонде.
На сегодняшний день, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики, в республике общая площадь многоквартирных домов 2587,0 тыс. кв. м, что составляет 43,9% от общего жилищного фонда Республики Калмыкии.
Наибольшую долю жилищного фонда, подлежащего капитальному ремонту, составляет малоэтажное (до 3 этажей) жилье. На основании перечней многоквартирных жилых домов, подлежащих капитальному ремонту, представленных муниципальными образованиями, сформирован Сводный Перечень многоквартирных домов, требующих капитального ремонта по Республике Калмыкия. Площадь многоквартирных домов, требующих капитального ремонта по республике составляет 599,8 тыс. кв. м или 10,2% от жилищного фонда Республики Калмыкия (Приложение N 1).
Значительная часть жилищного фонда расположена в г. Элисте. Удельный вес жилищного фонда г. Элиста, подлежащего капитальному ремонту в многоквартирных домах составляет 73% от общего жилищного фонда многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, предусмотренному Программой, что составляет 438,1 тыс. кв. м. Количество граждан, проживающих в многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту, в г. Элисте - 21842 человека.
В настоящее время институт собственников жилья в Республике Калмыкия не действует в полной мере и не обеспечивает эффективного содержания и сохранности жилищного фонда. Сложность вопросов организации товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме, чрезмерная налоговая нагрузка на них, а также непосильные обязательства по ремонту - все это тормозит создание механизмов управления жилищным фондом в Республике Калмыкия. На рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами в Республике Калмыкия на данный момент действуют только 8 жилищно-строительных кооперативов и 16 товариществ собственников жилья (на территории г. Элисты).
Вследствие этого государство не может в полной мере снять с себя ответственность за проведение капитального ремонта в многоквартирных домах. Программой предусмотрено оказание государственной поддержки муниципальным образованиям для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
IV.Возможные пути решения проблемы на вариантной основе, оценка соответствующих вариантов, преимуществ и рисков
Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, устанавливаются правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Финансовая поддержка за счет средств Фонда будет осуществляться субъектом Российской Федерации на основании заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, при наличии:
1) региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
2) региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
3) нормативных правовых актов и иных документов, которые подтверждают выполнение Республикой Калмыкия и муниципальными образованиями предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
4) перечня муниципальных образований - получателей средств Фонда с указанием объема средств для каждого муниципального образования;
5) графика ежегодного предоставления субъекту Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", муниципальным образованиям средств Фонда на период осуществления его деятельности, после принятия отчета субъекта Российской Федерации о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период.
Перечень документов субъекта Республики Калмыкия, подтверждающих выполнение условий предусмотренных пунктами 1-3, 12 части 1 и частью 2 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утверждается советом Фонда не позднее 1 декабря 2007 года.
Фонд действует до 1 января 2012 года.
Лимиты предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда утверждаются в срок до 1 января 2008 г. для каждого субъекта Российской Федерации.
После 1 января 2011 года уточняются лимиты предоставления финансовой поддержки с возможностью пропорционального увеличения лимитов за счет получения Фондом доходов от размещения временно свободных средств Фонда, а также перераспределения лимитов субъектов Российской Федерации по заявкам которых до 1 января 2011 года не было принято решение о предоставлении финансовой поддержки.
Таким образом, при принятии республиканской адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Калмыкия" на 2008-2011 годы, республике могут быть выделены значительные финансовые средства для оказания государственной поддержки муниципальным образованиям для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
По оперативному расчету Министерства финансов Республики Калмыкия минимальная доля финансирования за счет средств Республики Калмыкия и (или) местных бюджетов составит 21%, соответственно из Фонда доля финансовой поддержки составит 79%.
V.Ориентировочные сроки и этапы решения проблем программно-целевым методом
Срок реализации республиканской адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Калмыкия" на 2008-2011 годы - с 2008 по 2011 год включительно.
VI.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Успешная реализация Программы, по предварительной оценке, позволит до 2012 года провести капитальный ремонт многоквартирных домов в объеме 599,8 тыс. кв. м для приведения его в соответствие с санитарными и техническими требованиями и нормами, обеспечивающими повышение потребительских свойств жилья и ресурсосбережения.
Кроме того, реализация Программы позволит повысить уровень и качество жизни населения и улучшить демографическую ситуацию за счет создания более благоприятных условий для проживания населения.
VII.Предложения по участию органов исполнительной власти Республики Калмыкия, ответственных за формирование и реализацию целевой программы
Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что в субъектах федерации органами исполнительной власти должны быть разработаны региональные адресные программы по капитальному ремонту многоквартирного жилищного фонда, а также органы местного самоуправления разрабатывают муниципальные программы капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.
Ответственность за реализацию программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств несет государственный заказчик Программы.
Формирование мероприятий Программы и контроль за их реализацией осуществляет государственный заказчик Программы.
Текущее управление реализацией программных мероприятий и мониторинг хода выполнения Программы обеспечивает государственный заказчик Программы.
VIII.Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы
Государственным заказчиком и разработчиком Программы предлагается определить Министерство строительства и архитектуры Республики Калмыкия.
IX.Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы
Объем средств Фонда в первый год реализации региональной адресной программы не превышает 30% лимита предоставляемой финансовой поддержки за счет средств Фонда для данного субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком принятия решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Определить общий объем финансирования в рамках реализации Программы - 1122,4 млн. руб., в том числе:
- средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 886,7 млн. руб.,
- средства республиканского бюджета - 67,5 млн. руб.,
- средства местного бюджета - 55,95 млн. руб.,
- средства внебюджетных источников - 112,24 млн. руб., в том числе по годам (Приложение N 2).
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год, а также корректируются с учетом изменения стоимости капитального ремонта в расчете на 1 м2 общей площади помещений в многоквартирном доме.
X.Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы
Финансовыми ресурсами являются средства Фонда, республиканского и муниципальных бюджетов, направленные на финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов, а также привлекаются внебюджетные средства: товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме.
Объемы и направления расходования средств, республиканского и муниципальных бюджетов на финансирование мероприятий Программы определяются Законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной год и решениями представительных органов местного самоуправления.
Механизм предоставления средств из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальному хозяйству установлен Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Финансирование программы в разрезе районов республики и г. Элисты указано в Приложении N 3.
XI.Предложения по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам
Предлагается использовать следующие целевые индикаторы и показатели, для оценки Программы:
- общая площадь многоквартирных домов, в которых произведен капитальный ремонт на условиях, предусмотренных Программой - 599,8 тыс. кв. м, в том числе:
2008 г. - 60,95 тыс. кв. м;
2009 г. - 180,05 тыс. кв. м;
2010 г. - 180,05 тыс. кв. м;
2011 г. - 178,75 тыс. кв. м;
- количество граждан, проживающих в многоквартирных домах, в которых произведен капитальный ремонт за период реализации Программы - 28782 чел., в том числе:
2008 г. - 2903 чел.;
2009 г. - 8582 чел.;
2010 г. - 8582 чел.;
2011 г. - 8715 чел.;
- доля общей площади помещений многоквартирных домов, требующих капремонта, включенных в Программу, к концу каждого года реализации Программы:
2008 г. - 89,8% (538,85 тыс. кв. м);
2009 г. - 59,8% (358,8 тыс. кв. м);
2010 г. - 29,8% (178,75 тыс. кв. м);
2011 г. - 0,0%.
XII.Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы
Перечень программных мероприятий формируется разработчиком Программы на основании предложений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в строгом соответствии с представленными органами местного самоуправления Перечнями многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту.
Реализация Программы предусматривает участие органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления.
На республиканском уровне осуществляется:
- формирование законодательной, нормативно-правовой и методологической базы;
- реализация Программы совместно с органами местного самоуправления;
- финансирование за счет средств Фонда и софинансирование за счет республиканского бюджета мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов;
- подготовка перечня муниципальных образований - получателей средств Фонда с указанием объема средств для каждого муниципального образования;
- организация и проведение информационной работы;
- обеспечение мониторинга с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;
- координация деятельности исполнителей мероприятий Программы.
На уровне органов местного самоуправления осуществляется:
- формирование нормативно-правовой базы, связанной с реализацией федерального и республиканского законодательства на соответствующей территории;
- разработка и реализация муниципальных программ;
- проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта;
- софинансирование за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов;
- уточнение перечня многоквартирных жилых домов, подлежащих капитальному ремонту;
разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирных домов;
- ведение работы с гражданами, проживающими в жилищном фонде, требующего капитального ремонта на предмет долевого участия;
- организация общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам проведения капитального ремонта, видах работ, общей стоимости капитального ремонта, размере доли софинансирования капитального ремонта, порядке и сроках сбора средств на финансирование капитального ремонта, порядке расчетов за выполненные работы;
- согласование актов приемки работ капитального ремонта многоквартирных домов;
- установление порядка выплаты средств на долевое финансирование капитального ремонта товариществам собственников жилья жилищных, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам либо собственникам помещений в многоквартирном доме;
- обеспечение рационального использования бюджетных средств;
- обеспечение прозрачной процедуры принятия решений по распределению финансовых средств на проведение капитального ремонта.
XIII.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы
Формы и методы управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком Программы в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Реализация мероприятий Программы осуществляется государственным заказчиком путем проведения совместно с органами местного самоуправления конкурсов на разработку проектно-сметной документации и строительство, путем распределения ежегодно выделяемых средств республиканского бюджета и осуществления контроля за их целевым использованием и ходом работы по выполнению исполнителями программных мероприятий.
К участию в Программе привлекаются организации, предприятия, учреждения, выполняющие государственный заказ.
Государственный заказчик совместно с органами местного самоуправления формирует заявку на финансирование за счет средств Фонда, республиканского бюджета, а также местных бюджетов и внебюджетных источников по Программе и направляет ее в Министерство экономики Республики Калмыкия, Министерство финансов Республики Калмыкия и в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Государственный заказчик представляет доклады о ходе исполнения мероприятий Программы и об эффективности использования бюджетных средств в Правительство Республики Калмыкия в установленном порядке.
Приложения
2007-11-22 Приложение к Распоряжению от 22 ноября 2007 года № 325-Р
2007-11-22 Приложение к Распоряжению от 22 ноября 2007 года № 325-Р